第一章 總 則

第一條 為了保護和改善水環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)江、河、湖、蕩、氿、水庫、濕地等地表水體和地下水體的水環(huán)境保護。

第三條 水環(huán)境保護堅持科學(xué)規(guī)劃、全面保護、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、綜合治理的原則，嚴(yán)格控制污染物排放總量，有償使用水環(huán)境資源，恢復(fù)和優(yōu)化水生態(tài)功能，促進水環(huán)境的全面改善。

第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人對實現(xiàn)水環(huán)境保護任期責(zé)任目標(biāo)負(fù)主要責(zé)任。

實行地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)責(zé)任制和行政區(qū)界水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，并納入政府環(huán)境保護任期責(zé)任目標(biāo)。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大水環(huán)境保護的資金投入，在將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算的同時，推進環(huán)境治理和保護的市場化步伐。

第六條 市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)環(huán)境保護主管部門對本轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、建設(shè)、水利、市政、規(guī)劃、交通、農(nóng)林、國土資源、衛(wèi)生、財政、科技、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照法律、法規(guī)和政府規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)水環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

第七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展水環(huán)境保護法律、法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳教育，增強全社會保護水環(huán)境的意識。

國家機關(guān)工作人員和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期接受水環(huán)境保護法律、法規(guī)和科學(xué)知識的教育。

第八條 鼓勵和支持公民、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織參與水環(huán)境保護；任何單位和個人都有權(quán)對破壞水環(huán)境的行為

進行勸阻、檢舉和揭發(fā)。

在水環(huán)境保護工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二章 水污染控制

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，確定并下達水污染物排放總量控制和減排目標(biāo)，并逐步將磷、氮污染物排放總量納入控制指標(biāo)。不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域總量控制和減排目標(biāo)的要求，分解總量控制指標(biāo)，制定減排計劃，并落實到排污單位。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布各地區(qū)總量控制目標(biāo)完成情況，并對排污單位的水污染物減排項目實施狀況進行監(jiān)督管理。

第十條 實行環(huán)境資源區(qū)域補償制度。行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)未達到控制目標(biāo)的，責(zé)任地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向受損害地區(qū)人民政府作出補償。具體辦法由市人民政府制定。

第十一條 按照國家規(guī)定實行排污申報登記和排污許可制度；禁止無排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

第十二條 市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織環(huán)境影響評價。

各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（以下統(tǒng)稱工業(yè)園區(qū)）應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境規(guī)劃，并依法履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

新建、改建、擴建可能產(chǎn)生水污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)的，其他審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護、水利、市政、農(nóng)林、衛(wèi)生、氣象等部門實施全市水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系的建設(shè)與管理。

不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在行政區(qū)域交界處、主要河流入江（湖）口、重點保護河段、飲用水水源地等設(shè)立自動監(jiān)測裝置，并與全市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第十四條 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位和環(huán)境保護主管部門確定的重點排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝與全市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的污染源自動監(jiān)控裝置，并確保其正常運行，不得擅自改動污染源自動監(jiān)控裝置的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得擅自停用污染源自動監(jiān)控裝置。

第十五條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向社會公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點排污單位的環(huán)境信息。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公開本企業(yè)環(huán)境信息，環(huán)境保護主管部門有權(quán)對企業(yè)公布的環(huán)境信息進行核查。

第十六條 各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄和環(huán)保準(zhǔn)入條件。禁止下列產(chǎn)生水污染的建設(shè)行為：

（一）新建、改建、擴建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項目；

（二）新建、改建、擴建污水不能接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)項目和經(jīng)營項目；

（三）除污染治理項目外，在工業(yè)園區(qū)以外新建、擴建工業(yè)項目；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他建設(shè)行為。

第十七條 除污染治理項目外，對下列區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴建可能產(chǎn)生水污染建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件實行區(qū)域限批：

