8月14日，海寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

海寧市人民政府關(guān)于印發(fā)海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：

《海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)十六屆市政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海寧市人民政府

2023年8月14日

海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為貫徹落實國家、省、嘉興市關(guān)于節(jié)能減排決策部署，主動順應(yīng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變要求，深入推進節(jié)能降耗和污染物減排，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2022〕21號)、《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》(嘉政發(fā)〔2023〕1號)要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省第十五次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決遏制高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)盲目發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控(以下稱“能耗雙控”)、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”階段性目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

“十四五”時期，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降18%，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量較2020年保持負增長、控制在119萬噸左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到515噸、2585噸、1200噸、85噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際或國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

(一)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工程。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，結(jié)合海寧實際，打造時尚產(chǎn)業(yè)1個千億級產(chǎn)業(yè)集群，壯大泛半導(dǎo)體、高端裝備制造、光伏新能源、新材料4個500億級產(chǎn)業(yè)集群，培育生命健康、航空航天2個百億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建海寧“142”先進制造業(yè)集群，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。嚴格落實高耗能行業(yè)產(chǎn)能置換要求，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)合理進退，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導(dǎo)化工、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。(責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局。列第一位的，為牽頭單位，各鎮(zhèn)〔街道〕為責任主體，下同)

(二)工業(yè)節(jié)能降碳工程。開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進制造業(yè)數(shù)字化綠色化改造。以建材、化工、化纖、紡織等高耗能行業(yè)為重點，開展公共用能系統(tǒng)能效診斷，每年組織實施一批市級重點節(jié)能降碳技術(shù)改造項目。完成水泥行業(yè)大氣污染物超低排放改造，加強工業(yè)爐窯綜合治理。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機制，探索二氧化碳捕集利用一體化等低碳技術(shù)應(yīng)用。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造?！笆奈濉睍r期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降20%以上(扣除國家單列項目后)，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，建材、化工等重點領(lǐng)域能效標桿水平產(chǎn)能比例達到50%。(責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市供電公司)

(三)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動重大產(chǎn)業(yè)平臺能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實施園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳改造，大力推廣可再生能源應(yīng)用，實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔。深化重大產(chǎn)業(yè)平臺區(qū)域能評改革，健全事中事后監(jiān)管。加快產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)污染綜合整治，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，開展“污水零直排區(qū)”標桿園區(qū)、清新園區(qū)和“無廢園區(qū)”建設(shè)，推動揮發(fā)性有機物等污染物集中治理“綠島”項目建設(shè)。到2025年，重大平臺區(qū)域能評覆蓋率達到100%，培育1家省級綠色(低碳)園區(qū)，打造“無廢城市”海寧樣板。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境分局)

(四)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。全面貫徹城鎮(zhèn)建筑綠色低碳規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工管理的理念，推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實施低能耗建筑標準，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑，推廣裝配式建造方式。穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。推廣建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建民用建筑安裝比例達到60%以上。開展綠色高效制冷行動，更新升級制冷技術(shù)和設(shè)備，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居住建筑設(shè)計節(jié)能率提升至75%以上，全面執(zhí)行綠色建筑標準，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%。(責任單位：市住建局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)管理中心)

(五)交通物流節(jié)能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，推進充電樁、加氫站、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛新能源化率，加強船舶清潔能源推廣應(yīng)用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織方式，發(fā)展智能交通，推動大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，發(fā)展多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三以下排放標準汽車，加快淘汰國四排放標準營運柴油貨車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型營運柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度。持續(xù)開展油氣監(jiān)控和回收治理。推進內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，開展郵政業(yè)綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心建設(shè)，實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，加大綠色認證快遞包裝產(chǎn)品推廣力度。到2025年，新購新能源公交車不少于250輛，新增公交車新能源比例達100%，更新淘汰國四以下排放標準老舊營運柴油貨車完成上級下達任務(wù)指標。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市供電公司、海寧郵政管理局)

(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動太陽能、生物質(zhì)能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)運行及綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推進畜禽糞污資源化利用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動。到2025年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到100%，力爭出水達標率達到95%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市供銷總社)

(七)公共機構(gòu)能效提升工程。開展公共機構(gòu)既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應(yīng)綠色改造，鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式。提高公務(wù)用車新能源汽車使用比例，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。實行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，推進景觀亮化工程節(jié)能。在教科文衛(wèi)體系統(tǒng)，創(chuàng)建一批綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院和公共機構(gòu)綠色食堂。推進節(jié)水型單位建設(shè)。到2025年，全市80%以上的黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，創(chuàng)建“低(零)碳”公共機構(gòu)2家以上，全市公共機構(gòu)煤炭零消費、綠色采購比例達到80%。(責任單位：市機關(guān)事務(wù)管理中心、市發(fā)改局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市供電公司)

(八)重點區(qū)域污染物減排工程。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，鞏固清新空氣示范區(qū)建設(shè)，深入推進VOCs、工業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項治理，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，推動城市PM2.5和臭氧濃度穩(wěn)中有降。深入實施流域污染治理，扎實開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶碼頭等污染治理工程。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標率達到100%。實施入海污染物控制，持續(xù)推進長山河、上塘河、鹽官下河3個主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控制。開展區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，嚴格把控涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目準入。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(九)煤炭清潔高效利用工程。堅持“先立后破”，嚴格合理控制煤炭消費增長，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴控新增耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，因地制宜推進發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。到2025年，火電(含熱電)平均發(fā)電標煤耗下降至295克標準煤/千瓦時以下。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市市場監(jiān)管局、市供電公司)

