寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于開展噪聲污染防治行動的工作方案（征求意見稿）》，目標到2025年，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治體系，有效落實治污責任，全區(qū)各地級市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率穩(wěn)定保持在85%以上；到2027年，全面掌握重點噪聲源污染狀況，噪聲污染防治體系進一步健全，全區(qū)各地級市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率力爭達到87%；到2035年，聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，廣泛形成寧靜和諧的公眾文明意識和社會氛圍。

關(guān)于開展噪聲污染防治行動的工作方案

為認真貫徹習近平總書記重要講話和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，扎實推進噪聲污染防治工作，持續(xù)改善全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》等規(guī)定，制定本方案。

一、整治目標

到2025年，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治體系，有效落實治污責任，全區(qū)各地級市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率穩(wěn)定保持在85%以上；到2027年，全面掌握重點噪聲源污染狀況，噪聲污染防治體系進一步健全，全區(qū)各地級市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率力爭達到87%；到2035年，聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，廣泛形成寧靜和諧的公眾文明意識和社會氛圍。

二、推進措施

（一）嚴格噪聲源頭預防管控。

1.完善規(guī)劃噪聲污染防治相關(guān)要求。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時，合理安排大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與城市、鄉(xiāng)村噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治相關(guān)要求。（責任單位：自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門按職責分工負責，下同。以下各項任務均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東能源化工基地管委會落實，不再重復列出）

2.細化交通基礎設施選線選址要求。交通選線盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，統(tǒng)籌推進穿越城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷。劃定現(xiàn)有機場周圍噪聲敏感建筑物禁止和限制建設區(qū)域，并落實規(guī)劃管控要求。（責任單位：自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門，蘭州局銀川鐵路辦事處、民航寧夏監(jiān)管局）

3.優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局?？茖W規(guī)劃住宅、醫(yī)院、學校等噪聲敏感建筑物位置，中小學校合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理。噪聲敏感建筑物隔聲設計、檢測、驗收等應符合相關(guān)標準要求。（責任單位：自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設部門）

4.嚴格落實噪聲污染環(huán)境影響評價制度。制定或修改相關(guān)規(guī)劃、建設對環(huán)境有影響的項目時，依法開展環(huán)境影響評價，積極采取噪聲污染防治對策措施。督促建設單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度。（責任單位：生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門）

5.緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。及時更新自治區(qū)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，組織對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標準的重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，對各類電梯等特種設備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和噪聲與振動國家先進技術(shù)目錄的推廣和應用。（責任單位：市場監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門）

（二）嚴格工業(yè)噪聲管理。

1.強化工業(yè)園區(qū)噪聲排放監(jiān)管。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設備布局和物流運輸路線。嚴控噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移，噪聲污染嚴重或群眾投訴問題較多的工業(yè)園區(qū)應制定實施噪聲專項治理工作方案，推動聲環(huán)境質(zhì)量有效改善。（責任單位：生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門）

2.實施噪聲重點排污單位管理。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)，創(chuàng)建行業(yè)噪聲污染治理示范典型。開展工業(yè)企業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)或排污登記，實行排污許可管理的單位應依證排污，按規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。自治區(qū)及各地級市生態(tài)環(huán)境主管部門編制并發(fā)布噪聲重點排污單位名錄。噪聲重點排污單位應依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門）

（三）強化建筑施工噪聲管理。

1.落實施工場地噪聲管控責任。按照國家建設工程施工合同示范文本內(nèi)容，明確建設單位、施工單位噪聲污染防治責任和措施等要求。建設單位應當監(jiān)督施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，鼓勵創(chuàng)建安全文明標準化工地。根據(jù)《低噪聲施工設備指導名錄（第一批）》，推廣應用低噪聲施工設備。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化部門）

2.突出建筑施工管理重點。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工應優(yōu)先使用低噪聲工藝和設備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理；建設單位應按國家有關(guān)規(guī)定設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報、審核、發(fā)放，明確施工內(nèi)容、時限及減震降噪等施工管理要求。夜間施工單位應依法公示公告。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安部門）

（四）加大交通運輸噪聲污染防治。

1.嚴格機動車監(jiān)管。優(yōu)化機動車禁行、禁鳴路段和時段，依法設置相關(guān)標志、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路段設置機動車違法鳴笛自動記錄系統(tǒng)，抓拍機動車違反禁鳴規(guī)定行為。禁止駕駛拆除或損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。（責任單位：公安、生態(tài)環(huán)境部門）

2.加強公路和城市道路養(yǎng)護。強化公路和城市道路路面、橋梁的保養(yǎng)，定期開展公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設施的檢查維護，保障其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，鼓勵鋪設低噪聲路面。（責任單位：交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設部門）

3.完善鐵路和民航噪聲污染防治要求。落實鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)噪聲污染防治責任部門與防治措施，建立工作聯(lián)系機制。聯(lián)合鐵路運輸企業(yè)推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，按國家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄。鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設置封閉防護柵欄。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，2025年底前，銀川河東國際機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力，相關(guān)結(jié)果向民用航空、生態(tài)環(huán)境部門報送。（責任單位：生態(tài)環(huán)境部門，蘭州局銀川鐵路辦事處、民航寧夏監(jiān)管局）

（五）細化社會生活噪聲管理。

1.嚴格經(jīng)營場所噪聲管理。嚴禁商業(yè)經(jīng)營活動噪聲擾民行為，督促引導對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設備、設施做好減振降噪措施，對其噪聲超標行為依法予以查處并責令整改。（責任單位：公安、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境部門）

2.加強公共場所噪聲監(jiān)管。督促公共場所管理者明確街道、廣場、公園等場所活動區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施。各類文化場館內(nèi)部視情況設置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，倡導文明開展娛樂、旅游活動。（責任單位：民族事務、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游部門）