（一）地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)未達到控制目標(biāo)的；

（三）排污總量超過控制指標(biāo)的；

（四）未按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的；

（五）未按計劃完成主要污染物減排任務(wù)的；

（六）工業(yè)園區(qū)未做規(guī)劃環(huán)評或者環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不符合規(guī)定要求的；

（七）已建污水集中處理設(shè)施建設(shè)未通過環(huán)?？⒐を炇?，或者污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運行不符合有關(guān)節(jié)能減排要求，污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)超過規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)的；

（八）違法違規(guī)審批造成水污染與生態(tài)破壞的；

（九）存在其他嚴(yán)重環(huán)境違法行為的。

第十八條 依照本條例第十七條規(guī)定實行區(qū)域限批的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停受理或者暫停作出審批決定，并通報有關(guān)人民政府。有關(guān)責(zé)任區(qū)域人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，削減區(qū)域內(nèi)排污總量或者糾正違法行為。

有關(guān)責(zé)任區(qū)域內(nèi)排污總量達到規(guī)定的總量控制要求或者違法行為糾正后，環(huán)境保護主管部門方可依法受理或者作出審批決定。

第十九條 排污單位在被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的，環(huán)境保護主管部門作出認(rèn)定后，可以向供水、供電、供氣等有關(guān)單位出具書面文件；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，積極予以配合，并落實相應(yīng)措施。

被責(zé)令限期治理或者停產(chǎn)整頓的排污單位，必須在新聞媒體上向社會公開道歉，作出環(huán)境保護守法承諾，并向環(huán)境保護主管部門提交治理、整頓計劃，定期報告治理、整頓進度。經(jīng)環(huán)境保護部門驗收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。

第二十條 任何單位和個人不得利用雨水排放口排放污水。

所有排污口應(yīng)當(dāng)落實使用單位，明確使用責(zé)任，并設(shè)置標(biāo)志牌；無單位認(rèn)領(lǐng)的排污口一律封堵。

新建住宅小區(qū)和老新村改造應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求對排水管網(wǎng)進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)施工；住宅單體設(shè)計應(yīng)當(dāng)優(yōu)化排水系統(tǒng)布局，避免住戶利用雨水管排放污水；住戶利用雨水管排放生活污水的，相關(guān)基層組織和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)進行教育、制止。

第二十一條 環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理；水利行政主管部門負(fù)責(zé)入河（江、湖）排污口設(shè)置、維護的監(jiān)督管理；市政行政主管部門負(fù)責(zé)公共雨水排放口的監(jiān)督管理。

第二十二條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同水利、市政、農(nóng)林、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門制定水污染事故預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

環(huán)境保護主管部門確定的可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定水污染事故預(yù)警和應(yīng)急方案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護、公安、水利、農(nóng)林、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門備案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。

相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生水污染事故的企事業(yè)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作加強檢查。

第二十三條 環(huán)境保護主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的行政管理部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證。

被檢查、調(diào)查取證的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕、阻撓或者拖延。

執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查制作的調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人核對并簽章；當(dāng)事人拒絕簽章或者無法簽章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄上注明原因。



第三章 污水集中處理



第二十四條 市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量編制覆蓋全區(qū)域的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。

市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備除磷、脫氮能力。

第二十五條 工業(yè)污水、生活污水應(yīng)當(dāng)實行集中處理。

市政行政主管部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營實施監(jiān)督管理；環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督管理。

第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污水進行預(yù)處理，達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可排入污水管網(wǎng)。

第二十七條 城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)污水應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。

工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)；入園企業(yè)產(chǎn)生的污水必須實施集中處理。

第二十八條 在符合接管標(biāo)準(zhǔn)和具備處理能力的條件下，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)接納除含有重金屬和不易生物降解的有毒污染物外的所有污水。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位一般不得通過管網(wǎng)以外方式

接納污水；不具備接管條件或者有其他特殊原因，需要通過管網(wǎng)以外方式接納污水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十九條 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放不得超過總量控制指標(biāo)的要求。