(十)可再生能源替代工程。推動屋頂分布式光伏發(fā)電整縣域試點工作，因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項目。到2025年，光伏并網(wǎng)總裝機容量達到180萬千瓦以上，建成1萬戶居民住房屋頂光伏項目。鼓勵分散式風(fēng)電商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推進風(fēng)光儲一體化建設(shè)。多元高效利用生物質(zhì)能，加強多能互補發(fā)展。加快建設(shè)一批新型電力系統(tǒng)試點和儲能示范電站，打造綠色儲能基地。統(tǒng)籌布局加氫站項目。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到24%左右。(責任單位：市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市綜合執(zhí)法局)

(十一)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織后整理等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。對VOCs物料儲罐和含VOCs污水處理設(shè)施開展專項治理，以石化、化工企業(yè)為重點開展LDAR(泄漏檢測與修復(fù)，下同)工作，推進LDAR數(shù)字化管理，提升排放控制水平。深化工業(yè)VOCs污染治理，對低效治理設(shè)施進行升級改造，規(guī)范應(yīng)急旁路排放管理，推進建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別下降20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市經(jīng)信局、市交通運輸局)

(十二)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，擴大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。完善城鎮(zhèn)污水收集體系，實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅行動，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，新增和改造污水管網(wǎng)30公里，全市基本實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污泥無害化處置率達到100%，生活垃圾無害化處理率100%。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市綜合執(zhí)法局、市五水共治辦)

四、完善節(jié)能減排政策機制

(一)優(yōu)化能耗雙控制度。加強能耗強度降低約束性指標管理，科學(xué)分解各鎮(zhèn)(街道)能耗強度降低目標，實行能耗強度降低基本目標和激勵目標“雙目標”管理，對能耗強度降低達到激勵目標的鎮(zhèn)(街道)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費總量指標確定方式，根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入各鎮(zhèn)(街道)能耗強度和總量考核。年度新增的可再生能源電力消費量，不納入各鎮(zhèn)(街道)能耗總量考核。開展重點行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理、監(jiān)測評價預(yù)警，增強用能預(yù)算約束力。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局)

(二)健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任。探索建立質(zhì)量-總量預(yù)警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的鎮(zhèn)(街道)加強預(yù)警調(diào)控。優(yōu)化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量下達各鎮(zhèn)(街道)，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局)

(三)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。對已建“兩高”項目開展評估檢查，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對正在洽談、尚未獲批的“兩高”項目，落實會商聯(lián)審制度，嚴格審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，對不符合要求的項目，堅決停批停建。對已建成投產(chǎn)的“兩高”項目，全面開展整治清理，依法處置批建不一、用能超出能評批復(fù)要求的項目。加快淘汰紡織、化纖、化工等行業(yè)落后用能，實施印染產(chǎn)業(yè)整合提升，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換政策。在碳排放重點行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)評中全面開展碳排放評價。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境分局)

(四)加強重大項目用能保障。建立健全能耗指標臺賬，全市統(tǒng)籌使用各類能耗指標。全力保障重大項目能耗指標，對主要產(chǎn)品能效達到國際先進水平的重大產(chǎn)業(yè)項目，允許跨年度使用“十四五”能耗指標。新增可再生能源電力消費量、節(jié)能技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能量、通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項目用能需求。對高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家能耗單列。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的重大項目，開通節(jié)能審查綠色通道。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局)

(五)完善經(jīng)濟政策。加大對節(jié)能與綠色發(fā)展工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能與綠色發(fā)展重點工程建設(shè)和公益宣傳，加大能耗雙控財政獎懲力度。完善多元化節(jié)能減排投入機制，加強綠色金融體系建設(shè)，推進綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價制度，堅決取締“兩高”項目不合理的價格支持政策。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市稅務(wù)局、市供電公司、人行海寧支行、嘉興銀保監(jiān)分局海寧監(jiān)管組)

(六)加強科技創(chuàng)新。強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)部署前沿基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭在光伏等海寧市特色產(chǎn)業(yè)取得關(guān)鍵技術(shù)突破。完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系，聚焦綠色低碳、減污降碳和零碳/負碳排放技術(shù)研究方向，強化高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)和重點實驗室。強化綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育引進，積極引育1家能源研究院，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。到2025年，新增綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)20家以上。(責任單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局)

(七)完善市場化機制。深入開展用能權(quán)有償使用和交易制度改革，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動集聚。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。鼓勵綠色期權(quán)、生態(tài)飛地等生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，強化對綠色產(chǎn)品的認證和監(jiān)管，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證，加大對小微企業(yè)綠色產(chǎn)品認證支持力度。逐步建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市市場監(jiān)管局、市供電公司、人行海寧支行)

(八)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強能源計量監(jiān)測和基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局)

(九)加強節(jié)能減排能力建設(shè)。以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為牽引，建立健全跨部門聯(lián)動機制，完善全覆蓋節(jié)能監(jiān)管體系和全閉環(huán)節(jié)能執(zhí)法體系。以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、清潔能源建設(shè)等為重點率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸?shù)娜诤习l(fā)展，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強節(jié)能減排能力建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育消耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長源，大幅提高綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。壯大節(jié)能減排人才隊伍，重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強鎮(zhèn)(街道)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置環(huán)管員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市司法局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境分局、市供電公司)

五、強化工作落實

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確相關(guān)責任。重點用能企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。(責任單位：市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局)

(二)強化監(jiān)督考核。完善“十四五”鎮(zhèn)(街道)政府節(jié)能減排目標責任評價考核機制，強化考核結(jié)果運用，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對鎮(zhèn)(街道)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。嚴格執(zhí)行中央、省委、嘉興市委生態(tài)環(huán)境保護督察制度。(責任單位：市委組織部、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局)

(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(責任單位：市發(fā)改局、市委宣傳部)

本方案自2023年9月15日起施行，有效期3年。

附件：1.“十四五”各鎮(zhèn)(街道)能耗強度降低目標

2.“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標

編輯：趙凡