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實(shí)錄 | 生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會(huì) 聚焦環(huán)評(píng)與排污許可改革

時(shí)間:2023-09-26 17:05

來源:生態(tài)環(huán)境部微博

9月26日,生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會(huì),本次發(fā)布會(huì)主題為“深化環(huán)評(píng)與排污許可改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。本次發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持,環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全出席會(huì)議。

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以下為文字實(shí)錄:

生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展

劉友賓:新聞界的朋友們:上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會(huì)。

今天發(fā)布會(huì)的主題是:深化環(huán)評(píng)與排污許可改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全先生介紹有關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問題。

下面,我先通報(bào)幾項(xiàng)近期工作。

一、生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展

今年以來,生態(tài)環(huán)境部充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能作用,制定實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》,并及時(shí)謀劃推出新的接續(xù)政策措施,有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

一是重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障有力。積極發(fā)揮環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”(國家、地方、外資三個(gè)層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)清單)和綠色通道機(jī)制作用,在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線基礎(chǔ)上,為重大投資項(xiàng)目提供全過程保障。

二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效投資持續(xù)擴(kuò)大。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程臺(tái)賬,涉及項(xiàng)目近1萬個(gè),已完成投資超過6000億元。截至8月底,全國累計(jì)約3.3億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造,4.6億噸粗鋼產(chǎn)能完成燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造,共占全國總產(chǎn)能的76%。

三是惠企紓困幫扶效果持續(xù)顯現(xiàn)。出臺(tái)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》,新增首違不罰、無主觀過錯(cuò)不予處罰等,深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。深化國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提煉形成約2000項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù),幫助企業(yè)形成污染治理技術(shù)解決方案。

四是環(huán)境政策支持不斷強(qiáng)化。聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略出臺(tái)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作措施,打造綠色發(fā)展高地?;窘ǔ刹?、省、市三級(jí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng),為市場(chǎng)相關(guān)方提供全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息,有效引導(dǎo)綠色投資。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)。

五是改革提質(zhì)增效舉措加快落地。推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見,全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新。制定公布江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審批實(shí)施規(guī)范,推動(dòng)地方印發(fā)入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案。

生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)抓好促進(jìn)穩(wěn)增長服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)具體措施落地見效,推進(jìn)實(shí)施一批新政策新舉措,助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好,以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、推進(jìn)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)

為貫徹落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,持續(xù)實(shí)施《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》,生態(tài)環(huán)境部等8部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》,將在全國范圍內(nèi)遴選一批工作基礎(chǔ)好、預(yù)期示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)城市,積極推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段,以防范氣候風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)建設(shè)氣候適應(yīng)型城市,可以最大限度降低氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn),提高城市適應(yīng)氣候變化能力,對(duì)保障城市安全運(yùn)行、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。

試點(diǎn)申報(bào)城市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合完善城市適應(yīng)氣候變化治理體系、強(qiáng)化城市氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)、加強(qiáng)極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理、優(yōu)化城市適應(yīng)氣候變化空間布局、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性、推進(jìn)城市氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù),合理選擇確定本地試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo),積極探索氣候適應(yīng)型城市建設(shè)路徑和模式,有效提升城市適應(yīng)氣候變化能力。

下面,請(qǐng)劉志全司長介紹情況。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可改革

劉志全:感謝主持人。新聞界的朋友,上午好!很高興再次見面交流,我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司,對(duì)大家長期的關(guān)心支持表示衷心感謝!今年以來,我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,在三個(gè)方面下功夫,持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可改革:

第一,深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。按照習(xí)近平總書記要求“加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線”“完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,為發(fā)展‘明底線’‘劃邊框’”,我們一是全力推進(jìn)制度建設(shè),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)分區(qū)管控要求納入黃河保護(hù)法、青藏高原保護(hù)法等4部法律和43部地方法規(guī),法治保障進(jìn)一步加強(qiáng)。二是印發(fā)實(shí)施《2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案》,組織開展與國土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn),研究健全責(zé)任、法規(guī)、技術(shù)、應(yīng)用、監(jiān)管、保障等六大體系,制度建設(shè)進(jìn)一步完善。三是積極推動(dòng)分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用,源頭預(yù)防作用進(jìn)一步發(fā)揮。四是初步建成國家-省級(jí)層面信息平臺(tái),組織典型案例宣傳,廣泛開展培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo),確保制度有效實(shí)施。