第三十條 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者水污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，運營單位應(yīng)當(dāng)限制或者減少區(qū)域內(nèi)工業(yè)污水接納量；環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企事業(yè)單位減少或者停止排放水污染物。

第三十一條 排入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施并符合國家或者地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、已繳納污水處理費的，不征收排污費；超過國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)排入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)繳納污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費。

排污者繳納污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費后，并不免除其消除污染、排除危害、賠償損失和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第三十二條 各類污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)當(dāng)進行安全處置，不得隨意堆放和棄置，不得排入水體；屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位處置。

不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強污泥安全處置設(shè)施建設(shè)，逐步推行對各類污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行集中處理。污泥集中處理運營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對污泥進行無害化處理。

第三十三條 高耗水行業(yè)和重點排污單位必須采取措施實施中水回用。

新建、改建、擴建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和具備條件的已建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建設(shè)中水回用利用設(shè)施。符合中水使用條件的單位應(yīng)當(dāng)使用中水。

第四章 飲用水水源保護

第三十四條 飲用水水源安全保障實行行政首長負(fù)責(zé)制。

市、不設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源安全保障規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

飲用水水源安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括飲用水水源周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水水源安全調(diào)查評價、飲用水水源保護范圍、飲用水水源保護措施、飲用水水源調(diào)（輸）水工程建設(shè)、飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

第三十五條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會發(fā)布生活飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境狀況公報；水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會發(fā)布生活飲用水水源保護區(qū)水文情報預(yù)報。
第三十六條 根據(jù)飲用水水源保護的實際需要，實行飲用水水源保護區(qū)制度。

飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)的范圍由市人民政府視具體情況，按照法定程序確定和調(diào)整。

第三十七條 準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新設(shè)排污口;

（二）新建不接入污水管網(wǎng)直接向水體排放污水的項目；

（三）新建、改建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項目；

（四）新建、改建、擴建印制線路板、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項目；

（五）排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物；

（六）建設(shè)高爾夫球場、廢物回收（加工）場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設(shè)置煤場、灰場、垃圾填埋場；

（七）新建、改建、擴建法律、法規(guī)禁止的其他建設(shè)項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第三十八條 二級保護區(qū)內(nèi)除禁止本條例第三十七條規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：

（一）從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)；

（二）設(shè)置水上餐廳、娛樂設(shè)施（場所），從事船舶、機動車等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土；

（三）圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置集中式畜禽飼養(yǎng)場、屠宰場；

（四）在水域滯留、停泊船舶、排筏；

（五）新建、改建、擴建排放污染物的其他項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第三十九條 一級保護區(qū)內(nèi)除禁止本條例第三十七條、第三十八條規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護飲用水水源無關(guān)的其他建設(shè)項目；

（二）在灘地、堤坡種植農(nóng)作物；

（三）設(shè)置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈；

（四）從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第四十條 飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已有的排污口和法律、法規(guī)禁止的項目、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期予以拆除或者關(guān)閉。

飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已有的直接向水體排放污水的項目，應(yīng)當(dāng)限期接入污水管網(wǎng)排放污水。

第四十一條 飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立、健全飲用水水源保護崗位責(zé)任和操作規(guī)章制度，制定防止水污染事故的應(yīng)急預(yù)案并落實措施，接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督和檢查。

（二）保證水污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，污染治理設(shè)施的預(yù)處理能力不得低于相應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)處理量。水污染治理設(shè)施需暫停使用的，必須提前一個月書面報經(jīng)所在地不設(shè)區(qū)的市、區(qū)環(huán)境保護主管部門審查批準(zhǔn)。

（三）不得將未經(jīng)處理或者處理后的污水排入保護區(qū)水體。

（四）因突發(fā)事故造成或者可能造成飲用水水源污染時，應(yīng)當(dāng)停止排放污染物，采取應(yīng)急措施消除污染，立即按照有關(guān)規(guī)定報告所在地不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府或者環(huán)境保護主管部門，并通知有關(guān)取水單位。

