《西寧市餐廚垃圾管理條例》（征求意見稿）
西寧市餐廚垃圾管理條例（草案） （征求意見稿）
第一條（目的和依據(jù)） 為加強對餐廚垃圾的管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民身體健康，促進餐廚垃圾無害化處理和資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。
第二條（有關(guān)用語的含義）本條例所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。
前款所稱的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
第三條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及其相關(guān)的管理活動。
第四條（管理部門）市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱市主管部門）是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本條例。
各縣、區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱縣、區(qū)主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生單位（含個體工商戶，下同）和處理單位的環(huán)境監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生和處理單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)以餐廚垃圾為原料加工而成的產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理工作；動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂動物的違法行為;工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處取締無工商營業(yè)執(zhí)照從事餐飲經(jīng)營的活動以及無工商營業(yè)執(zhí)照從事餐廚垃圾清運、處理業(yè)務(wù)的單位和個人。
城市管理行政執(zhí)法、公安、旅游、商務(wù)、發(fā)改、價格、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好本條例實施工作。
第五條（管理原則）餐廚垃圾的收集、運輸、處理工作實行政府引導(dǎo)、源頭減量、分級管理、再生利用的原則，采用集中運輸、定點處理的方式。
第六條（鼓勵與扶持） 各有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提高市容環(huán)境衛(wèi)生意識，倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進食品加工工藝、節(jié)約餐飲等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。
本市鼓勵對餐廚垃圾實行資源化利用。
本市對餐廚垃圾的處理實行扶持，具體辦法由市發(fā)展和改革部門會同市財政、市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)境保護等行政主管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條（產(chǎn)生申報）食品加工單位、餐飲服務(wù)單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其餐廚垃圾收集、運輸和處理的義務(wù)，并每年度向所在地縣、區(qū)主管部門申報本年度本單位餐廚垃圾的種類和產(chǎn)生量。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位經(jīng)營場所或者餐廚垃圾產(chǎn)生量發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)重新申報。
第八條（申報程序）新設(shè)的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立之日起10日內(nèi)，向所在的縣、區(qū)主管部門辦理備案手續(xù)，如實填報本單位餐廚垃圾的種類和產(chǎn)生量，并提供與已取得市主管部門許可的專業(yè)從事餐廚垃圾運輸、處理單位簽訂的餐廚垃圾收運、處理合同。
現(xiàn)有餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)自本條例實施之日起15日內(nèi)，按照前款規(guī)定辦理備案手續(xù)。
第九條（收集要求）餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開存放。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，用于存放餐廚垃圾，不得裸露存放，并按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施用于收集廢棄食用油脂。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)保持收集容器和污染防治設(shè)施的完好和正常使用。
第十條（收集、運輸） 餐廚垃圾產(chǎn)生單位可以自行也可以委托專業(yè)服務(wù)單位收集、運輸其產(chǎn)生的餐廚垃圾。
第十一條（自行收集、運輸）餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行收集、運輸其產(chǎn)生的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）餐廚垃圾日產(chǎn)生量1噸以上；
（二）擁有符合規(guī)定要求的收集、運輸?shù)能囕v和設(shè)備;
（三）已確定經(jīng)市主管部門公布的餐廚垃圾處理單位。
自行收集、運輸?shù)牟蛷N垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)持上述相關(guān)資料向所在地主管部門備案。
第十二條（委托收集、運輸）除符合本條例第十一條規(guī)定的餐廚垃圾產(chǎn)生單位外，其他餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照所在地主管部門的要求，委托依法取得從事餐廚垃圾運輸特許經(jīng)營的單位統(tǒng)一收集、運輸，集中處理。
第十三條 （運輸、處理費標(biāo)準(zhǔn)） 餐飲行業(yè)的活動屬于為日常生活提供服務(wù)的活動，其產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括廢棄食用油脂屬于生活垃圾范疇。餐廚垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)按照西寧市人民政府確定的生活垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納。
按照收支兩條線的原則，城市生活垃圾的收費委托城市自來水供水企業(yè)代收，城市生活垃圾處理費專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處理，嚴(yán)禁挪作他用。生活垃圾的收費標(biāo)準(zhǔn)和代收的有關(guān)規(guī)定由西寧市人民政府另行制定。
