貴州省《黔南州重污染天氣應急預案（2020 年修訂）》正式發(fā)布，詳情如下：

黔南州重污染天氣應急預案

（2020 年修訂）

制定單位：黔南布依族苗族自治州人民政府

二〇二〇年九月

目 錄

1 總 則

2 環(huán)境概況

3 組織機構及職責

4 監(jiān)測與預警

5 應急響應

6 應急保障

7 預案管理

8 附則

9 附件與附圖

1 總 則

1.1 編制目的

根據《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》《城市大氣重污染應急預案編制指南》《關于加強重污染天氣應急預案修編工作的函》《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》等文件，統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，明確各級預警措施減排比例，實施減排措施清單化管理，推動重污染天氣應急制度建設，不斷完善重污染天氣應對體系。在提醒公眾做好健康防護的同時，調動全社會的資源，提前采取應急減排措施，降低重污染天氣影響。進一步完善黔南州重污染天氣應急響應機制，指導各縣（市）政府（管委會）科學修訂重污染天氣應急預案，精準開展績效評級，細化應急減排清單，夯實應急減排措施，嚴禁“一刀切”。不斷提高重污染天氣應急管理的精細化水平，加強區(qū)域應急聯(lián)動，及時有效應對重污染天氣，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015 年 1 月 1 日）；

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018 年 10 月 26 日（修訂發(fā)布））；

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007 年 11 月 1 日）；

（4）《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)?2013?37 號）；

（5）《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）；

（6）《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012） （2016 年 1 月 1 日起實施）；

（7）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（8）《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見的通知》（國辦發(fā)[2010]33號）；

（9）《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)[2018]22 號）；

（10）《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》（環(huán)辦[2013]106 號）；

（11）《關于印發(fā)《城市大氣重污染應急預案編制指南》的函》（環(huán)辦函?2013?504 號）；

（12）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010] 113號）；

（13）《關于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》（環(huán)辦函[2014]1461 號）；

（14）《關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監(jiān)測預警工作的通知》（環(huán)辦[2013]2 號）；

（15）關于印送《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》的函（環(huán)辦大氣函[2018]875 號）；

（16）《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ589-2010）；

（17）《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（2017 年）；

（18）《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（國辦發(fā)[2014]21 號）；

（19）《省人民政府關于印發(fā)貴州省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黔府發(fā)[2018]26 號）；

（20）《貴州省大氣污染防治條例》（2016 版）；

（21）《貴州省突發(fā)公共事件總體應急預案》；黔南州重污染天氣應急預案（2020 年修訂）

（22）《貴州省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（黔環(huán)應急指[2020]1號）；

（23）《貴州省重污染天氣應急預案》（黔環(huán)大氣應急指[2020]1號）;

（24）《黔南州人民政府關于印發(fā)黔南州打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黔南府發(fā)[2018]16 號）；

（25）《黔南州人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（26）《黔南州突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；

（27）其他專項預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于黔南州重污染天氣的預警、應急響應工作。

1.4 預案體系

本預案為《黔南州突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的重要組成之一，是各各縣（市）政府（管委會）污染天氣應對工作的基礎，與州直有關部門重污染天氣應急預案、各縣（市）政府（管委會）級重污染天氣應急預案、各縣（市）政府（管委會）相關部門重污染天氣應急預案、企事業(yè)單位重污染天氣應急操作方案等共同組成黔南州重污染天氣應急預案體系。各縣（市）政府（管委會）應根據本預案，結合地區(qū)實際，修訂所轄行政區(qū)域重污染天氣應急預案，編制應急減排項目清單?？h級以上政府有關部門根據職責，結合本預案，制訂具體應急行動方案。工業(yè)企業(yè)和單位按規(guī)定編制細化至具體生產線、生產工藝的應急操作方案，做到“一廠一策”，并向社會公示。

圖 1 黔南州重污染天氣預案體系圖

1.5 基本原則

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。黔南州重污染天氣急指揮部統(tǒng)一指揮全州重污染天氣應對工作，各縣（市）政府（管委會）負責本行政區(qū)域內的重污染天氣應對工作，各成員單位各司其職、密切配合，完善應急聯(lián)動、信息共享和信息公開機制。

以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，堅持底線思維、底線意識、底線行動，夯實減排清單，科學制定減排措施，切實發(fā)揮減排效應，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

科學預警，及時響應。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢，完善重污染天氣的監(jiān)測、預報、預警、響應體系，提前發(fā)布預警，減緩污染程度。

績效分類，差異管控。全面開展重點行業(yè)績效評級工作，嚴格落實差別化管控要求，鼓勵先進，鞭策后進，堅持多排多限、少排少限、不排不限，對不涉氣生產工序、生產設備不采取強制性停限產措施，嚴禁“一刀切”；確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經濟高質量發(fā)展。

措施可行，有據可查。科學制定應急減排措施，做到“可操作，可監(jiān)測，可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施以停止生產線或主要產排污環(huán)節(jié)（設備）排放污染物為主，不可臨時中斷的生產線或生產工序，提前調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。

安全第一，強化落實。工業(yè)企業(yè)應急減排措施，應充分征求應急管理部門意見，在安全生產許可的情況下進行。各地要明確各有關部門和單位職責分工，厘清工作重點，明確工作程序，實施獎懲并舉，確保監(jiān)測、預報、預警、響應、督導檢查等應急工作各環(huán)節(jié)有據、有序、高效執(zhí)行。

2 環(huán)境概況

2.1 地理位置

黔南布依族苗族自治州（以下簡稱黔南州或自治州），位于貴州省南部，地處東經106°12′-108°18′，北緯25°04′-27°29′之間。東西跨經度2°06′，直線距離207.9公里。南北跨緯度2°25′，直線距離269.4公里。州境最南端距北回歸線（北緯23°27′）1°37′。州境內南部的荔波縣距海岸（廣西防城港）390公里，是貴州省距海岸最近的地方。全州總面積26197平方公里，占貴州省總面積的15%。

2.2 氣候氣象

黔南州地理位臵特殊，自然條件復雜，氣候多樣，地區(qū)差異和垂直差異明顯，具有高原山區(qū)的氣候特點和變化規(guī)律。

2.2.1 氣候特點

（1）季風氣候顯著

自治州地處東亞季風區(qū)，南部邊緣距海（廣西防城港）直線距離360公里，是貴州省距海最近的地區(qū)。每年大部分時間都受到來自海洋暖濕氣流的影響。尤其在夏季，幾乎全被暖氣團占據，即使在冬季，來自南海偏南暖濕氣流也可控制達7-8天。冬季在來自北方的冷干氣流影響下，州內各地氣溫降低，形成陰寒持久，甚至出現(xiàn)凌凍天氣。春、秋季節(jié)，冬、夏季風互相轉換，冷暖空氣活動頻繁，勢均力敵，且常交匯于滇黔和黔桂之間，形成“靜止鋒”。受其影響，全州各地經常云霧籠罩，陰雨綿綿。

在季風的影響下，自治州雨熱同期。夏季，來自海洋的暖濕氣流，給自治州帶來充沛的雨水，使之成為全省的多雨區(qū)之一。在正常年份，每年4月下旬-5月上旬，夏季風開始影響，州內各地先后進入雨季。6月中、下旬，為夏季風盛行期，是全州降水量最集中的時期。11月下旬，夏季風減弱，冬季風盛行，是全州降水量最少時期。

