武漢市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《武漢市空氣質(zhì)量改善規(guī)劃（2023-2025年）》，力爭到2025年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，主要大氣污染物排放總量大幅削減，有效遏制臭氧污染趨勢，溫室氣體排放得到協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。具體指標分為兩個部分，一是空氣質(zhì)量改善指標（6項），包括空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、四項主要污染物年均濃度、重污染天數(shù)；二是主要污染物減排指標（2項），包括NOx和VOCs減排量。

各區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《武漢市空氣質(zhì)量改善規(guī)劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市生態(tài)環(huán)境保護委員會

2023年1月20日

武漢市空氣質(zhì)量改善規(guī)劃（2023—2025年）

近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標，但空氣質(zhì)量改善面臨的形勢仍不容樂觀，結(jié)構(gòu)性污染依然突出，秋冬季輸入性重污染天氣仍然存在，夏季臭氧污染問題凸顯，許多深層次的矛盾和問題仍有待解決。為全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十三五”大氣污染防治成效

市委、市政府高度重視改善空氣質(zhì)量工作，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重予以推進，“十三五”期間編制并實施《武漢市“十三五”擁抱藍天專項規(guī)劃》（武政辦〔2017〕20號），系統(tǒng)推進“一升級、二優(yōu)化、三提升、四壓減、五強化”的工作任務(wù)，大氣污染治理取得階段性成效，全面完成“十三五”目標。

（一）空氣質(zhì)量逐年改善。

2016—2020年，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)總體逐年下降，從5.28下降至4.16，下降26.9%；優(yōu)良天數(shù)由237天增至309天，優(yōu)良率由70.2%上升至84.4%，繼標準修訂后首次超過80%，提高了14.2個百分點；重度污染天數(shù)由6天減至2天。二氧化硫（SO2）整體平穩(wěn)維持在10微克/立方米以下，二氧化氮（NO2）呈波動下降態(tài)勢，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）總體逐年下降。2020年，NO2平均濃度為36微克/立方米，首次達到國家二級標準；PM10平均濃度為58微克/立方米，明顯低于國家二級標準；PM2.5平均濃度為37微克/立方米，已接近國家二級標準?！笆濉逼陂g，環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著。

（二）全面完成“十三五”空氣質(zhì)量改善約束目標及力爭目標。

2020年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為309天，與2015年相比增加87天；優(yōu)良率為84.4%，與2015年相比增加23.1個百分點；PM10平均濃度為58微克/立方米，與2015年相比，下降40.8%；PM2.5平均濃度為37微克/立方米，與2015年相比，下降44.8%,均達到“十三五”規(guī)劃目標。

表1 “十三五”擁抱藍天專項規(guī)劃中空氣質(zhì)量指標完成情況

（三）大氣治理工作取得積極進展。

認真落實“擁抱藍天”年度行動方案，穩(wěn)步推進大氣污染防治工作，通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，大幅度降低主要污染物排放總量。2020年，SO2、NOx排放總量比2015年分別減少33%、28%，揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量較2015年大幅下降。

深化工業(yè)污染治理。全面完成17座燃煤火電機組煙氣超低排放改造，半數(shù)以上的垃圾焚燒發(fā)電機組已完成或正在實施脫硝提標改造；深入推進鋼鐵、焦化、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)治理；完成覆蓋全市1/3面積高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐、爐窯和散煤加工銷售點整治；完成重點爐窯綜合整治、大型燃氣鍋爐低氮燃燒改造和油品儲運銷、干洗行業(yè)揮發(fā)性有機物等專項治理。

加強移動源污染管控。頒布實施《武漢市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》；建立實施“生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰”的聯(lián)動執(zhí)法機制；將全市域劃為高排放非道路移動機械禁用區(qū)。促進老舊車淘汰、新能源汽車推廣，累計淘汰黃標車12.5萬輛、老舊車5萬余輛，推廣新能源汽車近9萬輛。

強化面源污染防治。出臺《武漢市揚塵污染防治管理辦法》；開展工地文明施工整治和第三方抽查考評，建立實施建筑工地不文明施工行為聯(lián)合懲戒、“十優(yōu)”“十差”工地通報曝光制度；建設(shè)秸稈焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控覆蓋面積2400余平方公里。

積極應(yīng)對重污染天氣。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和生態(tài)環(huán)境部、省人民政府關(guān)于重污染天氣預警和應(yīng)急響應(yīng)要求，制定重污染天氣應(yīng)急預案，明確預警條件、啟動程序、響應(yīng)措施及部門責任。建立工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排項目清單并實施“一企一策”管理。建立預測預報系統(tǒng)，與氣象部門建立緊密會商機制，常態(tài)化開展未來7天空氣質(zhì)量預測預報。做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，實現(xiàn)污染“削峰降速”。

（四）圓滿完成武漢軍運會空氣質(zhì)量保障。

2019年，制發(fā)《關(guān)于第七屆世界軍人運動會籌備、舉辦期間大氣環(huán)境質(zhì)量管理臨時性措施的決定》《武漢市2019年秋冬季空氣質(zhì)量保障方案》，組織大氣污染排放企業(yè)制訂“一企一策”。建立賽時空氣質(zhì)量保障組織體系，建成投用軍運會空氣質(zhì)量保障指揮調(diào)度中心。集成全市181個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點和省內(nèi)其他8個超級站監(jiān)測數(shù)據(jù)，升級空氣質(zhì)量預警預報業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺。軍運會賽時期間，在本地持續(xù)靜穩(wěn)、高濕、高溫天氣條件和可能存在區(qū)域性污染傳輸?shù)牟焕麠l件考驗下，每日會商研判、全時段指揮調(diào)度，通過強化減排、嚴格執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)保障期間全市空氣質(zhì)量連續(xù)21天保持優(yōu)良，PM2.5、PM10、NO2、SO2平均濃度較2018年同期均下降20%以上，PM2.5、PM10達到2015年以來同期最低，圓滿完成軍運會賽時全時段的環(huán)境空氣質(zhì)量保障目標。