第四十二條 市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)備用水源。出現(xiàn)飲用水水源受到污染、威脅供水安全等緊急情況時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，保證供水安全，并向社會公布相關(guān)信息。

飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位采取減少或者停止排放水污染物等緊急措施。

第五章 水生態(tài)保護

第四十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群，強化資源回收利用的導(dǎo)向機制，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和促進清潔生產(chǎn)，積極實施有利于促進清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要實施清潔生產(chǎn)審核。

對超標(biāo)排放或者超總量指標(biāo)排放及其他污染嚴(yán)重企業(yè)，市環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其限期實施清潔生產(chǎn)審核；被責(zé)令實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，必須如實向環(huán)境保護主管部門報告清潔生產(chǎn)審核結(jié)果。

第四十五條 全面推行企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和重點耗能企業(yè)的環(huán)保協(xié)議管理。

鼓勵企業(yè)以自愿協(xié)議環(huán)境管理方式達到比現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更高的環(huán)境要求。對達到更高環(huán)境要求的企業(yè)，由政府有關(guān)部門予以獎勵。

第四十六條 發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、環(huán)境保護、金融、保險等部門和機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定有利于水生態(tài)保護的經(jīng)濟政策。

推行區(qū)域主要水污染物排放總量指標(biāo)有償分配和交易制度。

第四十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展以下生態(tài)環(huán)境治理工作：

（一）促進水環(huán)境生態(tài)功能的保護和修復(fù)。有計劃、有步驟地實行退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地；加強水源涵養(yǎng)、濕地保護和生態(tài)隔離帶建設(shè)；采取多種措施增加就地滲蓄，減少地表徑流；建立藍藻打撈長效機制；開展植樹造林，宕口復(fù)綠，提高森林覆蓋率。

（二）加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋目標(biāo)，擴大農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋面；構(gòu)建和完善農(nóng)村生活垃圾集運體系，加強垃圾收集、處理工作，推進糞便、垃圾等廢棄物的資源化、無害化處理。

（三）加大城鄉(xiāng)生活污水截污工作力度。提高污水處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)污水進行截流；大力推進農(nóng)村生活污水處理工作，在污水管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜推廣農(nóng)村生活污水凈化處理模式，鼓勵建設(shè)小型污水處理設(shè)施；加強含磷洗滌用品對水環(huán)境危害的宣傳和洗滌用品市場的監(jiān)管。

（四）加快水體交換，提高水體自凈能力，擴大水環(huán)境容量。積極采取調(diào)水引流措施，加快清水通道、尾水專道建設(shè)；全面實施清淤工程，疏浚河道，推行生態(tài)型駁岸建設(shè)，清除河湖淤泥；清除阻水工程和阻水障礙物，溝通水網(wǎng)，促進水系暢通。

（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)一規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)，合理施用化肥和農(nóng)藥，優(yōu)先使用有機肥，積極推廣施肥新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合防治措施。

（六）加強航運污染控制，建立嚴(yán)格的評估和監(jiān)控機制。對進入本市河湖流域的船舶，做好船舶污染治理和污染物回收工作，必要時采取船舶停航、區(qū)域禁航等措施，減少水體污染。

第四十八條 禁止下列破壞水生態(tài)環(huán)境的行為：

（一）使用高毒、高殘留農(nóng)藥；

（二）銷售、使用含磷洗滌用品；

（三）圍湖養(yǎng)殖、圈圩養(yǎng)殖以及在控制養(yǎng)殖水域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖；

（四）集中式畜禽養(yǎng)殖的污水未經(jīng)處理直接排入水環(huán)境；

（五）占用水域造地；

（六）違法開山采石，或者進行破壞林木、植被、水生生物的活動；

（七）向水環(huán)境排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液，以及在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（八）向水環(huán)境排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；

（九）向水環(huán)境傾倒污水、工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（十）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水環(huán)境排放、傾倒或者直接埋入地下；