季風活動的結果，使黔南州四季冷暖變化很大，呈現(xiàn)驟冷驟熱的高原天氣特征。每年秋末，常因一次強冷空氣侵入，而使氣溫劇烈下降;冬末，強大的西南暖流北上，使州內各地氣溫明顯升高。

（2）氣候復雜多樣，立體氣候明顯

黔南州西部、北部高（平均海拔1000-1200米），東部、南部低（平均海拔800-600米），地勢起伏大，地形復雜，因此氣候復雜多樣。既有寒冬綿長的高山地帶，也有冬無嚴寒、夏無酷暑的丘陵、低山、盆地，在南部還有炎炎長夏，幾乎全年無冬的河谷低地。地形、地勢的差異導致了氣候的復雜性和多樣性。

黔南州南北緯度相差2°15′，但卻分屬南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶三個不同的氣候帶。其中大部分地區(qū)屬中亞熱帶，南亞熱帶有羅甸縣境內的河谷低地，北亞熱帶分布于西北部海拔1300-1500米的高、中山地區(qū)。在各氣候帶內，由于地勢、地形、緯度和季風的影響，州內各地氣候存在較大的差異。如東部三都和西部長順，緯度幾乎相同，但長順比三都地勢高，年均溫則相差2.9℃。南北氣候相差也較大，南部羅甸在“谷雨”前后即可入夏，而北部甕安，要到“夏至”以后方才進入夏季，前后相差4個節(jié)令，在地勢較高的高山地帶，則更要推遲1-2

個節(jié)令。冬季則相反，北部山區(qū)“立冬”以后可見霜雪，進入寒冬；南部河谷低地卻要在“冬至”以后才稍有寒意，前后相差3個節(jié)令。州內海拔高度不同地區(qū)，四季存在明顯差異。海拔千米以上地區(qū)，冬長夏短，千米至500米地區(qū)，四季分明；500米以下地區(qū)，長夏無冬，秋春相連。

自治州雖地處高原，但由于緯度較低，距海較近，每年從海洋吹來的暖濕氣流帶來充足的熱量，因而熱量豐富。全州無霜期平均為292天。海拔1000米以上地區(qū)，大致在280天以下，甕安最短，為263天；海拔500米以下地區(qū)，為300天以上，羅甸最長，達334天；海拔1000-500米地區(qū)為290天。

（3）陰雨天多，日照少，云量多

春季和秋季，正是冬夏季風的過渡轉換季節(jié)，由于貴州高原特殊的地形地勢，冷暖氣流常遇于滇黔和黔桂地區(qū)，并形成“靜止鋒”。受其影響，州內陰雨天多，持續(xù)時間長。全年有一半以上日子降水量在0.1毫米以上，其中春、秋的小雨和毛毛雨的日數(shù)占降水日數(shù)的50%左右。

州內大部分地區(qū)日照度在30%左右；貴定最小，為23%左右；羅甸最大，達34%左右。一年中，冬季日照率最小，在20%左右，春、秋季大致相等，日照率20%-25%。夏季日照百分率最大，達5%-45%。

2.2.2 氣溫與降水

（1）氣溫

年平均氣溫：全州年平均氣溫13.6℃-19.6℃，自北向南、自西向東逐漸遞增。州內有兩個低溫中心，一是地勢偏高，位臵偏北的甕安，年均溫13.6℃；二是地勢較高（海拔1000米），地形南北開敞的獨山，年均溫15℃。高溫區(qū)為南部河谷低地羅甸19.6℃和東部三都18℃、東南部荔波18.3℃。年平均氣溫南北之差6℃大于東西之差2.9℃。

季、月平均氣溫：冬季：以1月為代表。1月均溫:甕安2.9℃，羅甸10.1℃。冬季氣溫南北溫差大于東西溫差。春季：以4月為代表。除北部甕安平均氣溫不足15℃外，其余地區(qū)均在15℃以上，其中南部羅甸達21.1℃，此氣溫為全省此間最高氣溫。夏季：以7月均溫為代表。南北氣溫相差不大，仍以羅甸27.0℃最高，西部長順最低23.0℃，其次為北部甕安23.1℃，東部三都為26.7℃。秋季：以10月為代表，此間氣溫除北部甕安14.6℃外，其余地區(qū)均在15℃以上。

（2）降水

降水量及地區(qū)分布：自治州是貴州省多雨地區(qū)之一，年降水多在1200毫米以上。全州有兩個雨區(qū)，一是東部多雨區(qū)，包括都勻、獨山、荔波、三都等縣，年降水量在1300毫米以上，其中都勻達1400毫米以上。二是西部多雨區(qū)：包括長順縣、惠水縣的一部分，年降水量達1300毫米，長順接近1400毫米。除兩個多雨區(qū)以外，北部的甕安、福泉、貴定、南部羅甸、平塘、惠水等地，年降水量在1100-1200毫米。龍里的降水量為1097毫米，是全、州降水最少的縣。

降水的季節(jié)分配：自治州降水突出地集中在夏季盛行的4-9月，夏季（6-8月）為降水集中季節(jié)。此期間降水量約占年降水量41%-51%；春季（3-5月）約占25%-31%；秋季（9-11月）占約18%-22%；冬季（12月至次年2月）約占4%-8%。4-9月的降水量占全年降水量的75%-80%。

2.2.3 氣候帶與氣候分區(qū)

（1）氣候帶

根據氣候帶指標和考慮自然植被、物候特征，自治州實際上存在南亞熱帶、中亞熱帶和北亞熱帶三個氣候帶。

南亞熱帶：包括羅甸縣中部及南部地區(qū)，即該縣紅水河及其各支流河谷地帶和山間陸谷地，海拔250-500米，面積2032平方公里，占全州總面積的7.8%，約為羅甸縣總面積的2/3。

中亞熱帶：除上述的南亞熱帶和西北邊沿小片北亞熱帶以外，州內大部分地區(qū)屬此帶。海拔400-1200米，面積22415平方公里，占全州總面積的85.5%。

北亞熱帶：位于西北邊沿的山原地帶，包括甕安縣的西南部、福泉縣西部、貴定及龍里二縣西北部和長順縣的北部等地區(qū)。海拔在1300-1500米以上。面積約1750平方公里，占全州總面積的6.7%。

（2）氣候分區(qū)

根據“全國氣候區(qū)劃”指標和全州熱量、水分的分布狀況，將全州劃分為以下五個氣候區(qū)：

①溫熱夏濕冬干區(qū)：包括州內整個南亞熱帶范圍，年均溫19℃-20℃，最熱月（7月）均溫27℃以上，最冷月（1月）均溫在10℃以上。夏季較炎熱且持續(xù)長達6個月左右，冬季溫暖短促（約10-20天）。無霜期（平均值，下同）330天以上，冬季極少雪凌天氣。年降水量1100-1200毫米，大部集中于夏季，5-8月總降水量占全年總量的68%以上，冬春兩季降水稀少、多干早，干濕季比較明顯。日照較多，居全州之冠，年日照時數(shù)達1500小時以上，百分率34%，比州內各縣多加0-500小時。年極端最高氣溫40.5℃，極端最低氣溫-3.5℃，日均溫基本上終年穩(wěn)定在5℃以上（其持續(xù)期長達362天），年總積溫達7100℃，≥10℃積溫6477℃（持續(xù)期近300天），熱量條件可滿足雙季稻（雙季玉米或雙季高粱）+小麥（油菜）或蔬菜十中稻小麥一年三熟連作的要求。適宜發(fā)展對熱量條件要求高的甘蔗、夏橙、香蕉、艾粉、黃紅麻等亞熱帶經濟作物以及其他亞熱帶經濟作物和經濟林木，如油桐、油茶、茶樹、板栗、核桃、花生、芝麻等。區(qū)內山地草場資源豐富，多數(shù)牧場四季常青，產草量高，牲畜越冬條件優(yōu)良，宜建設以養(yǎng)牛、山羊為主的商品畜牧基地。