二、當前我市大氣污染防治面臨的形勢與挑戰(zhàn)

2020年我市空氣質(zhì)量改善取得的成績一方面是大氣污染防控工作的體現(xiàn)，另一方面也是受疫情和有利氣象條件等客觀因素影響，而疫情及有利氣象條件帶來的空氣質(zhì)量改善成效不可持續(xù)。當前我市空氣質(zhì)量改善面臨的形勢不容樂觀，結(jié)構(gòu)性污染依然突出，污染物排放超出大氣環(huán)境容量的問題未從根本上改變，秋冬季輸入性重污染天氣仍然存在，二氧化氮濃度較高，夏季臭氧污染問題凸顯，許多深層次的矛盾和問題仍有待解決。

（一）排放量超環(huán)境容量問題未改變，空氣質(zhì)量改善邊際效應(yīng)降低。

“十三五”期間，我市環(huán)境空氣質(zhì)量整體延續(xù)了過去6年的改善勢頭，但幅度明顯減?。?020年除外），改善成效還不穩(wěn)定。2016年P(guān)M2.5年均濃度同比下降19.4%，但2019年僅同比下降2.2%；隨著臭氧污染問題的日益突出，2019年空氣質(zhì)量已出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象，優(yōu)良率同比下降9.1個百分點。環(huán)境質(zhì)量改善有其內(nèi)在規(guī)律，過程中還可能存在一定波動，低濃度水平下要進一步改善，需要付出更多的努力。

（二）地形條件與氣象條件不佳，輸入型重污染天氣易發(fā)。

武漢三面環(huán)山、一面毗鄰平原，北有缺口，向南敞開，地勢剖面呈盆狀，容易形成氣流停滯區(qū)。全年靜風頻率高，冬季主導風向為東北方向，而東北方向正是我國重污染多發(fā)區(qū)域。靜穩(wěn)天氣的頻繁出現(xiàn)，來自東北方向的傳輸污染和自身的污染相疊加，導致我市較易發(fā)生重污染天氣。

（三）結(jié)構(gòu)、布局存在諸多短板，短期難以根本改變。

近年來，盡管加快了三大結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，取得積極成效，但上風向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、煤炭消費總量較大、交通運輸結(jié)構(gòu)以公路為主，工業(yè)圍城的狀況尚未根本改變。電力、鋼鐵、焦化、石化、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)體量大，且集中布局于主導上風向區(qū)域，其大氣污染物排放占全市工業(yè)排放80%以上。煤炭消費總量仍然較高，煤炭消耗也集中于以上重點行業(yè)。運輸結(jié)構(gòu)和車輛結(jié)構(gòu)總體不優(yōu)，2016—2020年，全市貨物運輸總量年增長率約10%，但公路運輸占比基本保持在61%左右，鐵路、水路等低排放的運輸方式分擔率還不足，區(qū)域內(nèi)公路貨運多以高污染的重型柴油車為主，但市內(nèi)輕型物流配送、環(huán)衛(wèi)車輛等新能源化水平較低。玻璃、水泥、整車制造、食品生產(chǎn)等運輸量大的企業(yè)均分布于各區(qū)域中心，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水等措施難以實施，導致交通運輸結(jié)構(gòu)在一段時間內(nèi)難以改變，二氧化氮濃度高仍是當前及今后一段時期特征。

（四）復合型污染問題突出，多污染物協(xié)同控制難度較大。

一方面，雖然近年來PM2.5濃度總體降低，但超標情況仍十分突出，在疫情期間大面積停工停產(chǎn)的背景下，2020年P(guān)M2.5年均濃度仍超過國家二級標準2微克/立方米，秋冬季輸入性的大氣重污染依然存在。另一方面，臭氧污染問題日益突出，且至今尚沒有明確的臭氧污染控制的有效路徑，PM2.5和臭氧的協(xié)同控制缺乏現(xiàn)成可用的最佳路徑和可復制的經(jīng)驗模板。解決大氣復合污染問題需要統(tǒng)籌多個領(lǐng)域，協(xié)同多項污染物減排，同時，隨著治理工作縱深推進，各領(lǐng)域減排的難度不斷增大，空氣質(zhì)量持續(xù)改善面臨巨大挑戰(zhàn)。

（五）污染治理精細化程度不高，能力建設(shè)不足。

我市涉VOCs行業(yè)多，排放總量大，治理基礎(chǔ)相對薄弱。相當數(shù)量中小企業(yè)有效治理水平不高，廢氣收集和處理效率低。VOCs監(jiān)管體系不夠健全，VOCs監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境空氣VOCs組分監(jiān)測剛剛起步，企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量普遍不高?；鶎颖銛y式VOCs快速檢測設(shè)備不足，熟練掌握VOCs污染防治技術(shù)、現(xiàn)場檢查經(jīng)驗豐富人員缺口大，執(zhí)法監(jiān)管面臨溯源取樣難、固定證據(jù)難、技術(shù)手段薄弱等難點，違法案件查處難度較大?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門的隊伍力量相對薄弱，實現(xiàn)精細化網(wǎng)格化管理缺乏保障。同時，空氣環(huán)境決策科技支撐不夠，特別是亟需加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制路徑研究。

三、指導思想與目標指標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向美麗中國建設(shè)目標，以持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為核心，突出“三個治污”（精準治污、科學治污、依法治污）與“五個精準”（問題、時間、區(qū)域、對象、措施精準），堅持分級、分區(qū)、分時差異化管控，實施“三大結(jié)構(gòu)調(diào)整”（產(chǎn)業(yè)、能源、交通），落實“三項協(xié)同”（PM2.5與臭氧污染治理、長效減排與應(yīng)急減排、空氣質(zhì)量改善與氣候變化應(yīng)對），推進“兩個現(xiàn)代化”（大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化），堅決打好三大攻堅戰(zhàn)（重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)），助推環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造五個中心、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供良好的環(huán)境空氣質(zhì)量保障。

