今年9月，發(fā)改委等多部委再次出臺(tái)EOD有關(guān)政策，但對(duì)絕大多數(shù)環(huán)保人而言，EOD仍只是一個(gè)并不起眼的新物種，但筆者卻認(rèn)為它的成敗將在很大程度上引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來十年的發(fā)展與變革。

01 關(guān)于EOD

1.1.背景：四梁八柱迎來環(huán)保最好時(shí)代，缺錢困境暗藏最壞時(shí)代

關(guān)注政策的朋友應(yīng)該知道，自十八大以后，我國(guó)生態(tài)文明的重要性被提到了前所未有的高度，以2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)重磅文件：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為標(biāo)志，疊加一系列配套制度，我國(guó)基本形成了一套完整的生態(tài)文明制度建設(shè)體系。

因此，總有人說，環(huán)保是朝陽產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)干環(huán)保最好的時(shí)代，這當(dāng)然沒錯(cuò)，簡(jiǎn)直是要理論有理論，要執(zhí)行有方案！

然而，這忽略了環(huán)保一直以來就是個(gè)花錢的東西，在我國(guó)財(cái)政主要矛盾（即剛性支出日益增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)不斷放緩之間的矛盾）日益凸顯的情況下，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也正面臨著這個(gè)時(shí)代最大的困境：缺錢。

于是，在這樣的背景下，環(huán)境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，到今年發(fā)改委等多部委再次出臺(tái)EOD有關(guān)政策，可見中央之重視。同時(shí)，也讓人明顯地感受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間日益凸顯的矛盾！

那么EOD到底是什么呢？我們且先看個(gè)例子。

1.2.引子：跟達(dá)康書記學(xué)習(xí)什么是EOD？

熱播劇《人民的名義》中講了一個(gè)達(dá)康書記將林城煤塌陷區(qū)改造成濕地公園和開發(fā)區(qū)，最終造福一方的故事。

事實(shí)上，這個(gè)故事是有原型的：即江蘇省徐州市的潘安湖國(guó)家濕地公園。2010年起當(dāng)?shù)赝ㄟ^“挖深填淺、分層玻璃、交錯(cuò)回填”等技術(shù)改造塌陷區(qū)，恢復(fù)土地生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)建起了濕地公園景觀，接著又規(guī)劃了污水廠、交通路線、幼兒園、醫(yī)院等配套設(shè)施，打造集康養(yǎng)、休閑旅游、電子商務(wù)、高端住宅于一體的現(xiàn)代生態(tài)新城，實(shí)現(xiàn)了從一城煤灰半城土到一城青山半城湖的轉(zhuǎn)變。

2017 年底習(xí)總書記視察潘安湖采煤塌陷區(qū)整治工程時(shí)，指出“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好”，首次提出了“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”！

此處的潘安湖項(xiàng)目其實(shí)即可看作EOD的官方范本。

1.3.簡(jiǎn)介：傳統(tǒng)補(bǔ)貼難維系，借鑒地鐵商圈的開發(fā)模式

回過來講，什么是EOD，套用官方解釋，

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。

在筆者看來，狹義的EOD模式其實(shí)主要就是將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，以解決環(huán)保前期投入的資金問題，簡(jiǎn)單的說，EOD就是怎么讓綠水青山真正變成金山銀山！

長(zhǎng)久以來，環(huán)保作為傳統(tǒng)的正外部性產(chǎn)業(yè)（即給他人謀福利，自己卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償），市場(chǎng)機(jī)制一直不能有效的進(jìn)行資源配置，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要依靠政府的購(gòu)買服務(wù)和補(bǔ)貼。

但依靠政府補(bǔ)貼，顯然不是最佳策略，尤其是當(dāng)政府缺錢的時(shí)候，整個(gè)產(chǎn)業(yè)都顯得岌岌可危。

要想解決正外部性產(chǎn)業(yè)的困境，一個(gè)常用的現(xiàn)代化方法即是依據(jù)科斯定理，明確產(chǎn)權(quán)，通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。近年來發(fā)達(dá)國(guó)家推行的污染排放權(quán)即是很好的例證，我國(guó)目前也正積極推行排污權(quán)、炭排放權(quán)等交易制度來健全環(huán)境治理的市場(chǎng)體系。

在EOD模式中，項(xiàng)目公司通過改善環(huán)境，用優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)和人口，并將環(huán)境效應(yīng)帶來的社會(huì)效益增值進(jìn)行提前鎖定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值，并以此實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的反哺，以解決環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政投入不足的突出問題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

如果回顧城市發(fā)展歷程，我們其實(shí)可以發(fā)現(xiàn)EOD并不算是一種全新物種，類似的還有TOD（公共交通導(dǎo)向型開發(fā)模式），SOD（公共服務(wù)導(dǎo)向型開發(fā)模式）等等。以TOD為例，項(xiàng)目公司以火車站、地鐵站等為中心，以400-800米為半徑，打造集商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的商業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)土地增值+物業(yè)增值。大家常見的各大地鐵商場(chǎng)即是這種模式的典型代表，例如上海五角場(chǎng)的萬達(dá)商場(chǎng)。

而運(yùn)作這類項(xiàng)目的公司則以香港地鐵公司為代表，港鐵公司通過對(duì)軌交和物業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，并與政府協(xié)商，提前獲得地鐵站附近土地，鎖定由于地鐵開通預(yù)期帶來的土地溢價(jià)收益，隨后一邊俢地鐵，一邊在地鐵周邊開發(fā)物業(yè)。在土地升值之后，港鐵一方面通過拍賣方式將地鐵上蓋的土地賣給開發(fā)商，或自己作房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值收益和房地產(chǎn)開發(fā)投資收益，另一方面，通過對(duì)開發(fā)出的地鐵商業(yè)辦公等自持物業(yè)運(yùn)營(yíng)，獲得物業(yè)升值收益和物業(yè)租金收益。通過這種模式，港鐵公司實(shí)現(xiàn)了持續(xù)盈利，建立了全球首屈一指的城市軌道交通體系。

編輯：趙利偉