②溫暖濕潤區(qū)：位于州境東南部，包括三都全縣、都勻市的東南部、荔波縣東北部以及獨山縣東部深切的河谷地帶，海拔400-800米，年 均 溫 16.5℃-19℃ ， ≥0℃ 積 溫 5800℃-6900℃ ， ≥10℃ 溫 積4900℃-4900℃。年日照時數(shù)在1200小時左右，日照百分率27%-28%，光能資源和熱量資源均次于溫熱夏濕冬干區(qū)。雨量豐富，年降水量1300-1400毫米，春雨較早，春早不突出。區(qū)內大部地區(qū)稻（玉米）十小麥（油菜）一季兩熟，接茬時間充裕。都柳江、樟江河谷壩區(qū)可實行雙季稻+小麥（油菜），一年三熟。區(qū)內丘陵坡地宜發(fā)展柑橘、油桐、油茶、茶樹、板栗、花生、芝麻、黃紅麻等亞熱帶經濟作物及經濟林木，由于氣候、土壤適宜，極宜杉木生長。

③溫暖春干區(qū)：位于州境南部，包括荔波縣大部以及獨山、平塘、惠水、長順等縣的南部和羅甸縣的北部等地區(qū)，海拔400-900米，氣候與溫暖濕潤區(qū)基本相同，唯冬春降水稀少，干早較重。

④溫和濕潤區(qū)：位于州境中部及北部，包括甕安、福泉、貴定三縣的大部以及惠水縣北部，長順縣中部，平塘縣、都勻市的西北部，獨山縣中部和北部，龍里縣東南部等地區(qū)。海拔900-1250米，年均溫14℃-16℃，最熱月均溫23℃-24℃，最冷月均溫3℃-5℃?！?℃積溫4900℃-5500℃，≥10℃積溫4000℃-4500℃。年降水量1100-1400毫米，光能資源較差，年日照時數(shù)1000-1300小時，日照百分率23%-29%，無霜期260-280天。春季多冰雹，夏季多暴雨。農作物水稻（玉米、烤煙）+小麥（油菜）一年可兩熟。本區(qū)北部如甕安、福泉、貴定、龍里等市縣是烤煙的主要產區(qū)，也適宜茶樹、漆樹、油桐、松、杉等經濟林木和用材樹種生長發(fā)育。

⑤溫涼濕潤區(qū)：本區(qū)位于西北部邊沿山地，海拔1300-1500米以上，包括甕安縣南部、福泉市西部、龍里和貴定兩縣西北部及長順縣北部等地區(qū)。區(qū)內是州境熱量條件最差的地區(qū)。年均溫在14℃-13℃以下，最熱月均溫在20℃-22℃，最冷月均溫在1℃-2℃，極端最低氣溫可達-9℃以下，≥0℃積溫4500℃-4800℃，≥10℃積溫在4000℃以下。無霜期250-260天。夏季涼爽，冬季較冷，雪凌較重。春季冷暖變化大且多冰雹，秋季陰履寡照多綿雨，農作物須套種，一年兩熟。

2.2.4 災害性天氣

（1）旱災

干旱在州內主要分春旱、夏旱、秋旱和冬旱，以夏旱范圍廣、危害大。春旱，每年3-5月發(fā)生。西部、南部較重，東部、北部較輕，低海拔地區(qū)和較高海拔地區(qū)嚴重。南部的羅甸、荔波，由于春溫高，蒸發(fā)量大，雨季晚，故春旱較頻繁。夏旱，發(fā)生在5月下旬至6月中旬，俗稱“插手干”即正值插秧期間的干旱；發(fā)生在6月下旬至7月中旬的稱“洗手干”即插完秧后的干旱;發(fā)生在7月中旬至8月的稱“伏旱”也 叫“苞苔旱”、“打苞旱”。據多年資料統(tǒng)計，全州平均每10年有7-8次不同程度的夏旱發(fā)生。其中以“伏旱”較為常見，平均兩年有一次； “插手干”每5年有1次；“洗手干”每10年有l(wèi)-2次。從干旱的程度統(tǒng)計，每4-5年約有一次大旱發(fā)生；每3年有一次中旱發(fā)生；小旱幾乎年年都有發(fā)生。據新中國建立后30年的氣候資料統(tǒng)計，嚴重的夏旱發(fā)生于1959、1962、1966、1971、1972、1975、1978、1981、1985年，以1972、1978、1981、1985年的夏旱范圍廣，危害嚴重。

（2）洪澇災害

澇災在州內多發(fā)生于每年的5-8月，其中以6月出現(xiàn)洪澇災害最多。洪澇災害在地區(qū)分布上與降水量的地區(qū)分布相一致，北部較少，南部、中部較多。

（3）雹災

自治州由于以山地為主，為冰雹的形成創(chuàng)造了條件，使之成為全省乃至全國的多雹地區(qū)之一。一般每年平均發(fā)生2-3次，最多年份可達10次左右。西部、北部冰雹最易發(fā)生，南部的荔波、羅甸、平塘較少發(fā)生。云霧山一帶，是州境的多雹中心。冰雹出現(xiàn)的時間集中于3-5月，此間出現(xiàn)的冰雹，約占全年80%左右，個別年份在2月和其他月份也曾出現(xiàn)。冰雹常常與大風、雷雨相伴出現(xiàn)，雹災和風災并發(fā)，從而增加了危害程度。

（4）凝凍

本州凝凍發(fā)生于寒潮侵襲時。在陰雨綿綿天氣中，近地層溫度降低到0℃以下，雨滴凍結于近地物和地表。凝凍對農作物，交通郵電的影響很大。是州內冬季主要的自然災害。

注 ： 以 上 資 料 數(shù) 據 來 源 于 黔 南 布 依 苗 族 自 治 州 人 民 政 府 門 戶 網 站（http://www.qiannan.gov.cn/ztzl/lszt/qnz60znzt/zjqnz/qngk/zrhj/）“黔南概況—自然環(huán)境”。

3 組織機構及職責

為保障應急預案的實施，黔南州在“州突發(fā)環(huán)境事件應急工作領導小組”的基礎上成立黔南州重污染天氣應急指揮部（簡稱“州重污染天氣應急指揮部”），負責黔南州重污染天氣應急處臵的組織領導工作。

指揮部下設重污染天氣應急指揮辦公室（以下簡稱“應急辦公室”），設于州生態(tài)環(huán)境局內，辦公室主任由州生態(tài)環(huán)境局局長擔任。同時，根據重污染天氣應急響應與處臵工作的需要，設立6個應急處臵小組，分別為綜合協(xié)調組、應急處臵組、應急專家組、監(jiān)測預警組、后勤保障組和輿論宣傳組。負責組織協(xié)調重污染天氣的現(xiàn)場處臵工作。