第十四條（特許經(jīng)營管理）從事餐廚垃圾運輸、處理的單位，必須經(jīng)市主管部門許可后方可從事特許經(jīng)營活動。
餐廚垃圾運輸、處理特許經(jīng)營項目，由市主管部門擬定實施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并報省市政公用事業(yè)行政主管部門備案后向社會公開招標(biāo)，依照法定程序擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象。
第十五條（餐廚垃圾收集、運輸特許經(jīng)營條件） 參與餐廚垃圾收集、運輸特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人，注冊資本不少于人民幣300萬元；
（二）從事餐廚垃圾運輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用專用車廂、車體，噴繪明顯標(biāo)識，外觀尺寸符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；
（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；
（六）有切實可行的經(jīng)營方案；
（七）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并能得到有效執(zhí)行；
（八）具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所；
（九）地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十六條（餐廚垃圾處理特許經(jīng)營條件） 參與餐廚垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人，注冊資本不少于人民幣 500萬元；
（二）餐廚垃圾處理設(shè)施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；
（三）處理能力不低于100噸/日；
（四）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（五）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；
（六）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員，其中環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員至少要在5名以上。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上餐廚垃圾處理服務(wù)工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；
（七）有切實可行的經(jīng)營方案；
（八）具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并能得到有效執(zhí)行；
（九）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達(dá)標(biāo)處理排放方案；
（十）有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案；
（十一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十七條（許可證、經(jīng)營特許協(xié)議）餐廚垃圾運輸、處理特許經(jīng)營者確定后，市主管部門應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并依法向特許經(jīng)營者頒發(fā)特許經(jīng)營許可證。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）價格和收費的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；
（四）設(shè)施的權(quán)屬與處理；
（五）設(shè)施維護和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔(dān)保；
（八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；
（九）違約責(zé)任；
（十）爭議解決方式；
（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。
第十八條（特許經(jīng)營許可雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)） 特許經(jīng)營期間，主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行責(zé)任和特許經(jīng)營協(xié)議的約定，獲得餐廚垃圾運輸、處理特許經(jīng)營者除應(yīng)當(dāng)依法履行責(zé)任和特許經(jīng)營協(xié)議的約定外，享有法律、法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利。
第十九條（產(chǎn)生單位規(guī)范） 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）每季度向所在地的主管部門如實申報產(chǎn)生餐廚垃圾的種類、數(shù)量、流向；
（二）餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他城市生活垃圾實行分類投放、收集；
（三）餐廚垃圾和廢棄食用油脂分別使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的容器收集；
（四）收集容器應(yīng)保持完好、密閉、整潔，并貼標(biāo)簽標(biāo)記，分別注明“廚余垃圾收集容器”和“廢棄食用油脂收集容器”字樣；
（五）保證當(dāng)天產(chǎn)生的餐廚垃圾和廢棄食用油脂當(dāng)天得到清運。
第二十條（運輸單位規(guī)范） 餐廚垃圾運輸單位，其運輸?shù)牟蛷N垃圾種類和數(shù)量應(yīng)當(dāng)由餐廚垃圾產(chǎn)生單位予以確認(rèn)。
餐廚垃圾運輸單位將餐廚垃圾送交處理單位時，應(yīng)當(dāng)由處理單位對送交的餐廚垃圾種類和數(shù)量予以確認(rèn)。
餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實行密閉化收集運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落。
餐廚垃圾收集容器和運輸車輛應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好狀態(tài)。
第二十一條（運輸記錄臺帳監(jiān)督） 餐廚垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)建立運輸記錄臺帳，每季度向所在地縣、區(qū)主管部門申報上季度運輸?shù)牟蛷N垃圾來源、種類、數(shù)量和處理單位等情況。
