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“十二五”水務(wù)發(fā)展需要哪些新思路

時間:2012-05-15 10:14

來源:中國環(huán)境報

作者:崔煜晨

中國水網(wǎng)編者按 “十二五”的水務(wù)發(fā)展迎來諸多新機遇,專業(yè)化服務(wù)率提高為企業(yè)創(chuàng)造更多商機,河道、景觀水治理也有望催生一個新的領(lǐng)域;“十二五”的水務(wù)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn),因產(chǎn)業(yè)密集度分散,行業(yè)話語權(quán)、集中度都有待提升,商業(yè)模式的創(chuàng)新也受多方制約,與公眾的良好溝通更是一門必修課程。新機遇,新挑戰(zhàn),需要新思維、新意識。

“十二五”期間,水務(wù)行業(yè)將迎來很多新機遇,比如特許經(jīng)營和專營服務(wù)等具有可持續(xù)性商業(yè)模式逐漸顯現(xiàn)出優(yōu)勢,養(yǎng)老金等社保金也將成為行業(yè)潛在戰(zhàn)略性資本,為水務(wù)行業(yè)輸血。但新機遇怎么轉(zhuǎn)化為商機,行業(yè)能否順應(yīng)大勢、健康成長?企業(yè)如何把握成長機會,解決存在的問題?在日前舉行的第十屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇上,企業(yè)和專家展開了討論。

熱點一:商業(yè)機會有多少?

服務(wù)鏈條在延伸,七大領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)水平將提高,綜合服務(wù)業(yè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段

水務(wù)行業(yè)發(fā)展前景被看好,是因為水是一種資源性產(chǎn)品。隨著水資源缺乏加劇,行業(yè)產(chǎn)生了許多細分機會,行業(yè)服務(wù)鏈在不斷延伸。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)總編輯傅濤介紹說,目前,水務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈包括7個領(lǐng)域,分別為原水、供水、排水、污水處理、再生水、污泥處理處理處置和海水淡化。未來,水務(wù)產(chǎn)業(yè)還可能出現(xiàn)一個新的領(lǐng)域,即河道、湖泊等水景觀治理。

"十二五"期間,水務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)率將提高,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦_到不同目標(biāo),分別為:原水專業(yè)化服務(wù)率達到20%、供水(包括工業(yè)供水)達到60%、污水處理達到80%、再生水達到40%、污泥處理處置達到50%、海水淡化達到40%。

然而,這些領(lǐng)域目前還存在問題。比如,自2004年進入市場后,原水服務(wù)市場化服務(wù)率一直很低,不到10%;排水管網(wǎng)的不完善,導(dǎo)致污水處理市場的專業(yè)化運營率也比較低。

2011年,在城市內(nèi)澇頻發(fā)的情況下,深圳市龍崗區(qū)和寶安區(qū)進行了排水管網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo),把管網(wǎng)運營推向了市場。傅濤認(rèn)為,未來排水管網(wǎng)的專業(yè)化運營將是很好的發(fā)展方向。

在經(jīng)歷了設(shè)備制造業(yè)、工程建設(shè)業(yè)、投資運營業(yè)三個階段后,水務(wù)產(chǎn)業(yè)正向以綜合服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段過渡。啟明創(chuàng)投合伙人張勇認(rèn)為,以專業(yè)化服務(wù)為支撐的企業(yè)將在市場中占有一席之地。同時,與綜合服務(wù)業(yè)并存的其他三種業(yè)態(tài)也有值得關(guān)注的商業(yè)機會,比如膜技術(shù)等高端技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)。另外,以水處理為支撐引申出來的環(huán)保監(jiān)測行業(yè)等在投資者眼中也都具有價值。

熱點二:什么樣的商業(yè)模式更合適?

商業(yè)模式創(chuàng)新不亞于技術(shù)創(chuàng)新,特許經(jīng)營和專營服務(wù)是可持續(xù)的商業(yè)模式

我國水務(wù)行業(yè)具有市政性、公益性和自然壟斷性的特點,但實際上,水務(wù)行業(yè)應(yīng)該是一個服務(wù)行業(yè),其發(fā)展需要自身成熟的產(chǎn)業(yè)化模式。我國在未來15年~20年城市化進程中,將建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施,其中與水務(wù)行業(yè)有關(guān)的不少,用什么樣的商業(yè)模式促進行業(yè)發(fā)展值得思考。

“商業(yè)模式創(chuàng)新不亞于技術(shù)創(chuàng)新?!敝袊?jié)能環(huán)保集團公司副總經(jīng)理余紅輝說,中節(jié)能集團在江西省就展開了新商業(yè)模式的探索。在江西省發(fā)改委的牽頭帶動下,省環(huán)保廳等相關(guān)部門與中節(jié)能集團合作,把江西省全省工業(yè)廢水治理打包給中節(jié)能集團。目前,這個項目已經(jīng)建設(shè)了8個污水處理廠。