州重污染天氣應急組織機構成員單位包括州生態(tài)環(huán)境局、州應急管理局、州氣象局、州發(fā)展和改革局、州委督查考評局、州教育局、州工業(yè)和信息化局、州公安局、州民政局、州財政局、州住房和城鄉(xiāng)建設局（州綜合行政執(zhí)法局）、州交通運輸局、州農業(yè)農村局、州自黔南州重污染天氣應急預案（2020 年修訂）然資源局、州商務局、州衛(wèi)生健康局、州文化廣電和旅游局（州體育局）、州委宣傳部、州政府新聞辦、州大數(shù)據管理局、涉及的縣（市）人民政府（管委會），具體責任人由以上各有關部門負責人擔任。根據應急響應級別，按照州重污染天氣急指揮部統(tǒng)一部署和各自職責，做好重污染天氣應對處臵工作。

3.1 州級層面指揮機構

3.1.1 州重污染天氣急指揮部

州人民政府設立州重污染天氣急指揮部，指揮長由州人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副州長擔任，副指揮長由州人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、州生態(tài)環(huán)境局局長、州應急管理局局長擔任。

工作職責：

（1）貫徹執(zhí)行中央和省關于重污染天氣事件的預防和應急處臵工作的方針、政策，認真落實有關重污染天氣應急工作的指示和要求。

（2）建立和完善黔南州重污染天氣應急預警機制，組織編制和修訂黔南州重污染天氣應急預案。

（3）部署黔南州重污染天氣應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應急信息。

（4）負責指揮、組織、協(xié)調全州重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作，決定啟動相應的應急預案。

（5）負責事件應急行動期間發(fā)布命令、批示，負責應急救援行動的總體協(xié)調。

（6）按照有關規(guī)定和程序向黔南州委、州人民政府報告重污染天氣事件以及應急處臵情況。

3.1.2 州重污染天氣應急指揮部辦公室

州重污染天氣應急指揮部辦公室設在州生態(tài)環(huán)境局，負責州重污染天氣急指揮部的日常工作，辦公室主任由州生態(tài)環(huán)境局局長兼任。

主要職責：按照黔南州重污染天氣應急指揮部的要求，定期組織應急演習、人員培訓和宣傳教育工作，及時向黔南州重污染天氣應急指揮部報告有關信息，傳達落實應急指揮部的相關指示和要求，并完成應急指揮部交辦的其它工作；負責指揮、協(xié)調重污染天氣應急工作的事前預防預警、事中響應應對和事后評估管理工作。

3.1.3 應急工作組

州重污染天氣急指揮部下設綜合協(xié)調組、應急處臵組、應急專家組、監(jiān)測預警組、后勤保障組、輿論宣傳組 6 個工作組，各小組成員名單見附件2。各工作組組成單位及具體職責如下：

（1）綜合協(xié)調組

協(xié)助州重污染天氣急指揮部開展現(xiàn)場處臵的指揮調度工作，發(fā)布黔南州重污染天氣預警及預警終止的信息；草擬并發(fā)布新聞通稿；負責信息匯總，總體協(xié)調，指揮相關部門開展宣傳工作，協(xié)調開展各應急組的應急處臵工作；開展 應急措施評估，匯總上報開展重污染應急處臵的情況；負責相關職能部門履職盡責及行政效能的監(jiān)督和檢查；對重污染天氣工作進行考核問責，對應對不力的責任單位和責任人提出處理意見。

牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局

參與單位：州應急管理局、州委督查考評局、屬地政府（管委會）

（2）應急處臵組

根據應急指揮部指令開展應急處臵工作；根據預警級別落實應急管理措施；完成指揮部交辦的其他事項。

牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局

參與單位：州應急管理局、州工業(yè)和信息化局、州教育局、州公安局、州交通運輸局、州住房和城鄉(xiāng)建設局（州綜合行政執(zhí)法局）、州農業(yè)農村局、州自然資源局、州衛(wèi)生健康局、州文化廣電和旅游局（州體育局）、屬地政府（管委會）等相關部門。

（3）應急專家組

州生態(tài)環(huán)境局從貴州省環(huán)境應急專家?guī)熘薪M織相關領域專家成立應急專家組。主要負責根據環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀數(shù)據、預測結果和天氣趨勢做出科學預測和判斷，提出科學的應急處臵措施和建議，參與制定應急監(jiān)測及應急處臵方案，對事件應急處臵結果及產生的環(huán)境影響進行分析評估，為應急處臵決策提供智力支持。貴州省應急專家?guī)斐蓡T名單詳見附件 5。

牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局

（4）監(jiān)測預警組

制定監(jiān)測方案，確定監(jiān)測點位、頻次，把握污染物濃度變化，確定危害范圍和程度；提供環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀數(shù)據、預測數(shù)據和天氣趨勢預報；負責空氣質量和氣象數(shù)據綜合分析，預測大氣污染情況，提出重污染天氣的預警級別的建議；建立會商研判機制，會同專家組及時分析污染趨勢，確定預警等級。

牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局

參與單位：州氣象局、屬地政府（管委會）

（5）后勤保障組

負責應急物資的儲備、調配、應急監(jiān)測以及應急處臵隊伍所需裝備的采購和調配；負責應急人力資源、通信與信息保障；完成指揮部交辦的其他事項。

牽頭單位：州應急管理局

參與單位：州財政局、州商務局、州發(fā)展和改革局、州民政局、州交通運輸局、州大數(shù)據管理局、屬地政府（管委會）。

（6）輿論宣傳組

發(fā)布重污染天氣預警及預警終止的信息；通過政府授權發(fā)布有關新聞，及時報道應急處臵工作情況，做好輿論引導工作等。

牽頭單位：州委宣傳部

參與單位：州政府新聞辦、州生態(tài)環(huán)境局、州應急管理局、州文化廣電和旅游局（州體育局）、屬地政府（管委會）。

3.1.4 成員單位職責

（1）州委宣傳部：負責會同州生態(tài)環(huán)境局協(xié)調、組織重污染天氣應急處臵的新聞發(fā)布工作。加強對預案的宣傳，發(fā)揮媒體作用，加大對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度，做好輿情監(jiān)控工作；督導宣傳部門（廣播電視臺、日報社等）做好各類信息的及時、準確發(fā)布；引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

（2）州政府新聞辦：負責會同州委宣傳部、州生態(tài)環(huán)境局協(xié)調、組織重污染天氣應急處臵的新聞發(fā)布工作。

（3）州委督查考評局：負責為全州重污染天氣應急工作提供紀律保障，對各級部門貫徹落實重污染天氣應急措施不力、消極懈怠的，嚴肅追究相關部門和人員責任。

（4）州生態(tài)環(huán)境局：承擔州重污染天氣應急辦職能；牽頭編制修訂重污染天氣應急預案和監(jiān)測預警應急行動方案；建立健全空氣質量監(jiān)測與預警網絡，積極開展空氣質量監(jiān)測評價與預測預警，及時發(fā)布重污染天氣預警信息；加強對工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)督管理，有效減少污染物排放；會同州有關部門提出強制性污染物減排方案；加大對工業(yè)堆場的監(jiān)管力度，督促相關單位采取防塵措施。

（5）州應急管理局：配合州生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣應急處臵工作，發(fā)揮州應急救援總指揮部辦公室職責。

（6）州氣象局：負責提供有關的氣象監(jiān)測預報服務；必要時在重污染天氣區(qū)域進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預報服務信息并適時開展人工影響天氣作業(yè)。