（二）基本原則。

堅持問題導向和目標引領(lǐng)。聚焦重點區(qū)域、重點時段，把握污染物排放季節(jié)性規(guī)律，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大攻堅戰(zhàn)。

堅持因地制宜和靶向治理。實施“一企一策”、“一園一策”、“一群一策”管理，對標先進城市，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

堅持源頭防控、過程管理、末端治理和強化減排相結(jié)合。逐步建立分行業(yè)管理模式，借助智能化監(jiān)管手段，推進精準治污、科學治污和依法治污。

堅持長效減排與應(yīng)急減排并重。強化污染天氣應(yīng)對，實行差異化管控，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，切實降低污染程度、保護公眾健康。

（三）目標指標。

力爭到2025年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，主要大氣污染物排放總量大幅削減，有效遏制臭氧污染趨勢，溫室氣體排放得到協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

具體指標分為兩個部分，一是空氣質(zhì)量改善指標（6項），包括空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、四項主要污染物年均濃度、重污染天數(shù)；二是主要污染物減排指標（2項），包括NOx和VOCs減排量。

空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到82.7%；PM2.5、PM10、NO2和臭氧年均濃度分別達到36、58、41和161微克/立方米。重污染天下降至1天。NOx和VOCs減排量分別達到15100噸和7840噸。

表2 目標指標體系

注：*指標“O3日8小時最大濃度第90百分位數(shù)值”高于《武漢市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃（2013—2027年）》提出的“160微克/立方米”目標值，原因是2015年之前我市的主要污染物以顆粒物（PM2.5和PM10）為主，隨著《大氣污染防治行動計劃》等多舉措的實施，近幾年我市PM2.5及PM10濃度顯著下降，大氣透明度得到提升，太陽輻射增強，為氮氧化物與揮發(fā)性有機化合物反應(yīng)提供了更有利的條件，加劇了地表臭氧污染。目前，臭氧已取代PM2.5成為春夏季節(jié)的首要污染物，由于近地面臭氧的生成機理非常復雜，當前臭氧的防治仍處于探索階段，臭氧達標的難度非常之大。

四、重點任務(wù)與措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。

1.堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展

新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，原則上要進入園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。新、改、擴建煤電、鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃、建材、石化、化工、煤化工等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求；涉及大宗物料運輸?shù)?，采用清潔運輸方式。嚴控新增生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、粘膠劑等項目。

2.加快淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能

嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，定期開展全面清查，分類處理各類違規(guī)在建項目，嚴控新增大氣污染物排放。全市新增排放氮氧化物、揮發(fā)性有機物、二氧化硫、煙粉塵按國家、省要求實施總量指標替代。新改擴建大氣污染物項目按績效引領(lǐng)性或B級及以上績效企業(yè)標準建設(shè)，其中，涉VOCs排放項目，無國家、省揮發(fā)性有機物行業(yè)排放標準或績效排放限值的，項目車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒非甲烷總烴按照電子工業(yè)不超過50毫克/立方米，其他行業(yè)不超過60毫克/立方米進行控制。

開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。落實省下達的沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)年度任務(wù)。按照“標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

3.全面開展重點行業(yè)企業(yè)提級改造

綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運行效果、無組織排放管控水平及大宗物料運輸方式等，實施差異化管理，樹立一批行業(yè)標桿企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施編制技術(shù)指南》，推動不少于3家企業(yè)創(chuàng)建A級績效企業(yè)，大力推進B級及以上和績效引領(lǐng)性企業(yè)創(chuàng)建工作。所有完成B級及以上績效提級企業(yè)可全部納入“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單”。在重污染天氣應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面，對標桿企業(yè)予以支持。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，依法責令停業(yè)關(guān)閉。以涉VOCs企業(yè)為重點，推進清潔生產(chǎn)審核。

4.優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

大力推進源頭替代。加快化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)低VOCs含量源頭替代進度，在政策、資金等方面給予企業(yè)扶持。到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆全部使用低VOCs含量涂料。推進建筑行業(yè)源頭替代，室外構(gòu)筑物防護和道路交通標志、市政工程、房屋建設(shè)、維修和裝修工程全部使用低VOCs含量涂料。新、改、擴建工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs產(chǎn)品使用項目，在技術(shù)成熟的情況下應(yīng)使用低（無）VOCs含量的原輔材料。對生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品建立常態(tài)化產(chǎn)品質(zhì)量抽檢機制，每年至少開展2輪次抽檢，對生產(chǎn)、銷售不符合VOCs含量限值標準產(chǎn)品的，依法依規(guī)進行查處。

5.推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

持續(xù)推動國家級園區(qū)和省級園區(qū)開展循環(huán)化改造；加快實施企業(yè)技術(shù)改造，策劃推動一批企業(yè)綠色化改造升級項目。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批核心競爭力強的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。

1.大力發(fā)展新能源和清潔能源

持續(xù)降低煤炭占一次能源消費比重，提高天然氣和電力使用比例。大力爭取省內(nèi)新增電力、三峽水電配額和西南水電、西北光伏、西北風能等清潔電力補給，全力推進陜北-湖北±800千伏、荊門-武漢1000千伏兩個特高壓工程（武漢段）及其配套500千伏送出工程建設(shè)，加快推進江北、江南500千伏輸變電工程建設(shè)（超高壓進城），完成木蘭、江夏、鳳凰山、道觀河4個500千伏主變擴建工程。提高“直達負荷中心”承接能力，推動我市電源自主供給力和完備的電網(wǎng)體系走在全國前列；加快推進建設(shè)世界一流城市電網(wǎng)工作；推行工業(yè)供氣價格優(yōu)惠政策。供電部門會同發(fā)改、經(jīng)信等部門加快實施“電氣化+”工程，每年替代電量不少于14億千瓦時，為中長期“綠電”成為主要能源消費形態(tài)奠定基礎(chǔ)。