其實,地方政府將污水處理項目一攬子打包給企業(yè)的案例已有不少。比如,江蘇省宜興市采取“TOT(移交—經(jīng)營—移交)+BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)”的方式建設(shè)城鄉(xiāng)一體污水處理基礎(chǔ)設(shè)施體系,對項目進行特許經(jīng)營,企業(yè)則積極協(xié)助宜興市在江蘇省率先建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管”(即“四統(tǒng)一”)的城鄉(xiāng)一體污水處理運行模式。在“四統(tǒng)一”模式下,宜興市實現(xiàn)了污水處理設(shè)施城鄉(xiāng)一體“全覆蓋”,城區(qū)污水處理率達到96.1%,鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達到81%。

湖南省長沙縣把轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目一攬子打捆給桑德集團,已建成項目的運營、新建項目和管網(wǎng)的建設(shè)運營將分別采用OM、BOT、BT(OM為托管運營模式,BOT為建設(shè)—運營—移交模式,BT為建設(shè)—移交模式)等不同的投資方式,形成一定的規(guī)模效應(yīng)。

針對地方政府與企業(yè)的合作,中國水網(wǎng)編制的《水務(wù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略白皮書》給出了建議。其中提到,以特許經(jīng)營為核心的政策體系,支撐的是輕資產(chǎn)的水務(wù)專業(yè)服務(wù)模式,并以準(zhǔn)入競爭為基礎(chǔ),企業(yè)在經(jīng)營期內(nèi)完成投資和收益,因此合同期限內(nèi)的服務(wù)成本較高。

在地方政府支付能力不足的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),可以推行關(guān)聯(lián)完全產(chǎn)權(quán)的專營服務(wù)模式,通過較長的經(jīng)營期限和產(chǎn)權(quán)收益化解政府短期支付壓力,同時輔以過程競爭作為公平和效率的保證。其中,特許經(jīng)營和專營服務(wù)為可持續(xù)的商業(yè)模式。

熱點三:養(yǎng)老金能投給水務(wù)行業(yè)嗎?

養(yǎng)老金等社保資金是水務(wù)行業(yè)的潛在戰(zhàn)略性資本

資本對企業(yè)的成長幫助很大,融資難的水務(wù)企業(yè)渴求資本進入。但資本進入后往往對企業(yè)提出更高要求,可能左右或改變企業(yè)原本的發(fā)展方向。對此,企業(yè)怎么創(chuàng)新融資模式,行業(yè)有什么融資新渠道?

目前,針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金越來越多,環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)被列入國家《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,養(yǎng)老金等社保資金對水務(wù)行業(yè)來說也是巨大的資本,引起行業(yè)關(guān)注。養(yǎng)老金等社保資金是否適合投入水務(wù)行業(yè)呢?

清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士羅桂連認(rèn)為,養(yǎng)老基金和水務(wù)項目在風(fēng)險收益的特征方面有天然的匹配性。他介紹,養(yǎng)老基金不可能全部投入股市,而水務(wù)投資項目是資本密集型的,初級投資量非常大、周期很長,不適合短線炒作、頻繁轉(zhuǎn)手和倒賣。水務(wù)項目本身的技術(shù)相對穩(wěn)定,項目建成以后,可獲得長期穩(wěn)定的收益,技術(shù)風(fēng)險和運營管理風(fēng)險都是可控的。因此,養(yǎng)老金等社保資金是水務(wù)行業(yè)的潛在戰(zhàn)略性資本。

水務(wù)行業(yè)應(yīng)該怎么承接這個龐大的養(yǎng)老基金呢?養(yǎng)老基金進入初期,需要政府和水務(wù)行業(yè)要共同創(chuàng)造條件,尋求具有長期穩(wěn)定回報特征的商業(yè)模式。水務(wù)企業(yè)應(yīng)該憑借自身技術(shù)和管理優(yōu)勢,有效管理項目技術(shù)和運營管理風(fēng)險。

羅桂連對養(yǎng)老基金進入水務(wù)市場給出建議:第一,項目的建設(shè)規(guī)模要與有付費能力的相關(guān)方需求匹配,不能簡單地看城市發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)超過實際需求的大項目。第二,要嚴(yán)防運營環(huán)節(jié)中各類非市場原則的關(guān)聯(lián)交易。第三,通過長期積累形成建設(shè)管理、運營服務(wù)方面的核心能力,大量的市場化機構(gòu)有了這個核心能力后,便可以與資本結(jié)合起來。

養(yǎng)老基金需要長期穩(wěn)定的回報,因此,要探索開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金等合適的投資工具和產(chǎn)品,讓養(yǎng)老基金的管理者方便地把資金投入水務(wù)行業(yè)。同時,要與養(yǎng)老資金管理機構(gòu)多溝通,并共同推進立法以及有效地防范政策風(fēng)險。

熱點四:需要引入公共選擇理論嗎?

公共選擇是核心,政府應(yīng)該是公眾和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者

供水行業(yè)近年來走入低價低質(zhì)的惡性循環(huán),業(yè)界對其關(guān)注度很高,價格制定者將供水和其他公共設(shè)施作為一種公共物品,對企業(yè)的訴求關(guān)注較少。而實際上,供水行業(yè)的商品屬性也應(yīng)該被考慮。具有公益和商品雙重屬性的供水行業(yè)應(yīng)該如何開拓新思路,幫助行業(yè)擺脫困境呢?