（7）州工業(yè)和信息化局：負責按照限產停產企業(yè)名單，在不同預警等級時落實工業(yè)企業(yè)污染物停產、限產措施。重點關注重污染天氣發(fā)生的原因分析，對因工業(yè)產業(yè)布局不合理造成的重污染天氣應及時對產業(yè)布局進行調整。

（8）州教育局：負責在不同預警等級時組織本州中小學校及幼兒園實施減少或停止戶外活動或停課等措施；指導和督促各地做好中小學校學生、幼兒園兒童健康防護。

（9）州公安局：負責落實禁放煙花爆竹的措施；保障預警應急期間的社會穩(wěn)定；按要求對重污染天氣下大型戶外活動進行監(jiān)督管理。

（10）州住房和城鄉(xiāng)建設局（州綜合行政執(zhí)法局）：負責按照防控單位名單，采取不同預警等級時的建筑施工單位揚塵污染控制措施,知道檢查建筑工地圍擋、沖洗、硬化、覆蓋、噴淋、綠化及臨時停工情況；負責更新建筑工地及混凝土攪拌站污染源的信息更新。

（11）州交通運輸局：負責督促全州運油車輛安裝油氣回收設施和罐體檢測工作。

（12）州農業(yè)農村局：負責指導、督導各地秸稈綜合利用工作，禁止秸稈焚燒。

（13）州自然資源局：負責督導行業(yè)內落實重污染天氣應急響應措施。

（14）州發(fā)展和改革局：負責對州內糧食及食用油進行儲備、調配管理。

（15）州民政局：負責在不同預警等級時組織全州養(yǎng)老機構采取防護措施；協(xié)助相關部門做好老年人的醫(yī)療救助工作。

（16）州財政局：負責配合有關部門申報、積極爭取中央有關資金，會同有關部門及時籌集和撥付重污染天氣應急處臵有關資金，督促部門切實加強預算績效管理，加強資金使用的監(jiān)督管理工作。負責重污染天氣應急工作、模擬演練與有關部門應急能力建設和應急物資儲備的州級經費保障。

（17）州商務局：配合相關部門協(xié)調、組織重要生活必需品市場供應；負責重污染天氣處臵過程中的食糖、食鹽、石油等保障工作。

（18）州衛(wèi)生健康局：負責組織協(xié)調重污染天氣的緊急醫(yī)學救援工作。

（19）州文化廣電和旅游局（州體育局）：指導重污染天氣下露天比賽等戶外大型體育活動的舉辦；負責配合有關部門協(xié)調預警情況下旅游交通運輸量，會同有關部門協(xié)調指導旅游安全、旅游組織等工作；做好游客健康防護及相關宣傳工作。

（20）州大數(shù)據發(fā)展管理局：負責組織協(xié)調電信運營企業(yè)提供必要的公眾通信應急保障。負責組織協(xié)調電信運營企業(yè)調用州指揮部及上級指揮機構、處臵現(xiàn)場通訊所需的應急通信設備。

（21）屬地人民政府（管委會）：根據重污染天氣處臵工作的需要，緊急調集人員，調用物資、交通工具和其他設施、設備，為應急處臵工作提供條件。本預案未列出的其它部門和單位根據州環(huán)境應急指揮部指令，按照本部門、本單位職責和應急處臵需要，依法做好重污染天氣應急處臵的相關工作。

3.2 縣市級層面指揮機構

各縣（市）人民政府、管委會參照州級層面應急指揮機構成立本級重污染天氣應急組織指揮機構，負責本行政區(qū)域重污染天氣應急處臵應對工作。

4 監(jiān)測與預警

4.1 風險類型

根據污染因子，將重污染天氣風險種類分為：

（1）二氧化硫（SO2）為首要污染物引起的重污染天氣；

（2）氮氧化物（NOx）為首要污染物引起的重污染天氣；

（3）PM10 為首要污染物引起的重污染天氣；

（4）一氧化碳（CO）為首要污染物引起的重污染天氣；

（5）臭氧（O3）為首要污染物引起的重污染天氣；

（6）PM2.5為首要污染物引起的重污染天氣；

（7）其它污染因子為首要污染物引起的重污染天氣。

4.2 監(jiān)測與預報

4.2.1 監(jiān)測監(jiān)控

1.州生態(tài)環(huán)境局、州氣象局要完善環(huán)境空氣質量、氣象監(jiān)測網絡，科學布設監(jiān)測點位，嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作。

2.各縣級人民政府要充分利用州生態(tài)環(huán)境局和州氣象局的現(xiàn)有網絡系統(tǒng)，建立重污染天氣監(jiān)測、預測和預警信息反饋機制。

3.各縣級人民政府要及時采集、整理、分析和研判區(qū)域內重污染天氣相關信息，及時向上一級重污染天氣應急指揮機構報告，定期向社會公布。重點對以下對象進行監(jiān)測監(jiān)控：

（1）居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域。

（2）向大氣環(huán)境排放污染物的國控、省控企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護目標。

（3）國家級、省級自然保護區(qū)、國家級、省級風景名勝區(qū)和世界自然遺產地等區(qū)域。

（4）飲用水水源地、江河源頭區(qū)、石漠化區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)。

4.各縣級重污染天氣應急指揮機構負責重污染天氣信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，并對相應的預警信息進行監(jiān)控。

5.各縣級人民政府及其承擔監(jiān)管職責的部門負責對有可能引發(fā)重污染天氣的自然災害、事故災難信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，并對相應的預警信息進行監(jiān)控。

4.2.2 應急監(jiān)測

重污染天氣應急情況下，州生態(tài)環(huán)境局、州氣象局應開展應急監(jiān)測，跟蹤掌握環(huán)境空氣質量和氣象條件的變化情況。應急監(jiān)測應在常規(guī)監(jiān)測網絡的基礎上，采用激光雷達技術，開展連續(xù)水平和垂直掃描，隨時掌握20~30km水平范圍內的顆粒物排放動態(tài)以及空中隨風而來的外來顆粒物污染氣團的飄移情況；增加高空和移動監(jiān)測手段，開展高空污染物和高空環(huán)境氣象要素監(jiān)測以及重點區(qū)域移動車載式連續(xù)監(jiān)測等。

4.3 預報預警

4.3.1 預警分級

按照《關于推進重污染天氣應急預案修編工作的指導意見》，結合黔南州重污染天氣的發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，將黔南州重污染天氣預警等級劃分為三級，分別為Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）預警，Ⅰ級預警為最高級別。根據事態(tài)的發(fā)展情況，預警可以升級、降級或解除。

重污染天氣預警分級統(tǒng)一采用空氣質量指數(shù)（AQI）指標，AQI日均值按連續(xù) 24 小時（可跨自然日）均值計算，以 AQI＞200 持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。當預測 AQI 日均值大于 200 持續(xù)一天時，隨空氣質量預報發(fā)布健康防護提示性信息。健康提示性信息重點包括：

（1）兒童、老年人和病人等易感人群盡量留在室內。

（2）一般人群減少或避免戶外活動。

（3）減少或暫停露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。

（4）室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，加強自我防護。

（5）公眾及大氣污染物排放單位自覺減少污染排放。

Ⅲ級黃色預警（中度污染）：預測空氣質量指數(shù)（AQI）日均值>200將持續(xù) 2 天（48 小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件時啟動黃色預警。

Ⅱ級橙色預警（重度污染）：預測空氣質量指數(shù)（AQI）日均值>200 將持續(xù) 3 天（72 小 時）及以上，且未達到高級別預警條件時啟動橙色預警。