加強產(chǎn)業(yè)集群能源替代利用與資源共享。充分利用周邊城市能源以補充我市能源需求，改善市內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)，推進武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)與鄂州電廠、東西湖區(qū)與漢川電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目建設(shè)。以熱負荷為中心，啟動漢口西部燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、長江新城熱電聯(lián)產(chǎn)項目等一批電（熱）源點項目建設(shè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢布局分布式風能、太陽能、生物質(zhì)、氫能、地熱等，積極培育新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化、清潔型的能源消費結(jié)構(gòu)。建成投產(chǎn)龍源黃陂劉家山風電場項目、江夏安山液化天然氣儲備庫擴建項目，全力推進白滸山液化天然氣儲配基地項目建設(shè)，將我市打造成為華中地區(qū)最大的沿江LNG接收中心。全力推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，進一步完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。

2.嚴格控制煤炭消費總量

嚴格控制新增高耗能項目，推動鋼鐵、石化等企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。嚴格實施煤炭消費總量控制制度。開展煤炭消費減量替代工作，重點用煤企業(yè)要分解目標、落實責任。禁止新建燃煤設(shè)施，嚴格控制重點用煤企業(yè)產(chǎn)能。依托寶武清潔能源公司，在青山區(qū)布局氫源產(chǎn)業(yè)集群。嚴格控制發(fā)電用煤，逐年增加“外電入漢”比例，統(tǒng)籌有序?qū)嵤┟弘姍C組靈活性改造，探索將武漢晨鳴乾能熱電有限責任公司2臺燃煤機組作調(diào)峰備用機組處置。加快升級現(xiàn)役煤電機組，推進煤電供熱改造和節(jié)能降耗改造，煤電平均供電煤耗下降到297克。鼓勵企業(yè)摻燒焦爐煤氣、城市固廢、生物質(zhì)燃料、污泥，推進余熱余壓綜合利用。中韓（武漢）石油化工有限公司開展乙烯裝置急冷水煙氣余熱利用、碳四凝液余熱利用、苯塔丁烯塔熱聯(lián)合等資源綜合利用項目。到2025年，除鋼鐵、電力、石化行業(yè)及水泥熟料企業(yè)以外，其他行業(yè)燃用煤炭單位全部清零。

3.積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合

完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐（武漢中海糧油工業(yè)有限公司、益海嘉里武漢糧油工業(yè)有限公司、武漢統(tǒng)一企業(yè)食品有限公司、武漢鑫運倫能源工程有限公司、武漢東西湖旭東食品有限公司等單位）淘汰或改燃。

4.實施工業(yè)爐窯清潔能源替代

督促不能穩(wěn)定達標的爐窯進行整改，推動治理難度大的爐窯改用電爐窯。推動熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的化石燃料加熱、烘干爐（窯）改燃或淘汰工作。

5.嚴格煤炭質(zhì)量監(jiān)督管理

對全市商品煤銷售、使用單位建立常態(tài)化煤炭質(zhì)量抽檢機制，每年開展至少2輪次抽測，對達不到國家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定的用煤企業(yè)，依法查處。

（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系。

1.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化貨物運輸方式。推進大宗貨物“散改集”，集裝箱鐵水聯(lián)運年均增長15%以上。武鋼有限、平煤焦化、中韓石化、整車制造企業(yè)等年貨運量150萬噸及以上的企業(yè)和新建物流園區(qū)的大宗物料和產(chǎn)品運輸采用鐵路、水路、新能源等清潔化運輸方式或國Ⅴ及以上排放標準的貨車比例達到90%以上，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源。采取“外集內(nèi)配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。對符合環(huán)保要求、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”成效明顯的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間允許正常運輸。

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)。既有線路最大程度發(fā)揮效能，主要港口新建集裝箱及大宗干散貨作業(yè)區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路；現(xiàn)有作業(yè)區(qū)擴大鐵路運輸能力，實現(xiàn)鐵路貨運場站與港口碼頭、前方堆場的無縫銜接。推動鐵路場站進行適貨化改造，向產(chǎn)業(yè)集群、大宗物資主產(chǎn)區(qū)和交易中心延伸。

實施柴油貨運車輛限行。探索制定全市三環(huán)線（含）內(nèi)區(qū)域國三及以下排放標準柴油貨車禁限行交通管制措施（已深度治理的柴油貨車除外）。

推進城市綠色貨運配送工程。加大新能源貨車推廣應(yīng)用。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)、道路貨運企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式。

2.加快提升交通綠色低碳水平

加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。全市新增及更新公交車（應(yīng)急車輛除外）、出租車、通勤車、郵政快遞車、輕型貨運車輛、網(wǎng)約車、駕培駕考車（自動擋）以及總質(zhì)量8噸（含）以內(nèi)的園林作業(yè)車、環(huán)衛(wèi)垃圾收集車、高壓清洗車原則上使用新能源汽車，黨政機關(guān)公務(wù)車應(yīng)當帶頭、優(yōu)先使用新能源汽車；在機場，除消防、救護、除冰雪、加油、應(yīng)急保障及新能源汽車供給不足情況外，新增及更新場內(nèi)用車輛電動化比例原則上應(yīng)達到50%，其中，通用型車輛電動化比例原則上應(yīng)不低于80%；在鐵路貨場、港口，更新和新增作業(yè)車輛全部采用新能源汽車。加快充電樁布局和投入，研究配套鼓勵政策，力爭50%的居住社區(qū)具備充電條件。落實《武漢市氫能產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展行動方案》，在全市新增及更新公交、通勤、物流、園林作業(yè)、環(huán)衛(wèi)垃圾收集、高壓清洗、渣土運輸車輛等領(lǐng)域，率先示范推廣采購氫燃料電池汽車。