（十一）在江、河、湖、蕩、氿、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；

（十二）利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（十三）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（十四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十九條 在地下水禁采區(qū)，禁止任何單位和個人開采深層地下水。

在發(fā)生重大或者特別重大危害飲用水安全的突發(fā)事件等特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以將深層地下水作為居民飲用水的應(yīng)急補充水源；突發(fā)事件等特殊情況結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即停止開采。

第六章 法律責(zé)任

第五十條 各級人民政府和依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 違反本條例第十四條規(guī)定，擅自改動污染源自動監(jiān)控裝置的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者擅自停用污染源自動監(jiān)控裝置的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門處以十萬元以上五十萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉：

（一）新建、改建、擴建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物企業(yè)和項目的；

（二）新建、改建、擴建污水不能接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)項目和經(jīng)營項目的；

（三）在工業(yè)園區(qū)以外新建、擴建除污染治理項目外的工業(yè)項目的。

第五十三條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）被責(zé)令限期治理的排污單位未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)正常生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處以十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）被責(zé)令停產(chǎn)整頓的排污單位未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，處以二十萬元以上一百萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第五十四條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，單位利用雨水排放口排放污水的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第五十五條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，隱瞞檢查、調(diào)查取證必要資料，或者拒絕、阻撓、拖延檢查、調(diào)查取證工作的，由環(huán)境保護主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的行政管理部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位拒絕接納除含有重金屬和不易生物降解的有毒污染物外的污水的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處

理設(shè)施出水水質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者水污染物排放超過總量控制指標(biāo)的要求的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令運營單位限期治理，處以應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

第五十八條 違反本條例第四十四條第二款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核，或者經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第四十八條規(guī)定，有下列破壞水生態(tài)環(huán)境的行為之一的，依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）銷售、使用含磷洗滌用品的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并可以對單位處以五千元以上一萬元以下罰款；對個體工商戶處以二千元以上五千元以下的罰款。

（二）集中式畜禽養(yǎng)殖的污水未經(jīng)處理直接排入水環(huán)境的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，并處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

（三）向水環(huán)境傾倒污水的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，并可以對單位處以二萬元以上二十萬元以下罰款；對個體工商戶處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十條 環(huán)境保護主管部門依法責(zé)令環(huán)境違法人停止實施違法行為，而行為人仍繼續(xù)實施的，可以申請人民法院采取強制措施。

第六十一條 環(huán)境保護主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的行政管理部門，對嚴(yán)重?fù)p害水環(huán)境的行為，可以責(zé)令責(zé)任者賠償環(huán)境損失。

第七章 附 則

第六十二條 本條例自2008年12月1日起施行。

關(guān)于《無錫市水環(huán)境保護條例》的修訂說明

——2008年9月26日在省十一屆人大常委會第五次會議上

無錫市人大常委會主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　2007年5月，太湖藍藻大規(guī)模爆發(fā)，無錫供水危機引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。省委、省人大、省政府高度重視，多次作出明確指示，并進行了重要決策部署。無錫市委、市政府迅即作出相關(guān)決定，全面開展“鐵腕治污、科學(xué)治太”行動。無錫市人大常委會決定對《無錫市水環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）進行全面修訂，以適應(yīng)形勢需要，為水環(huán)境保護提供更為有力的法律保障。我們在修訂《條例》過程中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實溫總理關(guān)于搞好太湖治理是“中國生態(tài)建設(shè)帶有標(biāo)志性的工程”的指示，突出從源頭上加強水環(huán)境綜合治理，規(guī)定了各級政府的管理責(zé)任和嚴(yán)格的管理手段，設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任，努力形成嚴(yán)密有效的水環(huán)境保護機制。這些措施是無錫在水環(huán)境治理實踐中經(jīng)過探索創(chuàng)新形成的，具有較強的針對性和可操作性，并且在實踐中取得了較好的社會效果。
《條例》的立法依據(jù)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。此外，還參照了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)。