Ⅰ級紅色預警（嚴重污染）：預測空氣質量指數(shù)（AQI）日均值>200將持續(xù) 4 天（96 小時）及以上，且預測 AQI 日均值>300 將持續(xù) 2天（48 小時）及以上時啟動紅色預警；或預測 AQI 日均值達到 500時啟動紅色預警。

當臭氧是首要污染物時，要同時計算次要污染物 AQI 指數(shù)，并按照次要污染物 AQI 指數(shù)進行預警級別劃分。

4.3.2 預警確認

州氣象局協(xié)助開展氣象預測，提供氣象資料。州生態(tài)環(huán)境局運用環(huán)境監(jiān)測技術，根據不同情況對次日 24 小時、48 小時、72 小時空氣質量進行監(jiān)測預報，州生態(tài)環(huán)境局會同州氣象局做好污染過程的趨勢分析和研判，編制《黔南州重污染天氣預警信息報告》。以電子郵件、傳真等形式將預警信息報州重污染天氣應急指揮部辦公室，并電話確認。州生態(tài)環(huán)境局和州氣象局負責開展重污染天氣預警會商工作，預測未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應及時發(fā)起會商；必要時，州重污染天氣應急指揮部辦公室負責組織應急專家組專家進行預警會商工作，對重污染天氣預警信息進行預判，確定預警等級并制定相關應急響應措施后，通知各責任單位做好相關準備工作，并根據應急預警等級報指揮部指揮長或副指揮長批準發(fā)布。重污染天氣應急響應期間，應加密會商頻次。

4.3.3 預警啟動

經監(jiān)測預測，出現(xiàn)或將出現(xiàn)符合分級預警條件的重污染天氣情況時，原則上應提前 24 小時以上發(fā)布預警信息，當預測應啟動紅色預警時提前 48 小時發(fā)布。監(jiān)測預警組形成《重污染天氣預報會商意見》（附件 3-1），于 1小時內提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預警信息發(fā)布（解除）審批表》（附件 3-2），發(fā)布預警時，《重污染天氣預警信息發(fā)布（解除）審批表》報指揮部，黃色和橙色預警由州重污染天氣應急指揮部副指揮長簽發(fā)，紅色預警由州重污染天氣應急指揮部指揮長簽發(fā)，由州重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布預警信息。

當監(jiān)測 AQI 已達到嚴重污染級別，且預測未來 24 小時內空氣質量不會有明顯改善時，應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

省級發(fā)布的重污染天氣預警信息范圍包括黔南州時，黔南州應啟動相應級別預警。

州重污染天氣應急指揮部各成員單位要落實應急值守制度，按照各自職責，做好應急人員、車輛、設備、物資的調度準備工作。

4.3.4 預警發(fā)布

（1）發(fā)布主體

預警信息由州重污染天氣應急指揮部簽發(fā)，具體由州重污染天氣應急辦公室落實預警發(fā)布。預警信息內容包括：重污染天氣區(qū)域和州區(qū)域內未來時段重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、污染等級和相應的措施等。

Ⅲ級預警（黃色預警）經州重污染天氣應急指揮部授權，報分管副州長同意后，由州重污染天氣應急指揮部副指揮長（分管副秘書長）、州重污染天氣應急指揮部辦公室主任（州生態(tài)環(huán)境局局長）簽發(fā)；Ⅱ級預警（橙色預警）和Ⅰ級預警（紅色預警）由州重污染天氣應急指揮部指揮長（分管副州長）簽發(fā)。

（2）發(fā)布渠道

州重污染天氣應急指揮部辦公室通過以下幾種方式發(fā)布預警信息：

①通過已建立的州級重污染天氣應對工作聯(lián)絡網絡，以短信或傳真等方式向州重污染天氣應急指揮部成員單位和相關縣（市）政府（管委會）發(fā)布預警信息。

②預警信息通過州人民政府門戶網站（http://www.qiannan.gov.cn/）和相關官方微博、微信等渠道實施全媒體信息發(fā)布。

③由州重污染天氣應急指揮部辦公室提供應急預警的新聞通稿，通過廣播、電視、報紙等媒體發(fā)布預警信息。

（3）發(fā)布時間

當預測到未來空氣質量可能達到上述預警條件時，預警信息至少提前 24 小時發(fā)布。當監(jiān)測 AQI 達到重度及以上污染級別，并預測未來 12 小時內空氣質量不會有明顯改善時，根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。若未能提前發(fā)布預警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，通過實時會商，判斷滿足預警條件，立即緊急發(fā)布預警信息。

（4）發(fā)布內容

預警信息主要包括以下內容：未來 24 小時（指次日 0∶00-24∶00）、48 小時（指次日 0∶00-第三日 24∶00）、72 小時（指次日 0∶00-第四日 24∶00）城市氣象條件變化趨勢、重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、AQI 指數(shù)范圍、首要污染物、空氣質量級別、預警等級等，因臭氧、燃放煙花爆竹等導致的重污染天氣應予以說明。當臭氧是首要污染物時，要同時計算次要污染物 AQI 指數(shù)，并按照次要污染物 AQI 指數(shù)進行預警級別劃分。

4.4 預警的變更和解除

在預警有效期內，州生態(tài)環(huán)境和氣象部門要加強跟蹤分析，如有分析結論證明需要提前提高、降低或解除預警級別的，立即向州重污染天氣應急指揮部報告并提出預警變更的建議。

當預測將發(fā)生連續(xù)兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早提高預警級別。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù) 36 小時以上時，應降低預警級別。

經監(jiān)測預測，空氣質量指數(shù)將降至或已降至預警條件以下，且預測將持續(xù) 36 小時以上時，由州重污染天氣應急指揮部辦公室提出解除預警建議，報州重污染天氣應急指揮部批準后，發(fā)布解除預警信息。預警變更和解除程序與預警發(fā)布程序一致。

4.5 區(qū)域應急聯(lián)動

建立區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制，共同做好重污染天氣應急處臵。依托州、縣（市）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制和省預警應急平臺，州重污染天氣應急指揮部辦公室應積極與周邊地區(qū)加強應對重污染天氣的區(qū)域協(xié)作，密切與周邊地區(qū)的信息交流和應急協(xié)調，提高對重污染天氣預測及趨勢研判的及時性、準確度。當黔南州受外來污染影響嚴重時，及時向省重污染天氣應急辦公室提出污染減排意見、建議，通過區(qū)域協(xié)作共同緩解重污染天氣的影響。

5 應急響應

5.1 響應原則

根據屬地管理原則，重污染天氣預警范圍內的各縣（市）、管委會應按照有關規(guī)定落實本行政區(qū)域內的應急響應工作。必要時，報請州政府給予指導、協(xié)調和支援。

5.2 預案啟動

出現(xiàn)下列情況之一，經州重污染天氣應急指揮部批準，啟動本預案。

（1）已發(fā)布州級預警；

（2）已發(fā)布省級預警，且重污染區(qū)域范圍包括黔南州；

（3）出現(xiàn)需要由州政府協(xié)調、指導處臵的重污染天氣事件。

預案啟動后，州重污染天氣應急指揮部立即通知各成員單位。州重污染天氣應急指揮部各成員單位在接到啟動應急預案通知后 2 個小時內，按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。州重污染天氣應急指揮部及成員單位應視情況采取以下一項或幾項措施：

