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關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的通知

法規(guī)類型 部門規(guī)章,國內(nèi) 頒布日期 2008-08-25
發(fā)文單位 國家發(fā)展改革委員會(huì) 科技部等
文件號 發(fā)改環(huán)資[2008]2306號
關(guān)鍵詞 節(jié)約能源

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、科技廳(委、局)、信息產(chǎn)業(yè)廳(局、辦)、財(cái)政廳、建設(shè)廳、交通廳、商務(wù)主管部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、法制辦、各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局,國務(wù)院有關(guān)部門,解放軍總后勤部:

新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)約能源法》)已于今年4月1日起正式施行。為進(jìn)一步做好《節(jié)約能源法》的貫徹實(shí)施,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的約束性指標(biāo),這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措。兩年來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署,把節(jié)能作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口,放在更加突出的位置,推動(dòng)力度進(jìn)一步加大,從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

“十一五”節(jié)能目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo),是政府對人民的莊嚴(yán)承諾,必須通過合理配置公共資源,有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,確保實(shí)現(xiàn)。從目前工作進(jìn)展情況看,實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。在一些地方節(jié)能工作還存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn),“十一五”節(jié)能目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。在有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和行政手段推進(jìn)節(jié)能的同時(shí),運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)依法節(jié)能,是當(dāng)前節(jié)能工作面臨的重要課題。新修訂的《節(jié)約能源法》進(jìn)一步突出了節(jié)能在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍,健全了管理制度,完善了激勵(lì)機(jī)制,明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體,強(qiáng)化了有關(guān)各方的法律責(zé)任,增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性,為節(jié)能工作提供了法律保障。深入貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》,是當(dāng)前節(jié)能工作一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。各級政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》對于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重大意義,充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性,采取有效措施,確?!豆?jié)約能源法》順利施行。

二、抓緊完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

各級政府有關(guān)部門要根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)要求,抓緊研究制定配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。積極做好《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的宣傳貫徹工作,抓緊研究制(修)訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查條例》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》(修訂)、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《能效標(biāo)識管理辦法》(修訂)等配套法律規(guī)范,并加快建立和完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。各地區(qū)要抓緊對原有的地方性節(jié)能法規(guī)進(jìn)行修訂完善,原來沒有制定實(shí)施條例(辦法)的地方,要根據(jù)實(shí)際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī)。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》,制定煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn),以及電力變壓器、高效節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。今年啟動(dòng)12個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)的制(修)定工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理

加大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施力度。各地區(qū)要按照《節(jié)約能源法》要求,設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金,切實(shí)加大節(jié)能資金投入,引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)與改造,形成穩(wěn)定可靠的工程技術(shù)節(jié)能能力。中央財(cái)政要繼續(xù)加大資金投入,支持燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、節(jié)約和替代石油等十大重點(diǎn)節(jié)能工程,今年力爭形成3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。深入推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)對標(biāo)活動(dòng),研究制定部分重點(diǎn)耗能行業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系和指導(dǎo)手冊。組織開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng),提高用能單位計(jì)量檢測能力和水平。積極推行能源管理人員職業(yè)水平評價(jià)試點(diǎn)。做好千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核工作,對評價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成任務(wù)的企業(yè),予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對未完成任務(wù)的,停止核準(zhǔn)和審批高耗能投資項(xiàng)目。開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量裝置檢定和能源計(jì)量數(shù)據(jù)核查。組織能源利用狀況報(bào)告培訓(xùn);重點(diǎn)用能單位要按要求定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告;國家和地方節(jié)能主管部門要依法對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審查,定期發(fā)布《重點(diǎn)用能單位能源利用狀況公報(bào)》。