推廣新能源渣土車。在渣土清運領(lǐng)域開展新能源渣土車推廣應(yīng)用試點，持續(xù)提高政府和國有企業(yè)投資工程項目中的新能源渣土車參運比例，中心城區(qū)率先推行新能源渣土車。

加強新車源頭排放管控。按國家要求實施國六b排放標準。在生產(chǎn)、進口、銷售等環(huán)節(jié)開展新車環(huán)保一致性核查工作，抽測部分車輛實際道路排放情況，嚴格執(zhí)行《機動車排放召回管理規(guī)定》。

加強在用車環(huán)保達標監(jiān)管。加大路檢路查力度，進一步完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。加大對物流園區(qū)、工業(yè)園、貨物集散地等重點單位的入戶檢查，對于日常監(jiān)督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車輛，應(yīng)作為重點抽查對象。加大對高排放車輛監(jiān)督抽測頻次，特別是秋冬季柴油車的監(jiān)督抽測頻次。

強化在用車排放檢驗和維修治理。有序推進汽車排放檢測與維護制度，嚴格執(zhí)行《武漢市機動車排放檢驗機構(gòu)記分制管理實施辦法（試行）》。加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，指導維修企業(yè)建立機動車維修治理檔案制度，對檢驗機構(gòu)、維修單位和機動車所有人違法違規(guī)行為依法予以處罰。推進實施機動車檢測和維修信息共享機制。

持續(xù)開展老舊車輛淘汰工作?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴实牟裼拓涇嚭腿細庳涇嚕ê瑘鰞?nèi)作業(yè)車輛），推動淘汰國三及以下排放標準的汽油車、國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣汽車，探索出臺提前淘汰更新減稅退稅優(yōu)惠政策。

加快推進機動車結(jié)構(gòu)升級。平均每年推動1000輛老舊柴油和燃氣公交車、1000輛老舊柴油輕型貨運車、100輛老舊環(huán)衛(wèi)車更新為新能源汽車。2025年底前，中心城區(qū)新能源公交車輛占比（應(yīng)急車輛除外）達到100%。

推進油品儲運銷排放達標。每年組織開展1-2次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查。2023年底前，中石油西北銷售武漢分公司碼頭完成油氣回收治理。推進石化、化工企業(yè)裝載高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的罐車開展下裝式裝車改造并采用自封式快速接頭。對汽車罐車密封性能定期檢測，鼓勵將汽車罐車密封性能年度檢測納入?；愤\輸經(jīng)營許可證申領(lǐng)或年審范圍。研究推進船舶與碼頭油氣回收裝置對接改造。對儲油庫、年銷售汽油量在5000噸以上的加油站、納入重點排污單位的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)；新建加油站同步安裝油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施。對油氣回收設(shè)施運行情況開展監(jiān)督抽測。

鼓勵公眾綠色出行。加快發(fā)展地鐵、輕軌和公交等大容量公共交通，實現(xiàn)覆蓋公交、地鐵、自行車、步行全綠色出行模式，到2025年，綠色出行比例達到70%以上，中心城區(qū)公共交通占機動化出行分擔率達到62%以上。研究公交車、地鐵相互換乘和地鐵票價優(yōu)惠政策；加強地鐵等換乘樞紐停車場規(guī)劃和建設(shè)，實施停車優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟杠桿，引導和鼓勵公眾綠色出行。

3.強化非道路移動源綜合治理

推進非道路移動機械清潔發(fā)展。全面實施非道路移動柴油機械第四階段、船舶第二階段排放標準。嚴禁新增不達標船舶進入運輸市場。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化，新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。2025年底前，基本淘汰國一及以下排放標準的工程機械（含按非道路排放標準生產(chǎn)的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機。

強化非道路移動機械監(jiān)管。穩(wěn)步推進非道路移動機械編碼登記工作，制定年度抽檢抽測計劃，抽檢比例不低于編碼登記數(shù)量的20%。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，研究制定施工工地非道路移動機械準入制度，嚴禁未進行編碼登記、不符合禁用區(qū)使用要求，以及不能達標排放的非道路移動機械進入施工工地。建立本地非道路移動機械和發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)清單，制定年度監(jiān)管核查計劃，重點開展環(huán)保信息公開、排放基本配置、企業(yè)自查及排放控制策略等檢查，基本實現(xiàn)系族全覆蓋。嚴格執(zhí)行高排放非道路移動機械禁用區(qū)規(guī)定，開展非道路移動機械排氣污染監(jiān)督抽測。探索建立使用GPS監(jiān)控設(shè)備定位非道路移動機械位置的管理模式。

推動內(nèi)河船舶污染治理。推進內(nèi)河船型標準化，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。推進新能源和清潔能源船舶應(yīng)用，提高輪渡船、旅游船、港作船等新能源比例，鼓勵新建、改建LNG單燃料動力船舶，探索全電力船舶在旅游業(yè)的應(yīng)用。

提高靠港船舶岸電使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。加快船舶受電設(shè)施改造，探索實施船舶使用岸電優(yōu)先裝卸、靠離泊等激勵政策。鼓勵港口企業(yè)、岸電設(shè)施運營企業(yè)與航運企業(yè)簽訂岸電使用協(xié)議。到2025年船舶靠岸期間原則上全部使用岸電。允許港口企業(yè)等岸電設(shè)施運營企業(yè)按照現(xiàn)行電價政策向船舶收取電費。

4.全面保障油品質(zhì)量

開展成品油市場專項整治工作。對成品油生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強監(jiān)管，清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點。建立常態(tài)化抽檢生產(chǎn)、銷售、存儲車用尿素質(zhì)量機制，依法查處生產(chǎn)、銷售、存儲偽劣非標產(chǎn)品行為。

