山西省土壤污染防治條例

(2019年11月29日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決土壤污染防治工作的重大問題，對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將有關(guān)部門的土壤污染防治責(zé)任納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，向社會公布。

第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、水行政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。

第二章 標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和詳查

第六條 省人民政府對國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn);對國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測和土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等方面的技術(shù)規(guī)范。

第七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關(guān)部門，根據(jù)本省土壤環(huán)境實(shí)際情況，在國家土壤環(huán)境監(jiān)測站(點(diǎn))基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)置省級土壤環(huán)境監(jiān)測站(點(diǎn))。

第八條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源以及其他有關(guān)部門以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)范圍由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門確定。

第九條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息平臺，并納入全國土壤環(huán)境信息平臺。

第三章 預(yù)防和保護(hù)

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。

禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、幼兒園等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作。

第十二條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告情況;

(二)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散;

(三)制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。

前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案并組織實(shí)施。土壤污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日報(bào)所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

第十三條 從事有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、皮革及其制品制造、化學(xué)原料以及化學(xué)制品制造、電鍍等的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重金屬污染物排放總量控制制度，遵守分解落實(shí)到本單位的重金屬污染物排放總量控制指標(biāo)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減少重金屬污染物排放。

第十四條 從事焦化、煤焦油加工、粗苯加工等涉及多環(huán)芳烴、酚類化合物、總石油烴、硝基苯等有毒有害有機(jī)污染物排放的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)防滲漏措施，提升污染防治水平。

第十五條 礦山企業(yè)在開采、選礦、運(yùn)輸、倉儲等活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)采取措施，防止廢氣、廢水、廢渣等污染土壤環(huán)境。

第十六條 煤矸石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的貯存、處置、利用單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等設(shè)施，并進(jìn)行定期維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

尾礦庫運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強(qiáng)尾礦庫的安全管理和污染防治。危庫、險(xiǎn)庫、病庫以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫的運(yùn)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。

第十七條 從事廢棄電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢電池、廢輪胎、廢塑料等再生利用的單位和個(gè)人，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的技術(shù)、工藝。

第十八條 從事油品以及其他化學(xué)品貯存、運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，其貯存和運(yùn)輸設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢測。

第十九條 省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，制定利用工業(yè)固體廢物填充復(fù)墾造地和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范。

禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤等用于土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。

第二十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的有機(jī)旱作、種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。

第二十一條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜和過期報(bào)廢農(nóng)藥，不得隨意丟棄。農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。

在耕地、林地、園地進(jìn)行種植移栽活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)回收育苗容器，防止污染土壤。提倡使用對土壤無害的生態(tài)育苗容器。

第二十二條 縣級以上人民政府對使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥和生物可降解農(nóng)用薄膜，以及采用生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，制定具體補(bǔ)貼辦法。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進(jìn)噴施技術(shù)，采用測土配方施肥技術(shù)，按照規(guī)定對酸性土壤等進(jìn)行改良。

第二十三條 畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定收集、貯存、處理、利用。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)，支持畜禽糞污處理、利用設(shè)施的建設(shè)。

第二十四條 農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。禁止不符合灌溉標(biāo)準(zhǔn)的水體進(jìn)入灌溉渠。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，對農(nóng)田灌溉用水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

第二十五條 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)規(guī)定和辦法認(rèn)定。

土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人都無法認(rèn)定的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第二十六條 省人民政府組織開展本省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量類別降為安全利用類和嚴(yán)格管控類的地區(qū)，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域限批等限制性措施。

未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門開展土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。

第二十七條 土壤污染責(zé)任人對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門報(bào)告。

土壤污染責(zé)任人對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)，需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)協(xié)助實(shí)施農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第二十八條 建設(shè)用地地塊有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查:

(一)用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的;

(二)用途擬變更為食品加工儲存用地或者農(nóng)用地的;

(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的;

(四)焦化、鋼鐵、化工、煤焦油加工、火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾焚燒、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革、鉛蓄電池、農(nóng)藥等企業(yè)關(guān)停、搬遷的;

(五)垃圾填埋場、污泥處置場、危險(xiǎn)廢物填埋場等關(guān)閉或者封場的;

(六)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求編制修復(fù)方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

第三十條 污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。

對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，所在地縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，并由污染地塊土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管控措施。

第三十一條 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審;風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估報(bào)告、修復(fù)效果評估報(bào)告由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審。

第五章 保障和監(jiān)督

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，分解落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，并定期進(jìn)行考核評價(jià)。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治的財(cái)政資金保障，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染防治多元化投入與保障機(jī)制。

省人民政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，設(shè)立省級土壤污染防治基金。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

第三十六條 生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門，應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，開展突發(fā)土壤污染事件風(fēng)險(xiǎn)評估，完善防控措施，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

第三十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第三十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對從事可能造成土壤污染活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關(guān)資料、就有關(guān)問題作出說明。

第三十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治舉報(bào)方式向社會公布，方便公眾舉報(bào)。接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。

第四十條 鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按照國家相關(guān)規(guī)定購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 從事涉重金屬行業(yè)的單位超過重金屬污染物排放總量控制指標(biāo)排放重金屬污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員在土壤污染防治工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十五條 本條例自2020年 1月1日起施行。