在工業(yè)領(lǐng)域,要加快推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)過快增長,嚴(yán)格限制外商投資“兩高”項(xiàng)目,嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品投資、生產(chǎn)、消費(fèi)和出口,采取進(jìn)口促進(jìn)措施鼓勵(lì)國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、材料和設(shè)備進(jìn)口,推動(dòng)相關(guān)節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣使用。在建筑節(jié)能方面,要編制建筑節(jié)能規(guī)劃,積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑,強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管,大力推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)?;瘧?yīng)用,加大既有建筑節(jié)能改造力度,推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革,實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度,嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度,切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管,鼓勵(lì)省級人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況,制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,要推動(dòng)實(shí)施交通節(jié)能規(guī)劃,建設(shè)節(jié)能型綜合運(yùn)輸體系,引導(dǎo)道路、水路、航空運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸組織化程度和集約化水平,嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度,積極推廣清潔燃料、石油替代燃料、節(jié)能與新能源汽車,制定實(shí)施交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對運(yùn)營車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理等。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面,要制訂實(shí)施節(jié)能規(guī)劃和能源消耗定額,加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測管理,建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系,按規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì),優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備等。

四、實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策

各級發(fā)展改革、工業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門,要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求,綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、市場準(zhǔn)入、政府采購、信貸等經(jīng)濟(jì)政策,努力構(gòu)建引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能的政策框架。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革,逐步理順能源價(jià)格形成機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策,督促有關(guān)地方取消對高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。支持推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、高效電動(dòng)機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品。落實(shí)節(jié)能專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅以及對節(jié)能減排設(shè)備給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的政策,完善資源稅,研究開征環(huán)境稅,擇機(jī)出臺燃油稅。對工業(yè)、民用能源的大宗貿(mào)易、交接開展公證計(jì)量。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單,擴(kuò)大政府強(qiáng)制性采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。繼續(xù)加大對節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。

五、切實(shí)做好《節(jié)約能源法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

縣級以上各級政府管理節(jié)能工作的部門及有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對《節(jié)約能源法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決查處各種違反《節(jié)約能源法》的行為,重點(diǎn)查處違規(guī)建設(shè)高耗能項(xiàng)目,違反能源統(tǒng)計(jì)制度,違反能效標(biāo)識制度,違反重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度,違反計(jì)量器具配備和能源計(jì)量數(shù)據(jù)使用制度,以及生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備等問題。要加大對違法違規(guī)行為處罰力度,對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,各地方節(jié)能主管部門要積極創(chuàng)造條件,開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站,方便群眾舉報(bào)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)強(qiáng)化依法監(jiān)管。各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和管理,切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平。

六、進(jìn)一步加大《節(jié)約能源法》宣傳和培訓(xùn)的力度

今年節(jié)能宣傳要以《節(jié)約能源法》為重點(diǎn),充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒介,采取新聞報(bào)道、專家訪談、專題報(bào)道、公益廣告、知識競賽、宣傳掛圖等群眾喜聞樂見、易于接受的形式,加大宣傳力度,促進(jìn)《節(jié)約能源法》宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,做到家喻戶曉,人人皆知。各級政府有關(guān)部門要將學(xué)習(xí)宣傳《節(jié)約能源法》納入本部門普法工作計(jì)劃。要組織開展《節(jié)約能源法》培訓(xùn),重點(diǎn)加大對各級政府節(jié)能管理人員、重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人和能源管理負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。要樹立先進(jìn)典型,對貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府管理節(jié)能工作的部門要認(rèn)真履行《節(jié)約能源法》賦予的職責(zé),加強(qiáng)本行政轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)對貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的組織指導(dǎo),確定工作目標(biāo),制定工作計(jì)劃,明確工作重點(diǎn),積極督促各項(xiàng)工作落實(shí),及時(shí)向政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況;要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用,加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作。其他相關(guān)部門要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求,在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行與節(jié)能有關(guān)的管理職責(zé),并接受管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。今年下半年,各?。▍^(qū)、市)管理節(jié)能工作的部門要會(huì)同有關(guān)部門對《節(jié)約能源法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查,并將有關(guān)情況報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)實(shí)際情況對各地貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》情況進(jìn)行抽查,抽查結(jié)果將作為各地節(jié)能評價(jià)考核的重要內(nèi)容。

國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

商務(wù)部 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局

國管局 國務(wù)院法制辦

二〇〇八年八月二十五日

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