加強船用燃料含硫量限制。建立船舶低硫油應(yīng)用示范區(qū)，重點控制長江、漢江武漢段的內(nèi)河船舶排放。加大對船舶用油的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊船舶使用超標燃油行為，海事部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門形成聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，確保船舶使用符合標準的燃油。

（四）強化協(xié)同減排，切實降低VOCs和NOx排放水平。

1.強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理

全面推動VOCs高效末端治理。定期開展企業(yè)VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率專項檢查。推動現(xiàn)有項目淘汰單一低效處理工藝。

推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路。對因安全生產(chǎn)等原因必須保留的旁路，建立保留旁路清單并通過專家論證，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管，并配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施，確保因緊急情況通過旁路排放的廢氣經(jīng)處理后達標排放；對新上項目，除因安全生產(chǎn)等因素必須設(shè)置廢氣旁路系統(tǒng)的，一律不得設(shè)置旁路系統(tǒng)。

強化VOCs無組織排放管控。涉VOCs排放企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)標準或《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）。全面推進儲罐綜合治理、污水逸散廢氣專項治理。著力提升LDAR質(zhì)量，VOCs泄漏認定濃度對標重點地區(qū)，氣態(tài)VOCs物料、揮發(fā)性有機液體及其他液態(tài)VOCs物料的泄漏認定濃度分別為2000、2000及500μmol/mol，定期對不可達密封點和儲罐密封點采用紅外法檢測。強化非正常工況廢氣收集處理，通過輔助管道、設(shè)備或移動式設(shè)備處理開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況排放廢氣。

推進重點行業(yè)VOCs治理工作。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系。煉油、石化、焦化行業(yè)工藝有機廢氣全部收集并引至有機廢氣治理設(shè)施，或送工藝加熱爐、鍋爐、焚燒爐直接燃燒處理；排放口污染物濃度連續(xù)穩(wěn)定達到相關(guān)行業(yè)標準中特別排放限值的要求。督促中韓石化（乙烯）于2023年底前停用1#焦化。鼓勵重點企業(yè)開展VOCs自行監(jiān)測。

實施季節(jié)性調(diào)控。7—9月期間，引導石化、化工、制藥等行業(yè)企業(yè)盡可能不安排全廠開停車、放空、開釜、儲罐清洗作業(yè)等。城市橋梁、道路欄桿等維修維護的涂料噴涂作業(yè)和房屋外立面改造、道路畫線，瀝青鋪設(shè)等避開易發(fā)臭氧污染時段。4—10月，持續(xù)開展夏季臭氧污染防治專項執(zhí)法幫扶，組織專業(yè)人員針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運等重點企業(yè)進行監(jiān)督幫扶，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理，督促落實整改。

持續(xù)推進“一企一策”“一園（群）一策”治理。督促重點企業(yè)持續(xù)完善“一企一策”，對發(fā)現(xiàn)的問題按要求落實整改。推動全市涉VOCs園區(qū)（集群）編制“一園（群）一策”，對園區(qū)（集群）內(nèi)企業(yè)實行統(tǒng)一整治標準、統(tǒng)一整改時限。在重點工業(yè)園區(qū)（集群）、重點企業(yè)開展揮發(fā)性有機物的在線監(jiān)測和可移動式走航監(jiān)測。

提高VOCs管理水平及要求。推動執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放空氣標準》（GB 37822-2019）中的無組織排放特別控制要求。逐步建立VOCs分行業(yè)差異化管理模式，開展企業(yè)精細化核查及治理效果評估，建立分區(qū)域、分行業(yè)、分組分的精細化管控清單，對芳香烴、烯烴、醛類等活性物種排放量大行業(yè)企業(yè)開展組分監(jiān)測，建立VOCs成分譜。汽車制造業(yè)、包裝印刷行業(yè)嚴格執(zhí)行《表面涂裝（汽車制造業(yè)）揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB42/1539-2019）、《湖北省印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB42/1538-2019）中特別排放限值。

提高VOCs治理精準治污能力。基于現(xiàn)有光化學監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)潛力挖掘，提高業(yè)務(wù)化分析能力。針對重點行業(yè)，構(gòu)建重點企業(yè)VOCs排放源的本地化源譜，評估減排潛力，構(gòu)建VOCs減排潛力清單。搭建VOCs污染源核查-監(jiān)測-溯源一體化綜合溯源機制，精準定位VOCs污染源，動態(tài)管控VOCs源排放企業(yè)。

2.推進重點行業(yè)污染深度治理

垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣脫硝提標改造。全市垃圾焚燒發(fā)電廠完成煙氣脫硝提標改造，力爭改造后氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米。

推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。嚴格執(zhí)行《湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2019〕15號），武鋼有限完成超低排放改造工作；按照超低排放標準推動平煤焦化焦爐維修改造。

推動水泥企業(yè)實施提標改造。持續(xù)推進水泥企業(yè)熟料生產(chǎn)線完成廢氣排放提標改造，改造后顆粒物和NOX排放濃度分別不高于10、50毫克/立方米。引導粉磨站、水泥制品企業(yè)參照“績效引領(lǐng)性指標”進行提標改造。

推動玻璃企業(yè)治理設(shè)施提標升級改造。推進玻璃企業(yè)提標改造，平板玻璃企業(yè)玻璃窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、SO2、NOX及氨逃逸排放濃度分別不高于20、100、300及8毫克/立方米；日用玻璃NOX排放限值不高于400毫克/立方米。

加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬，制定生物質(zhì)鍋爐綜合整治方案，開展專項整治。新建生物質(zhì)鍋爐應(yīng)全部采用專用鍋爐，配套高效除塵設(shè)施，禁止摻燒生物質(zhì)非成型燃料、煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。全市范圍內(nèi)10蒸噸以上生物質(zhì)鍋爐提標升級改造，改造后在基準氧含量9%條件下，顆粒物、SO2、NOX排放濃度分別不超過10、35、50毫克/立方米。2025年底前，基本完成非專用生物質(zhì)鍋爐淘汰。