3.完善社區(qū)噪聲管理舉措。新建居民住宅區(qū)安裝電梯等共用設施設備的，應符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求。新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應當在銷售場所公示住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響的情況和采取的防治措施，并在買賣合同中明確。室內(nèi)裝修活動應在規(guī)定時間內(nèi)開展作業(yè)，物業(yè)管理單位應告知裝修人和裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項，并做好巡查。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部門）

4.鼓勵社區(qū)居民自我管理。開展寧靜小區(qū)創(chuàng)建試點，并向全社會宣傳推廣。加強社區(qū)居委會環(huán)境和物業(yè)管理委員會建設，發(fā)揮其在指導業(yè)主委員會、物業(yè)服務人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。將《中華人民共和國噪聲污染防治法》納入社區(qū)工作者培訓內(nèi)容，增強宣傳噪聲污染防治知識和調(diào)解處理噪聲糾紛的能力；采取多種形式宣傳和普及噪聲污染防治相關(guān)知識，營造全民參與的社會共管共治氛圍。（責任單位：生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、民政部門）

（六）健全聲環(huán)境管理機制。

1.開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與噪聲敏感建筑物集中區(qū)劃定。各市、縣（區(qū)）開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估，銀川市按國家要求率先完成劃分情況評估工作，其他地級市2023年底前完成。各地級市適時開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。（責任單位：生態(tài)環(huán)境部門）

2.發(fā)布噪聲污染防治信息。自2025年起，按年度公開發(fā)布全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告。自2025年1月1日起，自治區(qū)及地級市生態(tài)環(huán)境主管部門按小時發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。（責任單位：生態(tài)環(huán)境部門）

3.適時開展噪聲管理評估。將噪聲相關(guān)規(guī)劃及實施情況等作為城市生態(tài)環(huán)境治理評估重要內(nèi)容，并納入生態(tài)文明建設示范市縣等創(chuàng)建。逐步開展城市噪聲地圖應用。（責任單位：生態(tài)環(huán)境部門）

（七）加強噪聲監(jiān)管能力建設。

1.加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌規(guī)劃布設聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，編制地級城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點清單并報送生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。2023年底前,各地級市完成國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點增設、調(diào)整工作。（責任單位：生態(tài)環(huán)境部門）

2.推動聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2023年底前，銀川市完成現(xiàn)有功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)與國家、自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)， 其他地級市2024年底前完成。自2025年1月1日起，各地級市統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。（責任單位：生態(tài)環(huán)境部門）

3.強化噪聲污染防治領域執(zhí)法工作。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴格依法查處違法行為。加強公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。健全噪聲執(zhí)法監(jiān)測工作機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。（責任單位：公安、司法、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門）

4.提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力。加強噪聲污染防治管理和技術(shù)隊伍建設，建立多層次專家?guī)?，加大培訓力度，加強?zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理。各地要將噪聲污染防治經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，為有關(guān)執(zhí)法隊伍配備便攜式噪聲監(jiān)測等執(zhí)法設備，推動執(zhí)法過程中新技術(shù)、新裝備、新方法使用。鼓勵符合條件的社會化檢測機構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。（責任單位：財政、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管部門）

（八）深化噪聲全民共治。

1.推動完善地方立法。適時推動制定出臺自治區(qū)噪聲污染防治相關(guān)的地方性法規(guī)，鼓勵設區(qū)的市開展噪聲污染防治方面的地方性立法，落實法規(guī)配套制度建設。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：司法、公安、交通運輸、文化和旅游等部門）

2.加強科教支撐和成果轉(zhuǎn)化。開展噪聲與振動污染防治和監(jiān)測科學研究，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力，推進產(chǎn)學研深度融合。根據(jù)國家要求，在中小學法治教育中增加噪聲污染防治等相關(guān)內(nèi)容，推動相關(guān)高校開設噪聲與振動污染防治相關(guān)課程。（責任單位：科技、教育、生態(tài)環(huán)境部門）

3.優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對社會生活噪聲擾民行為應及時勸阻、調(diào)解，因勸阻、調(diào)解無效的，可向相關(guān)監(jiān)管部門或政府指定部門報告或投訴，并應當依法處理。對經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正?；顒拥?，或有其他違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（責任單位：公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游部門）

4.常態(tài)化開展“綠色護考”。持續(xù)加強中高考等重要考試期間噪聲污染管控，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全長效機制，營造安全寧靜的考試環(huán)境。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門）

三、落實要求

（一）強化責任落實。嚴格落實噪聲污染防治相關(guān)要求，確保各級政府、部門、企業(yè)責任清晰、履職盡責，壓緊壓實噪聲污染防治責任。各市、縣（區(qū)）政府和寧東能源化工基地管委會要全面落實屬地責任，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。自治區(qū)各責任部門按職責分工認真落實噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合、信息共享。排放噪聲的單位和個人應當采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

（二）強化考核評估。將噪聲污染防治目標完成情況納入地方黨委和政府相關(guān)考核評價內(nèi)容，科學設定各地年度工作目標，未達到聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在市、縣（區(qū)）人民政府要編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實施方案，組織對本方案重點任務落實情況開展成效評估，確保全區(qū)噪聲污染防治工作落地見效。

（三）強化責任追究。

1.對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設定目標的，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的市、縣（區(qū)），依法約談，限期整改。

2.對負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門和工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定履職的，依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，按照問題性質(zhì)和造成的后果，提交紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織（人事）部門，依規(guī)依紀依法予以調(diào)整和追責問責；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

3.噪聲排放單位和公共場所管理者應當建立噪聲污染防治責任制度，明確負責人和相關(guān)人員責任。對超過噪聲排放標準或未依法采取噪聲防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

編輯：李丹