第二,推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制。黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)都強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)行排污許可制,我們積極推進(jìn),一是實(shí)現(xiàn)排污許可動(dòng)態(tài)“全覆蓋”。全國已將352.5萬家固定污染源納入排污許可管理,管控水污染物排放口25.7萬個(gè)、大氣污染物排放口107.3萬個(gè)。二是不斷完善排污許可制的“四梁八柱”。研究起草《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》,加快修訂《排污許可管理辦法》,研究優(yōu)化排污許可證(副本),更好服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量監(jiān)管?;就瓿伞半p百”檢查任務(wù),累計(jì)完成33.5萬張排污許可證質(zhì)量審核、23.3萬份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核。建立健全三級(jí)核查工作機(jī)制,開展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管,督促完成一批問題整改。四是持續(xù)完善排污許可技術(shù)規(guī)范體系。新發(fā)布實(shí)施《排污單位污染物排放口二維碼標(biāo)識(shí)技術(shù)規(guī)范》《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》等。

第三,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)管理。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持以改革優(yōu)化營商環(huán)境、以服務(wù)提升審批效能、以監(jiān)管守牢環(huán)保底線,更好服務(wù)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一是印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》。加強(qiáng)制度銜接聯(lián)動(dòng),探索環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”,出臺(tái)“四個(gè)一批”改革舉措,并嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管,堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)保底線。出臺(tái)陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則。二是用好“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制,針對(duì)今年納入臺(tái)賬的818個(gè)擬開工項(xiàng)目,分行業(yè)召開14次調(diào)度會(huì),指導(dǎo)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。我部完成20個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,涉及總投資約2600多億元。1-8月,全國共完成環(huán)評(píng)審批8.09萬個(gè),同比增長13.0%,涉及總投資14.7萬億元,同比增長9.4%。三是強(qiáng)化環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管。相繼推動(dòng)山東錦華環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案、江西展航環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案宣判,十多名環(huán)評(píng)違法犯罪分子被依法判刑,充分彰顯出對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲的決心。

對(duì)近期重點(diǎn)工作先介紹到這里。下面,我愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝各位!

劉友賓:下面,請(qǐng)大家提問。

持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(答問一)

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸涸诮衲?月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。請(qǐng)問在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)方面有哪些具體措施?

劉志全:感謝記者朋友的提問。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,我部高度重視。在我部全力推進(jìn)和地方政府共同努力下,截至2021年底,全國省、市兩級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經(jīng)地方黨委政府審議發(fā)布。實(shí)施2年多來,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,下一步我們將圍繞完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,為發(fā)展“明底線”“劃邊框”,建制度、優(yōu)管理、促應(yīng)用、強(qiáng)基礎(chǔ),持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,力爭(zhēng)到2025年,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善,數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升,應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展,應(yīng)用機(jī)制更加有效,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。具體在四個(gè)方面著力。

一是建制度。研究制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)意見,進(jìn)一步確立制度定位、明確各方責(zé)任,部署管控方案制定、更新、應(yīng)用,加強(qiáng)監(jiān)督考核等重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)評(píng)法等相關(guān)法律法規(guī)制修訂,積極推動(dòng)地方立法,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律“硬約束”。

二是優(yōu)管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督考核全鏈條管理,制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理規(guī)定。針對(duì)與國土空間規(guī)劃銜接、減污降碳協(xié)同、健全源頭預(yù)防體系、支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。建立年度跟蹤與五年評(píng)估相結(jié)合的跟蹤評(píng)估機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋地方并督促整改。

三是促應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。強(qiáng)化典型案例宣傳推廣,加強(qiáng)國家-省級(jí)層面信息平臺(tái)建設(shè),提升平臺(tái)輔助的決策能力,高效服務(wù)規(guī)劃編制和項(xiàng)目招商引資等科學(xué)決策。加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,積極開展開發(fā)網(wǎng)頁端、移動(dòng)端,共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)成果。

四是強(qiáng)基礎(chǔ)。推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控理論和技術(shù)體系,適時(shí)啟動(dòng)修訂生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南、信息平臺(tái)建設(shè)指南和接口規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,深入開展地方宣傳交流培訓(xùn),努力營造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

持續(xù)深化排污許可制度改革(答問二)

央視總臺(tái)記者:請(qǐng)問劉志全司長,您曾在今年1月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示“2023年將推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制”,請(qǐng)問這項(xiàng)工作目前取得了哪些進(jìn)展?還將作出怎樣的安排?

