農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國水污染防治法》全面加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知
| 法規(guī)類型 | 部門規(guī)章,國內(nèi) | 頒布日期 | 2008-04-29 |
| 發(fā)文單位 | 農(nóng)業(yè)部 | ||
| 文件號 | 農(nóng)漁發(fā)[2008]13號 | ||
| 關(guān)鍵詞 | 水污染防治 生態(tài)環(huán)境 | ||
| 摘要 | 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位： 新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（第87號主席令，以下簡稱《水污染防治法》）將自2008年6月1日起施行。為切實(shí)做好《水污染防治法》貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)... | ||
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：
新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（第87號主席令，以下簡稱《水污染防治法》）將自2008年6月1日起施行。為切實(shí)做好《水污染防治法》貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念
水域是漁業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，水域環(huán)境是決定漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個重要因素。多年來，各級漁業(yè)部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，查處漁業(yè)污染事故，取得了一定成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，不斷增加的工農(nóng)業(yè)污染、生活廢水排放導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，重特大漁業(yè)水域污染事故頻繁發(fā)生，給水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成較大損失。切實(shí)加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
《水污染防治法》除保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定外，又將漁業(yè)主管部門增列為依法對有關(guān)水污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理的職能部門，進(jìn)一步強(qiáng)化了漁業(yè)主管部門在漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)船舶污染防治、污染事故調(diào)查處理等方面的職責(zé)，這對于推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級漁業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，按照黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行法律職責(zé)，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，為建設(shè)全面小康社會作出有益的貢獻(xiàn)。
二、采取有效措施，加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)管理
《水污染防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府可以對重要漁業(yè)水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施保護(hù)水質(zhì)環(huán)境。在重要漁業(yè)水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。涉及漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)主管部門的意見。
各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》和《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)管理工作。要積極加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，參與并配合開展對有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審核。對影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目，要在組織專家進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出意見及相關(guān)的補(bǔ)償和修復(fù)措施，并督促落實(shí)。要組織開展對在漁業(yè)水域新建、改建、擴(kuò)建和已建排污口項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)要求，確保重要漁業(yè)水體的保護(hù)區(qū)不受污染。要積極開展水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水體基本情況的調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要漁業(yè)水體，并及時(shí)向社會公布，具備條件的地方應(yīng)報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。要進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，加大對排污口、水上工程建設(shè)項(xiàng)目和重要漁業(yè)水體等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測力度，有效監(jiān)視監(jiān)控重要漁業(yè)水域環(huán)境狀況。
三、逐步加強(qiáng)規(guī)范，推動漁業(yè)船舶水污染防治工作
《水污染防治法》將船舶污染作為水污染防治的一個重要方面單獨(dú)作了規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)部門職責(zé)分工，明確規(guī)定由漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的水污染防治工作。
各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》要求，結(jié)合漁業(yè)船舶造檢航管理工作，健全相關(guān)管理制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好漁業(yè)船舶水污染防治工作。要指導(dǎo)和督促漁業(yè)船舶所有人，嚴(yán)格按照漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則要求，配備相應(yīng)的濾油設(shè)備、油污水艙或柜和垃圾貯集器，嚴(yán)禁將油污水和垃圾直接排放到水中。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)漁港水域環(huán)境保護(hù)，對漁港油污水接收處理單位實(shí)行監(jiān)督管理；對在漁港水域內(nèi)從事漁業(yè)船舶水上拆解活動的，按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查。對漁業(yè)船舶造成水污染事故的，要依法積極開展調(diào)查處理和實(shí)施行政處罰；其他船舶造成水污染事故給漁業(yè)造成損害的，要積極參與和配合海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理。
四、推廣健康養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
為了構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，減少和避免因養(yǎng)殖規(guī)模、密度過大造成局部養(yǎng)殖水域水質(zhì)惡化、出現(xiàn)污染的現(xiàn)象，《水污染防治法》與現(xiàn)行《漁業(yè)法》相銜接，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)提出了保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的要求。
漁業(yè)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合水污染防治的總體要求，科學(xué)規(guī)劃和控制水域的養(yǎng)殖容量，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者保護(hù)養(yǎng)殖水域環(huán)境。要積極推進(jìn)養(yǎng)殖證制度。尚未發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的地方要結(jié)合國家對水域的統(tǒng)一規(guī)劃，加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作，及時(shí)向社會公告，依法確定水域?yàn)┩康酿B(yǎng)殖功能。要加快推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，突出科學(xué)布局、控制養(yǎng)殖容量，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者使用全價(jià)顆料飼料，推廣科學(xué)的給飼技術(shù)，限制冰鮮小雜魚直接投喂，減少自身污染。要加強(qiáng)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)信息。要充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)功能，尤其是在治理湖泊富營養(yǎng)化方面的積極作用。
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理漁業(yè)污染事故
《水污染防治法》保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定，同時(shí)賦予漁業(yè)部門對漁業(yè)船舶造成水污染事故的調(diào)查處理權(quán)和行政處罰權(quán)，并授權(quán)漁業(yè)部門可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，對因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。為加強(qiáng)弱勢群體的保護(hù)，《水污染防治法》同時(shí)規(guī)定，因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污者就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。這對于受到污染損害而又難以尋找污染者進(jìn)行索賠的漁業(yè)生產(chǎn)者是非常重要的法律保護(hù)措施之一。
各級漁業(yè)行政主管部門要依法加強(qiáng)漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理，嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》和《漁業(yè)水域污染事故信息報(bào)告及應(yīng)急處理工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，建立完善突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機(jī)制，積極應(yīng)對和妥善處理漁業(yè)污染事故。要切實(shí)提高應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)污染水域生態(tài)應(yīng)急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，及時(shí)采取有效措施減少污染損害，確保食品安全。要進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資質(zhì)管理，科學(xué)評估水生生物資源生態(tài)及漁業(yè)生產(chǎn)損失，提出補(bǔ)償和修復(fù)方案。對企事業(yè)單位違反《水污染防治法》規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，要依法積極開展調(diào)查處理和實(shí)施行政處罰。在事故處理中，要充分運(yùn)用水污染損害賠償訴訟中由排污方承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定，引導(dǎo)和幫助漁民維護(hù)合法權(quán)益；對于污染造成天然漁業(yè)資源及生態(tài)損失的，要積極代表國家提出賠償或補(bǔ)償損失要求，并督促落實(shí)資金和相關(guān)補(bǔ)救措施。對當(dāng)事人請求進(jìn)行污染事故損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛調(diào)解處理的，要依法妥善予以調(diào)解。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平
《水污染防治法》在賦予漁業(yè)主管部門更多職責(zé)的同時(shí)，也對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)務(wù)必要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好《水污染防治法》的貫徹實(shí)施工作，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。要以此為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力把全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提高到一個新的水平，為促進(jìn)我國漁業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)本單位的貫徹實(shí)施計(jì)劃。要按照《水污染防治法》的規(guī)定，組織對現(xiàn)行有關(guān)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修訂。切實(shí)做好《水污染防治法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，采取各種形式，組織本單位干部、職工開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向廣大漁民群眾深入宣傳《水污染防治法》，特別是有關(guān)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的要求以及污染事故損害賠償?shù)姆梢?guī)定，讓漁民了解和掌握法律的精神實(shí)質(zhì)，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)，并自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。各級漁業(yè)行政主管部門要主動向同級人民政府匯報(bào)，并與環(huán)保、海事等部門主動溝通配合，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)一行動，密切配合，切實(shí)做好貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。
各地在貫徹實(shí)施過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、檢查落實(shí)工作。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題請及時(shí)報(bào)我部。
二○○八年四月二十九日
