在市政污水處理企業(yè)沼氣和污泥的熱能利用方面，建議如下：

（1）重視廠網(wǎng)系統(tǒng)化治理并提高進(jìn)水有機(jī)物的濃度。建議國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門制定城市污水管網(wǎng)的污水收集率目標(biāo)考核文件，通過提升城市污水管網(wǎng)的污水收集率來提高市政污水處理廠進(jìn)水的有機(jī)物濃度，這樣既可減少外部碳源帶來的化學(xué)藥劑消耗，也可解決污泥厭氧消化和熱電聯(lián)產(chǎn)過程中因碳源不足影響沼氣產(chǎn)生量和發(fā)電量的問題。對于城市市政污水處理廠進(jìn)水碳源不足的，建議適當(dāng)引進(jìn)易降解有機(jī)質(zhì)含量高的特定類型工業(yè)污水。不宜統(tǒng)一要求將污泥制成燃料棒。

（2）支持污泥與其他有機(jī)質(zhì)的協(xié)同處置，提高原料的有機(jī)質(zhì)含量。建議國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策或者補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)市政污水處理企業(yè)或者與市政污水處理廠簽訂污泥處置協(xié)議的污泥處理企業(yè)開展有機(jī)質(zhì)的協(xié)同處置。目前我國污泥的有機(jī)質(zhì)含量較低，介于30%～60%；餐廚垃圾有機(jī)質(zhì)含量較高，在80%左右；畜禽糞污中有機(jī)質(zhì)含量介于30%～75%，其中雞糞有機(jī)質(zhì)含量可達(dá)70.76%。多種有機(jī)質(zhì)協(xié)同處置可提高原料的有機(jī)質(zhì)含量，提高產(chǎn)氣量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（3）鼓勵生活污水和工業(yè)廢水分開收集處置，促進(jìn)市政污泥焚燒的熱能利用。建議國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門通過財政獎勵、稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)各城市分開收集和處理生活污水和工業(yè)廢水，鼓勵集中處理工業(yè)廢水，防止市政污泥中出現(xiàn)工業(yè)重金屬，促進(jìn)市政污泥的焚燒處置和熱能利用。

（4）促進(jìn)污泥集中處置和收費機(jī)制的落地實施。在集中處置方面，對于開展跨區(qū)域運輸和集中焚燒處置污泥的，審批后簡化每次運輸?shù)谋O(jiān)管程序。在收費機(jī)制方面，國家目前雖已出臺相關(guān)文件規(guī)范污水處理費的征收和使用，強(qiáng)調(diào)將污泥的處置成本納入污水處理費用，并由污水排放者即居民承擔(dān)，但迄今為止，只有少數(shù)地方的污水處理費包含污泥處置費用，大部分地方的污泥無害化處置費用仍為政府財政補(bǔ)貼或者支付。建議國家發(fā)展改革委和財政部等有關(guān)部門按照《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》的要求，加大引導(dǎo)和檢查的力度，督促地方依照文件的規(guī)定，將污泥的處置成本全部納入污水處理價格之中。

3.3 提升我國市政污水處理行業(yè)運營節(jié)能效果的建議

（1）制定市政污水處理廠低碳運營的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和達(dá)標(biāo)促進(jìn)措施。市政污水處理企業(yè)的低碳運行，主要是通過智能系統(tǒng)的優(yōu)化管控和新技術(shù)的采納，確保污水處理設(shè)施在高效、經(jīng)濟(jì)運行時，降低能耗、物耗和藥耗，減少碳排放。建議國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門立足于能源的全面節(jié)約和二氧化碳的全面減排，以現(xiàn)有企業(yè)的污水運營標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在市政污水處理行業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，從物耗、藥耗標(biāo)準(zhǔn)之外建立能耗方面的低碳運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推薦示范企業(yè)的精細(xì)化智能管控系統(tǒng)和污水處理、污泥處理、熱能利用、沼氣生產(chǎn)、沼氣發(fā)電等新技術(shù)，引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化污水處理工藝，創(chuàng)新污水處理技術(shù)，升級污水處理設(shè)備。對于落后的運行工藝和設(shè)備，要限期達(dá)標(biāo)；對于運行中節(jié)約能源和溫室氣體減排成效突出的示范項目，建議國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門聯(lián)合制定以減排效果為導(dǎo)向的獎勵或者補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)市政污水處理行業(yè)對運行節(jié)能和減排的重視。

（2）綜合平衡出水濃度和能耗的關(guān)系，合理確定出水的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污泥處置標(biāo)準(zhǔn)。市政污水處理廠既要追求污染防治效益，也要追求節(jié)能和溫室氣體減排效益。市政污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)與能源消耗呈正相關(guān)關(guān)系，確立合理的排放標(biāo)準(zhǔn)將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

（3）開展工業(yè)廢水的可生化性指標(biāo)管理，控制難降解有機(jī)物進(jìn)入市政污水系統(tǒng)。工業(yè)廢水的混入會干擾市政污水處理廠的穩(wěn)定運營，進(jìn)水中如難降解有機(jī)物含量超標(biāo)，不僅會影響易降解有機(jī)物的發(fā)酵和沼氣的利用，還可能會導(dǎo)致出水不合格，建議嚴(yán)格工業(yè)廢水排入生活污水系統(tǒng)的條件和審批程序，在《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962—2015）中增加廢水可生化性指標(biāo)，控制難降解有機(jī)物進(jìn)入市政污水系統(tǒng)。建議修改《水污染防治法》，針對市政污水規(guī)定難降解有機(jī)物的含量標(biāo)準(zhǔn)，并明確排放者超標(biāo)的法律責(zé)任。

3.4 推廣我國市政污水處理行業(yè)太陽能面板鋪設(shè)發(fā)電的建議

建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門出臺市政污水處理廠光伏發(fā)電設(shè)施設(shè)計、安裝與運行的標(biāo)準(zhǔn)，建議國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門制定溫室氣體減排績效評價和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，引導(dǎo)已建市政污水處理企業(yè)利用廠區(qū)地面剩余空間和辦公樓、停車棚、初沉池、曝氣池等建筑物或者構(gòu)筑物的上方空間，安裝光伏發(fā)電設(shè)備，實現(xiàn)清潔發(fā)電、削峰填谷。對于新建市政污水處理廠，需全面按照市政污水處理廠綠色、低碳、循環(huán)建設(shè)和運營的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展立體的太陽能光伏面板鋪設(shè)及相關(guān)的儲能設(shè)施與并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

（感謝為本研究提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的污水處理企業(yè)）

編輯：李丹