（1）召開州重污染天氣應急指揮部會議，研究部署重污染天氣防控和應急響應措施。

（2）通知重污染天氣預警范圍內的相關縣（市）政府（管委會），實施相應級別的應急響應。

（3）州重污染天氣應急指揮部各成員單位迅速組織重污染天氣預警范圍內的相關縣（市）政府（管委會）落實各項應急措施，并對落實情況開展督促檢查。

（4）評估污染減排措施的效果，并根據監(jiān)測情況及時調整應急處臵措施。

5.3 分級響應

按照重污染天氣的危害程度和影響范圍，對應預警等級，實行三級響應。

（1）當發(fā)布Ⅲ級（黃色）預警時，啟動Ⅲ級響應措施，由州重污染天氣應急指揮部副指揮長（分管副秘書長）、州重污染天氣應急指揮部辦公室主任（州生態(tài)環(huán)境局局長）啟動和終止；

（2）當發(fā)布Ⅱ級（橙色）預警時，啟動Ⅱ級響應措施，由州重污染天氣應急指揮部指揮長（分管副州長）啟動和終止；

（3）當發(fā)布Ⅰ級（紅色）預警時，啟動Ⅰ級響應措施，由州重污染天氣應急指揮部指揮長（分管副州長）啟動和終止。 由州重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布預警信息，州政府啟動州級重污染天氣應急預案，各縣（市）人民政府（管委會）及企事業(yè)單位負責啟動相應級別的應急預案（或方案），并各自負責各項應急處臵措施的落實。

5.4 指揮與協(xié)調

重污染天氣條件下，州重污染天氣應急指揮部負責指揮、協(xié)調重污染天氣的應對工作。根據分級響應的原則確定現(xiàn)場負責人如下：Ⅲ級響應現(xiàn)場負責人為州重污染天氣應急指揮部副指揮長，應急處臵的協(xié)調工作由綜合協(xié)調組負責實施。Ⅱ級響應和Ⅰ級響應現(xiàn)場負責人為州重污染天氣應急指揮部指揮長，應急處臵的協(xié)調工作由州重污染天氣應急指揮部副指揮長和綜合協(xié)調組負責實施。當超出本級預案處臵能力時，由州重污染天氣應急指揮部報請省人民政府，申請啟動相應級別應急指揮。指揮協(xié)調主要內容包括：

（l）提出現(xiàn)場應對措施的原則要求；

（2）協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作，協(xié)調各級、各部門、各專業(yè)應急力量實施應急行動；

（3）確定重點防護區(qū)域，建立交通管制區(qū)域并加強防護措施落實；

（4）及時向指揮長報告應急處臵行動的進展情況。

5.5 響應措施

5.5.1 總體要求

（1）各縣（市）政府、管委會應逐個排查本行政區(qū)域內工業(yè)源、移動源、揚塵源等各類污染源，摸清污染排放實際情況，明確應急減排項目清單，可根據實際執(zhí)行情況，于每年 4 月底前調整應急減排清單，并報州重污染天氣應急辦公室。

（2）企業(yè)減排操作方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產生產線及工藝環(huán)節(jié)。各相關企業(yè)應制定企業(yè)減排操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位臵。

5.5.2 分級響應措施

各縣（市）政府、管委會應按照本預案明確的健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施等方面要求，制訂具體、可行、有效的應急響應措施，應對重污染天氣；或結合本地區(qū)實際，制訂更為嚴格、具體的強制性污染減排措施，并抓好落實。

5.5.2.1 Ⅲ級應急響應

（1）健康防護措施：

提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質人群盡量留在室內，避免戶外運動；中小學、幼托機構暫停體育課、體育比賽、大課間活動等室外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

（2）建議性污染減排措施：

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放；鼓勵市民綠色出行，減少機動車上路行駛；提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；排污單位采取措施，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率，減少污染物排放。

（3）強制性污染減排措施：在保障城市正常運行的條件下，采取強制性污染減排措施。

①工業(yè)源

由州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，對全州工業(yè)企業(yè)按照減排清單實施限產減排；對污染防治設施運行不正常、污染物排放不達標的企業(yè)依法依規(guī)停產整頓，對污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)派駐執(zhí)法人員駐廠監(jiān)察。減排量須達到全州污染物排放量的 10%以上，由二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物VOCS）不同的污染物造成的預警，需要對應不同的污染物排放企業(yè)進行限產。

②道路揚塵

當?shù)缆愤\輸顆粒物（PM）引起的預警，由州住房和城鄉(xiāng)建設局（州綜合行政執(zhí)法局）牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，對主要道路灑水間隔時間不得超過 3 小時，并安排專人進行巡回保潔，確保路面、道牙無積塵積灰；灑水保潔范圍增加到全州建成區(qū)，確保做到保濕不起塵，確保路面、道牙無積塵積灰；加大特種噴霧作業(yè)車持續(xù)作業(yè)時間頻次和作業(yè)范圍；主城區(qū)以內所有渣土運輸車輛停止運輸；縮短垃圾清運車運輸時間。

③施工揚塵

當由施工場地顆粒物（PM）引起的預警，由州住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，組織現(xiàn)場檢查組對全州施工工地進行巡查，凡達不到綠色文明施工及防塵工作要求的，一律停工整改，對黔南州大型工地安排監(jiān)管人員駐工地監(jiān)督；重點區(qū)域區(qū)內停止一切土石方作業(yè)；增加工地灑水抑塵頻次，至少每 2 小時灑水1 次，每天至少灑水 4 次，全天保持裸露地面濕潤，防止因刮風、上料、運輸?shù)仍虍a生揚塵污染；建筑施工車輛必須封閉或遮蓋，場所內原有施工作業(yè)面和裸露地面采取覆蓋、固化或綠化以及灑水等抑塵措施，對沒有抑塵措施的建筑施工車輛和建筑工地，一律停止施工和運輸。

④移動源

當由機動車尾氣排放的氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCS）等引起的預警，且確有必要時，由州公安局和州交通運輸局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，強化交通保暢工作，對機動車實行臨時交通管制措施。嚴查臟車、黃標車、無標車、冒黑煙車進城。由州生態(tài)環(huán)境局會同州交通運輸局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，對全州油罐車統(tǒng)一進行排查，對未完成油氣污染治理改造及驗收工作的油罐車禁止上路行駛。

⑤其他

由州氣象局牽頭，負責做好人工增雨作業(yè)的準備，一旦條件滿足立即實施人工增雨。

5.5.2.2 Ⅱ級應急響應

（1）健康防護措施：提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質人群應當留在室內，避免戶外運動；中小學、幼托機構停止體育課、課間操、運動會等戶外活動，必要時可停課；一般人群應避免戶外運動，戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染減排措施：倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放。盡量減少能源消耗，夏季空調溫度較平日調高 2-4 攝氏度，冬季較平日調低 2-4 攝氏度；鼓勵市民綠色出行，減少機動車上路行駛；提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；排污單位進一步采取措施，提高大氣污染治理設施的使用效率，控制污染工序生產，減少污染物排放；公共交通運營部門加大公交運力保障。

（3）強制性污染減排措施：在保障城市正常運行的條件下，采取強制性污染減排措施。

①工業(yè)源

由州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，對全州工業(yè)企業(yè)按照減排清單實施限產減排；對污染防治設施運行不正常、污染物排放不達標的企業(yè)依法依規(guī)停產整頓，對污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)派駐執(zhí)法人員駐廠監(jiān)察。由二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）等為首要污染物的預警，減排量須達到全州污染物排放量的 20%以上，由揮發(fā)性有機物（VOCS）為首要污染物的預警，揮發(fā)性有機物（VOCS）的減排量須達到全州排放總量的 15%以上，不同的污染物造成的預警，需要對應不同的污染物排放企業(yè)進行限產。

