11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《行動方案》）和《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這意味著今年的“冬防”又要開始了。

01 秋冬季大氣攻堅行動方案公布

又到取暖季，秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案如約而至。

11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《行動方案》)和《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這意味著今年的“冬防”又要開始了。

從2017年起，原環(huán)保部開始發(fā)布京津冀地區(qū)的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，發(fā)布時間大約都在進(jìn)入取暖季前后。后來，方案覆蓋的地區(qū)又增加了汾渭平原和長三角。

一提起“冬防”，似乎都是基層環(huán)保局的噩夢。一位京津冀地區(qū)環(huán)保局的大氣科科長曾經(jīng)跟我說，每年10月份一過，她們就開始進(jìn)入“白加黑”模式，白天忙一天，晚上還得去夜查企業(yè)。

尤其是2017年秋冬季，“大氣十條”收官。那年12月，她們環(huán)保局所有的干部都放下手頭工作，走到外頭去巡查。而作為聯(lián)絡(luò)員，她一個月光手機(jī)話費(fèi)就打了800多元。

相對前些年的“冬防”，今年“冬防”似乎壓力要小一些，因?yàn)橹饕蝿?wù)都已經(jīng)提前完成了。截至去年年底，“十三五”規(guī)劃確定的PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等8項(xiàng)約束性指標(biāo)就已經(jīng)提前完成。

唯一需要擔(dān)心的是“優(yōu)良天數(shù)”，按照要求，今年優(yōu)良天數(shù)的比例要達(dá)到84.5%。而1-9月份，優(yōu)良天數(shù)的比例實(shí)際則為87.2%，已經(jīng)超了。只要年底霧霾不是太頻繁，完成任務(wù)應(yīng)該不成問題。

相比以往的秋冬季方案，今年方案的最大區(qū)別是把整個秋冬季分成了兩段，一段是今年10-12月，另一段是明年1-3月，而往年都是6個月放在一起的。

為什么這么分？主要還是為了“十三五”和“十四五”考核的需要。一個秋冬季，跨越倆“五年計劃”，所以不得不分成兩半了。

不過，這都是形式的，不影響其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

其實(shí)，今年秋冬季方案，相比往年最大的不同，是更加“精細(xì)化”了。

02 今年不再“一刀切”

對環(huán)保稍有了解的人應(yīng)該記得，前幾年，一到秋冬季，有關(guān)環(huán)?！耙坏肚小钡谋г咕蛪m囂甚上。

典型的例子是太原。2018年11月6日，中央生態(tài)環(huán)保督察組通報，太原市迎澤區(qū)在禁煤過程中，采用強(qiáng)制禁煤的方式推行清潔取暖，是典型的“一刀切”行為。

原來，當(dāng)?shù)厮^禁煤的辦法，就是街道辦給每戶居民發(fā)放一個電暖器，但由于缺乏相關(guān)補(bǔ)貼，導(dǎo)致許多居民舍不得用。無奈之下，居民只能去外面撿來很多舊家具、三合板等，作為取暖的燃料。

這樣一來，污染其實(shí)更嚴(yán)重了，一到晚上就“濃煙滾滾”。但可笑的是，太原市的檢察人員卻對此不聞不問，他們說，只要煤不拉進(jìn)來，不管燒什么都不管。

“這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的‘一刀切’行為?！倍讲旖M相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

其實(shí)，從2018年-2019年那個秋冬季開始，環(huán)境部就多次強(qiáng)調(diào)不讓地方搞“一刀切”。上面說的太原市的例子，也是環(huán)境部在督察的時候發(fā)現(xiàn)的。

今年的方案，則在前兩年逐步探索精細(xì)化的基礎(chǔ)上，更加完善了。

10月28日，在環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動將更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施“五個精準(zhǔn)”，實(shí)施企業(yè)績效分級分類管控。

例如，《行動方案》中規(guī)定，要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)?！?、“先停再說”，以及不顧實(shí)際情況長時間啟動重污染天氣預(yù)警等簡單粗暴措施，敷衍應(yīng)對，臨時性過關(guān)。

在散煤替代方面，《行動方案》還規(guī)定，2020年新改造尚未得到一個采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。