加快推進燃氣鍋爐低氮改造。推進全市范圍內(nèi)4蒸噸及以上的燃氣鍋爐低氮改造。新建、整體更換的燃氣鍋爐（設(shè)施）和在用的鍋爐（設(shè)施）經(jīng)改造后氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

實施工業(yè)爐窯大氣污染治理。武漢長利新材料科技股份有限公司完成石油焦改燃。推動武漢華夏玻璃制品有限公司煤氣發(fā)生爐改燃。對已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)標準，依法查處廢氣排放不達標的工業(yè)爐窯；引導無行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯實施深度治理，改造后顆粒物、SO2、NOX排放濃度穩(wěn)定達到20、100、200毫克/立方米以下。

3.穩(wěn)步推進大氣氨污染防控

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用，增加有機肥使用量。推廣化肥減量增效，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，推進封閉式養(yǎng)殖模式，宣傳引導養(yǎng)殖戶添加微生態(tài)制劑等進行養(yǎng)殖，養(yǎng)殖廢棄物采取生產(chǎn)有機肥，厭氧發(fā)酵等模式，減少氨氣排放。

加強工業(yè)源及移動源氨排放監(jiān)管。加強工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逃逸管控；加強對工業(yè)制冷企業(yè)制冷劑的泄漏探測與預警管理；開展機動車氨排放與控制技術(shù)研究。

（五）深化面源治理，著力解決與生活相關(guān)的突出環(huán)境問題。

1.深化揚塵污染綜合治理

加強施工揚塵控制。積極推行綠色施工，嚴格執(zhí)行施工過程“七個百分百”。渣土消納場進出口建立長效保潔機制。持續(xù)推動智慧噴淋系統(tǒng)安裝工作，提升揚塵管理效率。長距離的市政、城市道路、水利等工程實施分段施工，合理降低土方作業(yè)范圍。加強精細化施工管理，推動實施“綠色施工”“綠色運輸”，減少夜間施工數(shù)量。將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價，將揚塵管理工作不到位情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。加強道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。

加強堆場、碼頭揚塵污染控制。華能武漢發(fā)電有限責任公司進行一、二、三期煤場封閉治理改造。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。加強港口作業(yè)揚塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭揚塵專項治理，全面推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)。

2.加強秸稈綜合利用和禁燒禁鞭

堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對露天焚燒監(jiān)管。加強秸稈綜合利用和定期開展秸稈禁燒專項巡查。嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。加強禁止燃放煙花爆竹的宣傳和監(jiān)管。

3.開展餐飲油煙專項執(zhí)法行動

持續(xù)開展餐飲油煙專項執(zhí)法行動，嚴肅查處違法行為。加強油煙擾民源頭控制，擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑，應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。

4.加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理

推動氟化工行業(yè)含氫氯氟烴生產(chǎn)線逐步淘汰，改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線，嚴格控制副產(chǎn)三氟甲烷排放。依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，嚴厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境違法行為，進一步完善涉消耗臭氧層物質(zhì)企業(yè)監(jiān)管清單，每年開展不少于1次的涉消耗臭氧層物質(zhì)企業(yè)聯(lián)合雙隨機抽查。

（六）提升能力建設(shè)，協(xié)同推進應(yīng)急減排與長效減排。

1.完善污染天氣應(yīng)對機制

完善夏季臭氧污染天氣應(yīng)對。繼續(xù)倡導實施晚間加油優(yōu)惠政策，減少夏季中午高溫時段車輛加油頻次；鼓勵加油站和儲油庫的裝、卸油作業(yè)優(yōu)先選擇在夜間進行。

加大重污染天氣消除攻堅力度。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施重點行業(yè)績效分級差異管控，指導企業(yè)制訂“一廠一策”操作方案，按照“可操作、可監(jiān)測、可核查”原則，細化應(yīng)急減排措施至具體生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序（設(shè)備），并明確企業(yè)應(yīng)急措施落實責任人，實現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急減排清單化管理。

推進貨運大戶建立門禁系統(tǒng)和電子臺賬。2023年底前，各區(qū)建立用車大戶（日均使用貨車≥10輛）名錄并實現(xiàn)動態(tài)更新，每季度報市生態(tài)環(huán)境部門備案。推動用車大戶按照《重污染天氣重點行業(yè)移動源應(yīng)急管理技術(shù)指南》要求建立門禁系統(tǒng)及電子臺賬，監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存六個月，電子臺賬至少保存一年。重污染天氣預警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對于超標排放上路行駛違法行為依法嚴格處罰。

優(yōu)化完善污染天氣應(yīng)對體系。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設(shè)，實現(xiàn)7—10天精準預報，進一步提升PM2.5、臭氧預報準確率。探索建立分級、分區(qū)、分時的重污染應(yīng)對工作機制。

積極參與區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。完善污染天氣應(yīng)對體系和能力，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。在秋冬季PM2.5、夏季臭氧污染時段，組織開展“武漢都市圈”大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

2.著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

建立網(wǎng)格管理機制。各區(qū)組織轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）修訂更新大氣污染防治“一點一策”方案，分級、分區(qū)、分時做好空氣污染應(yīng)對工作。各區(qū)制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量考核辦法，定期通報考核打分排名情況并報送市改善空氣質(zhì)量工作領(lǐng)導小組辦公室。

擴大工業(yè)源自動監(jiān)控范圍。研究將涉VOCs和NOx的重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、NOx排放量的65%。重點排污單位應(yīng)依法安裝使用大氣污染物自動監(jiān)測設(shè)備并與國家聯(lián)網(wǎng)，并按要求開展自動監(jiān)測設(shè)備的日常巡檢和維護保養(yǎng)；不具備實施污染物濃度自動監(jiān)測條件的，推動安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。