②道路揚塵

當由道路運輸產生的顆粒物（PM）引起的預警，由州住房和城鄉(xiāng)建設局（州綜合行政執(zhí)法局）牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，對主要道路灑水并進行機械化清掃每日 3 次以上，全天保持裸露地面濕潤，不能因刮風、上料運輸?shù)仍虍a生揚塵污染。并安排專人進行巡回保潔，確保路面、道牙無積塵積灰；灑水保潔范圍增加到全州建成區(qū)，確保做到保濕不起塵，確保路面、道牙無積塵積灰；加大特種噴霧作業(yè)車持續(xù)作業(yè)時間頻次和作業(yè)范圍；主城區(qū)以內所有渣土運輸車輛停止運輸；縮短垃圾清運車運輸時間。

③施工揚塵

當由施工工地產生的顆粒物（PM）引起的預警，由州住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，組織現(xiàn)場檢查組對全州工地進行巡查，凡達不到綠色文明施工及防塵工作要求的，一律停工整改，對黔南州大型工地安排監(jiān)管人員駐工地監(jiān)督；重點區(qū)域內停止一切土石方作業(yè)；增加工地灑水抑塵頻次，至少每 2 小時灑水1 次，每天至少灑水 6 次，全天保持裸露地面濕潤，防止因刮風、上料、運輸?shù)仍虍a生揚塵污染；建筑施工車輛必須封閉或遮蓋，場所內原有施工作業(yè)面和裸露地面采取覆蓋、固化或綠化以及灑水等抑塵措施，對沒有抑塵措施的建筑施工車輛和建筑工地，一律停止施工和運輸。

④移動源

當由機動車尾氣排放的氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCS）引起的預警且確有必要時，由州公安局和州交通運輸局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，強化交通保暢工作，對機動車實行臨時交通管制措施，嚴查臟車、黃標車、無標車、冒黑煙車進城。由州生態(tài)環(huán)境局會同州交通運輸局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，對全州油罐車統(tǒng)一進行排查，對未完成油氣污染治理改造及驗收工作的油罐車禁止上路行駛。

⑤其他

由州氣象局牽頭負責做好人工增雨作業(yè)的準備，一旦條件滿足立即實施人工增雨。

5.5.2.3 Ⅰ級應急響應

（1）健康防護措施：

提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質人群留在室內，避免戶外運動；中小學和幼托機構停課，企事業(yè)單位根據實際情況實行彈性工作制；建議停止舉辦大型露天活動；一般人群避免戶外運動，戶外活動采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染減排措施：倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放。

盡量減少能源消耗，夏季空調溫度較平日調高 2-4 攝氏度，冬季較平日調低 2-4 攝氏度；鼓勵市民綠色出行，減少機動車上路行駛；提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

排污單位進一步采取措施，提高大氣污染治理設施的使用效率，控制污染工序生產，減少污染物排放；減少、停止使用涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品；公共交通運營部門加大公交運力保障；在氣象條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣的措施，改善大氣環(huán)境。

（3）強制性污染減排措施：在保障城市正常運行的前提下，采取強制性污染減排措施。

①工業(yè)源

由州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，對全州工業(yè)企業(yè)按照減排清單實施限產減排；對污染防治設施運行不正常、污染物排放不達標的企業(yè)依法依規(guī)停產整頓，對污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)派駐執(zhí)法人員駐廠監(jiān)察。由二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）為首要污染物的預警，減排量須達到全州污染物排放量的 30%以上，由揮發(fā)性有機物（VOCS）為首要污染物的預警，揮發(fā)性有機物（VOCS）的減排量須達到全州排放總量的 20%以上，不同的污染物造成的預警，需要對應不同的污染物排放企業(yè)進行限產。

②道路揚塵

當由道路運輸產生的顆粒物（PM）引起的預警，由州住房和城鄉(xiāng)建設局（州綜合行政執(zhí)法局）牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，對主要道路進行機械化清掃每日 4 次以上，同時采取全天保持裸露地面濕潤，不能因刮風、上料、運輸?shù)仍虍a生揚塵污染。并安排專人進行巡回保潔，確保路面、道牙無積塵積灰；灑水保潔范圍增加到全州建成區(qū)，確保做到保濕不起塵，確保路面、道牙無積塵積灰；加大特種噴霧作業(yè)車持續(xù)作業(yè)時間頻次和作業(yè)范圍；建成區(qū)內所有渣土運輸車輛停止運輸同時在各城區(qū)進城路口管控進城的渣土運輸車輛，禁止駛入城區(qū)；縮短垃圾清運車運輸時間。

③施工揚塵

當由建設工地等施工產生的顆粒物（PM）引起的預警，由州住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，組織現(xiàn)場檢查組對全州工地進行巡查，凡達不到綠色文明施工及防塵工作要求的，一律停工整改，對黔南州大型工地安排監(jiān)管人員駐工地監(jiān)督；重點區(qū)域區(qū)內停止一切土石方作業(yè)；增加工地灑水抑塵頻次，至少每 2小時灑水 1 次，每天至少灑水 8 次，全天保持裸露地面濕潤，防止因黔南州重污染天氣應急預案（2020 年修訂）刮風、上料、運輸?shù)仍虍a生揚塵污染；建筑施工車輛必須封閉或遮蓋，場所內原有施工作業(yè)面和裸露地面采取覆蓋、固化或綠化以及灑水等抑塵措施，對沒有抑塵措施的建筑施工車輛和建筑工地，一律停止施工和運輸。

④移動源

當由機動車尾氣排放的氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCS）引起的預警，且確有必要時，由州交通運輸局和州商務局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，強化交通保暢工作，對機動車實行臨時交通管制措施。嚴查臟車、黃標車、無標車、冒黑煙車進城，并利用各入城禁貨卡點做好大型貨運車輛的勸返工作，對違反限行規(guī)定駛入中心城區(qū)車輛進行嚴厲查處。由州生態(tài)環(huán)境局會同州交通運輸局牽頭，各縣（市）人民政府（管委會）負責，對全州油罐車統(tǒng)一進行排查，對未完成油氣污染治理改造及驗收工作的油罐車禁止上路行駛。

5.5.2.4 響應級別調整

應急響應期間，實時監(jiān)測 AQI 的變化，根據預警級別調整情況，及時提高或降低應急響應的級別，提高應急處臵的針對性。

9 附件與附圖

附件 1 應急組織機構

附件 2 重污染天氣應急指揮部成員名單

附件 3 重污染天氣應急工作表

附件 3-1 黔南州重污染天氣預報會商意見表

附件 3-2 黔南州重污染天氣預警信息發(fā)布（解除）審批表

附件 3-3 黔南州重污染天氣應急響應統(tǒng)計表

附件 3-4 黔南州重污染天氣信息報告表

附件 3-5 黔南州重污染天氣應急演練記錄表

附件 3-6 黔南州重污染天氣應急效果評估表

附件 4 重污染天氣應對處置流程圖

附件 5 專家組成員名單

附件 6 黔南州重點排污單位名錄

附圖 1 黔南州各縣（市）風玫瑰圖

附圖 2 黔南州行政區(qū)劃圖

附圖 3 黔南州黔南州重點排污單位分布圖

編輯：李丹