在應(yīng)對重污染天氣時，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)可以自主采取減排措施。也就是說，不用“一刀切”地統(tǒng)一停限產(chǎn)了。

過去，有的地方為了治理大貨車，簡單粗暴地設(shè)立一個限高桿，誰都不準(zhǔn)過。而今年的《行動方案》中則明文規(guī)定，各地不得以環(huán)保名義違規(guī)設(shè)立限高限寬設(shè)施。

當(dāng)然，精細(xì)化不代表環(huán)保要求就放松了。事實(shí)上，在10月的例行新聞發(fā)布會，劉友賓還說了8個字——方向不變、力度不減。

雖然疫情期間，要強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”、“六?！?。但《行動方案》規(guī)定，不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”、“六?！毕嚓P(guān)優(yōu)惠政策，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。

此外，對于今年秋冬季未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，環(huán)境部還將公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

03 釋放環(huán)保治理需求

不“一刀切”了，對環(huán)保企業(yè)就是個利好。

過去幾年，大氣污染治理的力度雖然很大，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)受益似乎也比較有限，只有空氣監(jiān)測、電廠脫硫脫硝等企業(yè)享受到一些紅利。相比“水十條”給行業(yè)帶來了一大批河道治理項(xiàng)目，“大氣十條”在產(chǎn)業(yè)的角度上似乎是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

究其原因，和“一刀切”也有很大關(guān)系。很多地方為了治霾，把工廠“一刀切”地都關(guān)停了。廠子都關(guān)了，自然就不需要環(huán)保治理了。

而黑臭水體治理的時候，雖然也有個別地方出現(xiàn)過把整條河都填了的情況(如石家莊)，但畢竟還是少數(shù)，大多數(shù)地方還是認(rèn)認(rèn)真真地治理，“消滅黑臭”而不是“消滅水體”。

而現(xiàn)在，大氣治理也越來越像水污染治理靠攏，不再“一刀切”，更加精細(xì)化了。

只要不是“一刀切”地把工廠都關(guān)了，就會釋放出一些商機(jī)，對于環(huán)保企業(yè)來說就是利好。

這次《行動方案》中，比較明顯的商機(jī)是鋼鐵超低排放。

《行動方案》規(guī)定，2020年12月底前，要力爭完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。各省(市)至少樹立1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，位于區(qū)域內(nèi)的集團(tuán)鋼鐵企業(yè)力爭2021年3月底前完成超低排放改造工作。

有了明確的任務(wù)量、時間節(jié)點(diǎn)，甚至連具體企業(yè)的名字都點(diǎn)到了。可以想見，下一步這些被點(diǎn)名的鋼鐵企業(yè)肯定會加大超低排放改造的力度。

還有“夏病冬治”。過去，霧霾治理是“冬病夏治”，但從今年開始，又多了一個“夏病冬治”，其實(shí)就是指的VOC治理。

《行動方案》規(guī)定，2020年12月底前，各地要對夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案。同時還要培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應(yīng)。

這些標(biāo)桿企業(yè)，相信也會加大對于VOC治理的需求。

在區(qū)域上，最早是京津冀，后來擴(kuò)大到汾渭平原和長三角，今年則增加了蘇皖魯豫交界地區(qū)。

《行動方案》規(guī)定，蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要按照重點(diǎn)區(qū)域要求，同步開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

蘇皖魯豫交界地區(qū)，大概就是徐州、亳州、菏澤、商丘這些城市，未來，這些地區(qū)對于大氣治理的需求也將上升。

此外，《行動方案》還規(guī)定了一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如加大財政政策支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等，這些對于從事大氣治理的企業(yè)也都是好消息。

總之，今年“冬防”的一大亮點(diǎn)，就是在不放松環(huán)保要求的情況下，更加精細(xì)化了。既對企業(yè)施加了環(huán)保壓力，又不至于把企業(yè)直接關(guān)停，這樣一來，就有助于推動工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保治理，釋放更多的環(huán)保需求。

未來，可以預(yù)見的是，“一刀切”的措施將越來越少，環(huán)保要求也將越來越精細(xì)化。到時將更有助于環(huán)保治理需求釋放，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來越來越的機(jī)會。

編輯：李丹