加強監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。在主干道和國家高速公路沿線設(shè)立路邊站，開展NO、NO2、非甲烷總烴和交通流量一體化監(jiān)測。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、走航監(jiān)測等手段，推動污染源監(jiān)控與環(huán)境質(zhì)量變化溯源深度融合。進一步完善重點地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)及交通干道的污染物網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，定期對臭氧和PM2.5污染管控效果進行監(jiān)測評估。對近岸重點船舶開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物監(jiān)測，加強船舶排氣污染防治及監(jiān)管技術(shù)研究。建立武漢及周邊城市一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警機制。

3.強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

提升VOCs執(zhí)法能力。各區(qū)結(jié)合本轄區(qū)污染特征，根據(jù)執(zhí)法需求配備走航監(jiān)測車、手持式光離子化檢測儀（PID）、便攜式火焰離子化檢測儀（FID）、油氣回收三項檢測儀、多參數(shù)氣體檢測儀、熱成像夜視儀等VOCs執(zhí)法裝備儀器。提升環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期開展VOCs專項執(zhí)法培訓、組織學習相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提升環(huán)境執(zhí)法工作效率。

4.加強決策科技支撐

強化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。推進大氣污染源排放清單更新常態(tài)化、業(yè)務(wù)化。持續(xù)開展顆粒物、臭氧污染來源解析研究。構(gòu)建重點行業(yè)企業(yè)本地化VOCs源譜。開展重點行業(yè)企業(yè)VOCs排放核查、治理效果與減排潛力評估。

開展PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點研究工作。開展城市臭氧污染現(xiàn)狀、趨勢和時空分布特征研究，跟蹤研判典型臭氧污染成因。構(gòu)建城市精細化、分物種VOCs動態(tài)化排放清單，明確對臭氧生成有重要貢獻的涉VOCs重點行業(yè)。研究制定PM2.5與臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”綜合解決方案，提出PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制的路線圖和時間表。

（七）完善體制機制，強化法律法規(guī)政策作用。

1.積極發(fā)揮財政金融引導作用

市、區(qū)財政加大對大氣環(huán)境保護的資金支持力度。各區(qū)特別是空氣質(zhì)量改善幅度靠后的區(qū)，應(yīng)當進一步增加大氣污染防治財政資金投入，為空氣質(zhì)量改善提供支撐。財政資金重點用于工業(yè)大氣污染源深度治理、新能源汽車更新、高排放車輛淘汰和治理、移動源排氣污染監(jiān)測監(jiān)管、農(nóng)作物秸稈綜合利用、大氣環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)以及大氣環(huán)境保護基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域。積極運用碳減排支持工具，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對工業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域綠色發(fā)展的信貸支持力度，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。研究實施國三及以下排放標準柴油貨車淘汰、新能源車推廣應(yīng)用等減稅退稅、財政補貼優(yōu)惠政策；對符合國家第四階段排放標準的柴油農(nóng)業(yè)機械給予購機補貼支持。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項目在項目入庫、財政和稅收政策等方面給予支持。

2.完善價格激勵約束機制

落實峰谷分時電價、階梯電價等，進一步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“兩部制”電價機制，推動電力市場化交易。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，完善“兩高”行業(yè)階梯電價政策，繼續(xù)實施燃煤電廠超低排放和生物質(zhì)發(fā)電電價支持；港口和機場岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價，推動降低岸電使用服務(wù)費。結(jié)合實際對限制類、淘汰類企業(yè)實施懲罰性電價、水價政策，對超低排放改造的工業(yè)企業(yè)實施差別化電價、水價政策。減少城鎮(zhèn)燃氣輸配氣層級，合理制定并嚴格監(jiān)管輸配氣價格，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制，取消天然氣開戶費，保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定。落實實施國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品企業(yè)的環(huán)境稅和消費稅政策。研究實施汽車生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)跑者激勵機制和新能源貨車稅收減免政策。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

充分發(fā)揮市空氣質(zhì)量領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期制訂全市大氣污染防治年度計劃，分解治污責任，落實重點任務(wù)；各項規(guī)劃任務(wù)的牽頭部門要出臺系列配套政策、組織制訂具體實施方案，優(yōu)先安排規(guī)劃中的重點項目列入年度重點建設(shè)項目，確保全市大氣污染防治保護工作取得成效。

（二）嚴格監(jiān)督考核。

嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定。將評估結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對空氣質(zhì)量改善幅度靠后的區(qū)進行約談或限批。對工作推進不力、工作滯后、治理不到位的，依法依規(guī)強化監(jiān)督問責。各區(qū)人民政府負責定期開展轄區(qū)范圍內(nèi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型站空氣質(zhì)量考核通報，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作情況實施月度考核排名。

（三）推進信息公開。

每日發(fā)布空氣質(zhì)量預報信息。持續(xù)開展對各區(qū)空氣質(zhì)量的考核排名工作。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。將違規(guī)違法情節(jié)嚴重的排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并定期向社會公布。已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

（四）強化宣傳引導。

各區(qū)、市直有關(guān)部門要加大大氣環(huán)境保護宣傳力度，通過新聞發(fā)布會等形式，正面宣傳引導。強化對大氣污染問題、大氣環(huán)境違法行為的曝光力度。增強企業(yè)自主開展治理的責任感和榮譽感，鼓勵重點行業(yè)的行業(yè)協(xié)會和國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用，引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，踐行綠色生產(chǎn)，促進高質(zhì)量發(fā)展。

（五）實施全民行動。

加大全社會投入力度，強化政策引領(lǐng)。加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。鼓勵金融機構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與進入大氣污染防治領(lǐng)域。

附表1 大氣污染防治重點項目庫

附表2 武漢市空氣質(zhì)量改善規(guī)劃（2023—2025年）任務(wù)分解表

編輯：李丹