上海城投戰(zhàn)略部資深研究員王強研究了英國供水行業(yè)的發(fā)展,英國在供水行業(yè)發(fā)展中認(rèn)識到,首先把水作為一種商品,然后通過政府介入管理、監(jiān)管,采取制度維護公共利益,使供水的服務(wù)質(zhì)量越來越高。英國在水務(wù)改革中,不僅進行了產(chǎn)權(quán)改革,還把政府和企業(yè)分開,政府直接進行授權(quán)專營,水務(wù)行業(yè)由政府管理的公共事業(yè)變成了企業(yè)經(jīng)營管理。政府的職責(zé)由直接投資轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略投資,并推出了獨立的監(jiān)管體系。

因此,王強認(rèn)為,國內(nèi)的供水應(yīng)該是具有公益特性的商品,其公益性不應(yīng)該單單體現(xiàn)在價格上。我國應(yīng)該借鑒英國經(jīng)驗,進行水務(wù)改革,由企業(yè)、社會和公眾應(yīng)該一同確定價格機制,使政企真正分離。在這其中,需要對原來的思維模式進行反思,建立供水新思維。

如今,公共服務(wù)去政治化已成了國際趨勢。引入公共選擇和集體行為的理論,是供水等公共事務(wù)的治理之道,也是公民社會供水的新思維。傳統(tǒng)的思維中,供水服務(wù)要么是政府實施的,要么是簡單的特許經(jīng)營,即政府交給企業(yè)委辦。新思維中,公共選擇是公民社會制度的基石,是核心。

王強提出,政府不應(yīng)該是監(jiān)管者,而應(yīng)該是公眾和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者。政府應(yīng)該采取授權(quán)專營模式,直接授權(quán)企業(yè)自主經(jīng)營,包括通過消費者參與、通過公眾選擇進行最后的決策,設(shè)計靈活有效的系統(tǒng)性制度。

熱點五:怎么有效與公眾溝通?

行業(yè)自身提高社會責(zé)任感,打造話語平臺,并引導(dǎo)媒體宣傳

在公眾眼中,水務(wù)行業(yè)是一個暴利壟斷行業(yè),經(jīng)常會有水價高、水質(zhì)差的批評聲。經(jīng)過10多年發(fā)展,水務(wù)行業(yè)中一批有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)已經(jīng)成長起來,對此,這些企業(yè)需要牽頭做一些整合工作,改變公眾對行業(yè)的印象。

有企業(yè)認(rèn)為,業(yè)內(nèi)主動倡導(dǎo)提標(biāo)的理念,將對改善行業(yè)形象有很大幫助。中國水務(wù)投資董事長王文珂說:"現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)很少呼吁主動提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),但是業(yè)內(nèi)不主動提,標(biāo)準(zhǔn)也早晚會在社會壓力下提高。業(yè)內(nèi)應(yīng)該主動提出供水水質(zhì)提高到什么標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)提高到什么水平等問題,必須具備與社會普遍認(rèn)識水平和意識的領(lǐng)先狀態(tài)。"對此,北控水務(wù)董事長張虹海也認(rèn)為,水務(wù)行業(yè)有必要主動提高標(biāo)準(zhǔn),不能只顧及企業(yè)利益,而應(yīng)該增強社會責(zé)任感,考慮消費者利益。然而,業(yè)內(nèi)主動提高水質(zhì)的難度也很大。近期來看,僅有一兩家企業(yè)提出或進行,不足以帶動整個行業(yè)進步。

加強與公眾的有效溝通,還需要做一些現(xiàn)階段可以進行的工作。首創(chuàng)股份董事長劉曉光給出了幾點建議:第一,打造行業(yè)話語平臺,水務(wù)行業(yè)發(fā)展到一定階段,需要一個平臺發(fā)出自己的聲音。企業(yè)做水處理也有很多困難,在這個巨大的市場中取得合理收益并不是那么容易,話語平臺可以把企業(yè)這些問題反映出來,取得公眾的更多理解和支持。第二,引導(dǎo)媒體輿論宣傳,水務(wù)行業(yè)的宣傳應(yīng)該慎重,并講清楚行業(yè)的理念。比如水價調(diào)整時,媒體可以多報道一些水價成本的變動和水價的構(gòu)成,讓公眾明白水價為什么調(diào)整,這樣就不會引起公眾過度的反對。

同時,余紅輝認(rèn)為,水務(wù)行業(yè)是一個大行業(yè),企業(yè)需要形成合力,共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合作與交流也要加強,可以建立一個溝通平臺或一種溝通機制。比如不定期地組織圓桌會議,讓更多想了解水務(wù)行業(yè)的人參與進來,不僅有利于企業(yè)交流經(jīng)驗、整合資源,還可以聽到公眾的聲音和建議。

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編輯:楊瑞雪

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