第二十二條（處理單位市容環(huán)境規(guī)范） 餐廚垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，實施無害化、資源化處理，并維護處理場所周圍的市容環(huán)境衛(wèi)生。
餐廚垃圾集散點、儲存場地及其設(shè)施必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護的要求。處理單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，在處理過程中采取有效的污染防治措施，確保環(huán)境安全。
第二十三條（處理記錄臺帳監(jiān)督） 餐廚垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)建立處理記錄臺帳，每季度向市主管部門申報上季度處理的餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量等情況。
第二十四條（產(chǎn)生、運輸、處理監(jiān)督管理）縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將申報的餐廚垃圾產(chǎn)生、運輸?shù)惹闆r匯總后，報送市主管部門。
市主管部門應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾產(chǎn)生、運輸、處理等情況每半年在新聞媒體上向社會公布一次，接受社會公眾監(jiān)督。
第二十五條（禁止行為規(guī)范） 禁止下列行為：
（一）將餐廚垃圾中的油脂加工后作為食用油使用或者銷售；
（二）未經(jīng)許可擅自從事餐廚垃圾運輸、處理；
（三）將餐廚垃圾直接用作畜禽飼料；
（四）將餐廚垃圾提供給本條例規(guī)定特許經(jīng)營以外的單位、個人運輸或者處理；
（五）將餐廚垃圾混入生活垃圾運輸及處理；
（六）將餐廚垃圾裸露存放；
（七）將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式直接排入下水道、化糞池；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第二十六條（監(jiān)管及檔案和通報查處制度） 市、縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)加強對餐廚垃圾收集、運輸、處理活動的監(jiān)督檢查并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案,并將監(jiān)督檢查情況及時通報有關(guān)職能部門，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對違法行為進行及時查處。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的檢查。
第二十七條（舉報查處制度） 市、縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，通過設(shè)立舉報熱線等方式受理公眾對餐廚垃圾收集、運輸、處理活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，市、縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場檢查，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。
第二十八條（行政處罰） 違反本條例規(guī)定的行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本條例規(guī)定，未辦理申報手續(xù)或不如實申報的，責(zé)令限期改正，并可處以100元以上500元以下罰款；
（二）違反本條例規(guī)定，未設(shè)置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上3000元以下的罰款；
（三）違反本條例規(guī)定，未如實建立運輸、處理臺帳或者未如實申報運輸、處理情況的，責(zé)令限期改正，并可處以500元以上1000元以下的罰款；
（四）違反本條例規(guī)定，擅自從事餐廚垃圾運輸、處理或者提供給特許經(jīng)營許可以外的單位、個人運輸或者處理的，責(zé)令立即改正，并可處以3000元以上10000元以下的罰款；
（五）違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾混入生活垃圾運輸?shù)模?zé)令立即改正，并可處100元以上500元以下罰款；
（六）違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾裸露存放的，責(zé)令立即改正，并可處50元以上200元以下罰款；
（七）違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾直接排入下水道、化糞池的，責(zé)令改正，并可處1000元以上3000元以下罰款；
（八）違反本條例規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處1000元以上2000元以下的罰款。
第二十九條（行政處罰） 違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾中的油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，由工商行政主管部門責(zé)令立即改正，并可處以10000元以上30000元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾作為畜禽飼料，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令立即改正，并可處以3000元以上30000元以下的罰款。
餐廚垃圾處理過程中不符合環(huán)境保護和衛(wèi)生防疫要求的，由環(huán)境保護部門和衛(wèi)生行政主管部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。
運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設(shè)施，不符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護要求的，由主管部門和環(huán)保部門按照《西寧市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和相關(guān)環(huán)保法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第三十條（行政責(zé)任追究） 市、縣（區(qū)）主管部門和其他有關(guān)管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
（二）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
（三） 有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十一條（具體應(yīng)用問題的解釋授權(quán)） 本條例具體應(yīng)用的問題由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條（實施日期） 本條例自二〇〇九年 月 日起施行。