　　《條例》已于2008年8月29日由無錫市第十四屆人大常委會第五次會議修訂，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。我受無錫市人大常委會的委托，就《條例》主要內(nèi)容中的有關(guān)問題作如下說明：

一、突出從源頭上加強水環(huán)境的綜合治理

　　為切實有效控制水污染物排放，《條例》第九條明確了水污染物排放總量控制和減排目標(biāo)，并要求層層分解落實。考慮到磷和氮是造成水體富營養(yǎng)化的主要污染物，第九條同時要求“逐步將磷、氮污染物排放納入控制指標(biāo)”。針對住戶利用陽臺排放污水普遍存在的現(xiàn)象，《條例》第二十條第三款明確規(guī)定，“住宅單體設(shè)計應(yīng)當(dāng)優(yōu)化排水系統(tǒng)布局，避免住戶利用雨水管排放污水。”鑒于污水集中處理在水污染防治中的重要作用，《條例》根據(jù)本市的實際情況，對污水集中處理作了比較具體的規(guī)定。《條例》第二十四條要求各級政府加強污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)；第二十五條明確工業(yè)污水和生活污水全面實行集中處理；第二十七條對工業(yè)園區(qū)的污水集中處理提出了更高的要求；第二十八條至第三十條則規(guī)范了污水集中處理設(shè)施運營單位在接納、處理和排放污水的行為，并要求城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達標(biāo)并符合總量控制指標(biāo)。

　　鑒于飲用水水源保護的特殊重要性，《條例》規(guī)定實行飲用水水源保護區(qū)制度，將飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，并要求在保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。同時，《條例》第三十七條至第三十九條針對保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)，分別設(shè)置了相關(guān)禁止性規(guī)定，實施了比上位法更為嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口和新建不接入污水管網(wǎng)直接向水體排放污水的項目，二級保護區(qū)內(nèi)禁止滯留船舶、排筏。在實行飲用水水源分區(qū)保護制度的基礎(chǔ)上，《條例》第四十一條明確了飲用水水源保護區(qū)內(nèi)單位應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定?？紤]到我市飲用水安全保障的實際情況，《條例》第四十二條規(guī)定有關(guān)人民政府“應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)備用水源”。一旦出現(xiàn)威脅供水安全的緊急情況，明確要求啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相關(guān)緊急措施。同時，《條例》第四十九條根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確：“在發(fā)生重大或者特別重大危害飲用水安全的突發(fā)事件等特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以將深層地下水作為居民飲用水的應(yīng)急補充水源；突發(fā)事件等特殊情況結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即停止開采。”

　　加強水生態(tài)環(huán)境的保護是水污染防治的根本。為此，《條例》設(shè)專章對水生態(tài)環(huán)境的保護作了全面規(guī)范?！稐l例》第四十三條至第四十五條將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進清潔生產(chǎn)、推行環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等內(nèi)容納入規(guī)范?！稐l例》第四十六條要求有關(guān)部門和機構(gòu)，制定有利于水生態(tài)保護的經(jīng)濟政策。針對保護水生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要，《條例》第四十七條從促進水環(huán)境生態(tài)功能的保護和修復(fù)、加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大城鄉(xiāng)生活污水截流力度、擴大水環(huán)境容量、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和加強航運污染控制等六個方面提出了具體要求。同時，《條例》列舉了十四項現(xiàn)實中破壞水生態(tài)環(huán)境的行為，予以嚴(yán)格禁止。

二、采取更嚴(yán)格的管理手段

　　為解決當(dāng)前環(huán)境行政執(zhí)法中管理手段不夠有力的問題，《條例》作了針對性規(guī)定：一是《條例》第十六條針對各類建設(shè)活動中可能產(chǎn)生水污染的建設(shè)行為，作了嚴(yán)格的禁止規(guī)定。二是《條例》第十七條規(guī)定了實行環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批的具體情形。三是《條例》第十九條第一款明確“排污單位在被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的，環(huán)境保護主管部門作出認(rèn)定后，可以向供水、供電、供氣等有關(guān)單位出具書面文件；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，積極予以配合，并落實相應(yīng)措施。”四是《條例》第十九條第二款規(guī)定“被責(zé)令限期治理或者停產(chǎn)整頓的排污單位必須在新聞媒體上向社會公開道歉，作出環(huán)境保護守法承諾”。五是《條例》第二十條規(guī)定所有排污口應(yīng)當(dāng)落實使用單位，無單位認(rèn)領(lǐng)的排污口一律封堵。六是《條例》第六十條規(guī)定“環(huán)境保護主管部門依法責(zé)令環(huán)境違法人停止實施違法行為，而行為人仍繼續(xù)實施的，可以申請人民法院采取強制措施。”

三、設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任

　　“違法成本低、守法成本高”是當(dāng)前環(huán)境保護執(zhí)法面臨的突出問題。《條例》針對環(huán)境違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的處罰措施，加大了處罰力度。水污染防治法等法律、法規(guī)對環(huán)境違法行為已有規(guī)定的，《條例》根據(jù)情況在上位法規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，設(shè)置了更高的罰款下限；對《條例》增設(shè)的禁止行為，新設(shè)定了比較嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。對建設(shè)排放含磷氮等污染物的企業(yè)和項目、建設(shè)不能接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的項目、在工業(yè)園區(qū)以外新建擴建工業(yè)項目、被責(zé)令停產(chǎn)整頓的排污單位未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)等四種情節(jié)嚴(yán)重環(huán)境違法行為，本著從重從嚴(yán)的精神，《條例》第五十二條、第五十三條創(chuàng)設(shè)了行政處罰規(guī)定。

四、其他有關(guān)問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于排污單位公開道歉。對被責(zé)令限期治理或者停產(chǎn)整頓的排污單位，《條例》規(guī)定其“必須在新聞媒體上向社會公開道歉，作出環(huán)境保護守法承諾”。自去年以來，無錫共有79家違法排污單位向社會作了公開道歉，各方面反響都很好，取得了比較好的實際效果。
　
　?。ǘ╆P(guān)于強制措施。在環(huán)境執(zhí)法過程中，環(huán)境違法人被環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止實施違法行為，由于行政執(zhí)法手段乏力，仍無法有效制止污染的現(xiàn)象大量存在。為了確保環(huán)境違法行為能夠得到有效遏制，《條例》規(guī)定，“排污單位在被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的，環(huán)境保護主管部門作出認(rèn)定后，可以向供水、供電、供氣等有關(guān)單位出具書面文件；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，積極予以配合，并落實相應(yīng)措施。”與此相配套，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，吸納了法院關(guān)于非訴執(zhí)行的相關(guān)措施，還規(guī)定“環(huán)境保護主管部門依法責(zé)令環(huán)境違法人停止實施違法行為，而行為人仍繼續(xù)實施的，可以申請人民法院采取強制措施。”

　?。ㄈ╆P(guān)于賠償環(huán)境損失。《條例》明確了“賠償環(huán)境損失”問題?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第九十條規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。”我市《條例》參照其內(nèi)容，規(guī)定：“環(huán)境保護主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的行政管理部門，對嚴(yán)重?fù)p害水環(huán)境的行為，可以責(zé)令責(zé)任者賠償環(huán)境損失。”

　　在地方立法實踐中，基層很多好的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法已經(jīng)被國家法律、法規(guī)所確認(rèn)。我們感到，社會總在不斷地發(fā)展變化之中，法律則往往表現(xiàn)出相對滯后性。隨著改革開放的進程和實事求是、解放思想的指導(dǎo)思想的確立，尤其是在與時俱進、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，作為國家立法重要組成部分的地方立法，在不抵觸上位法的前提下，針對出現(xiàn)的新問題新情況，應(yīng)該許可基層進行先行性的探索或創(chuàng)新，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定有突出現(xiàn)實針對性和可操作性的規(guī)定。希望得到各位委員的支持。