劉志全:謝謝您的提問。十八屆、十九屆中央多次全會(huì)明確提出要“完善污染物排放許可制”“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。在黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記明確要求“全面實(shí)行排污許可制”。近年來,我部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署,持續(xù)深化排污許可制度改革,取得明顯成效。目前,《環(huán)境保護(hù)法》《噪聲污染防治法》等七部法律均明確了排污許可要求,國務(wù)院頒布實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》,經(jīng)中央深改委審議通過我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,我部發(fā)布了與排污許可制度實(shí)施相關(guān)的161個(gè)技術(shù)規(guī)范,構(gòu)建了科學(xué)完善的技術(shù)體系,將350多萬個(gè)排污企業(yè)納入管理,實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

下一步,我部將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),突出排污許可核心制度建設(shè),聚焦“一個(gè)核心”、突出“一條主線”、深化“四個(gè)創(chuàng)新”、抓好當(dāng)前六個(gè)方面工作,繼續(xù)推進(jìn)排污許可制改革,助力建設(shè)美麗中國。

一是聚焦“一個(gè)核心”。固定污染源管理是我國環(huán)境管理的重中之重,排污許可制度改革任務(wù)必須突出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,全面保障深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是突出“一條主線”。以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系建設(shè)是深化改革的主線,要加強(qiáng)環(huán)評(píng)、環(huán)統(tǒng)、環(huán)境稅、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等環(huán)境管理制度與排污許可制的銜接融合,統(tǒng)籌推進(jìn)制度改革。

三是深化“四個(gè)創(chuàng)新”。一要全面許可、精準(zhǔn)服務(wù)。將企業(yè)廢水、廢氣、固廢、噪聲、土壤等環(huán)境管理要求依法納入排污許可證,探索與碳減排、重點(diǎn)新污染物管控的銜接路徑,落實(shí)排污許可多要素、多污染物協(xié)同管理。二要深度銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,以排放量銜接為重點(diǎn),實(shí)行全口徑管理,完成各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理制度與排污許可制度深度銜接、協(xié)同,實(shí)現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)統(tǒng)一,提升管理效能。三要“一證”管理、全面履責(zé)。引導(dǎo)企業(yè)依法領(lǐng)證、按證排污、落實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理,有序引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督,構(gòu)建“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督”的新型治理體系。四要數(shù)字監(jiān)管、提質(zhì)增效。推動(dòng)排污許可數(shù)據(jù)信息化、智能化管理,優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段,創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式,提升環(huán)境執(zhí)法效能。

四是近期抓好六個(gè)方面工作。一要健全排污許可制度體系,組織編制《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》,修訂《排污許可管理辦法》,制定《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》,持續(xù)優(yōu)化排污許可證(副本)。二要完善排污許可制度體系,組織開展總則、排放量核算方法等一批技術(shù)規(guī)范制修訂。三要推動(dòng)與環(huán)評(píng)、環(huán)統(tǒng)、環(huán)境稅、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接試點(diǎn),更好形成合力。四要持續(xù)開展排污許可發(fā)證登記動(dòng)態(tài)更新,確保固定污染源“全覆蓋”。五要強(qiáng)化提質(zhì)增效,開展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化審核,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)管。六要進(jìn)一步提升排污許可信息化水平。

堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬(答問三)

中國青年報(bào)記者:堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展是減污降碳的重要舉措,請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部近年來圍繞堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬采取了哪些舉措?

劉志全:謝謝您的提問。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”,首先闡述的就是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào),要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,通過高水平環(huán)境保護(hù),不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì),著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

近年來,生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬,主要開展了以下工作。一是指導(dǎo)地方嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。我部在2021年就專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制,將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束,落實(shí)污染物區(qū)域削減措施,引導(dǎo)“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是實(shí)施清單化管理。我部將1.6萬個(gè)“兩高”項(xiàng)目列入清單管理,定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,優(yōu)化建設(shè)方案,防范“未批先建”違法行為。三是規(guī)范審批尺度。我部正在分批修訂相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則,去年我們出臺(tái)了鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則,從優(yōu)化選址、提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效等方面,強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)企業(yè)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批把關(guān)的要求,切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)制度綠色引領(lǐng)作用。

下一步,我們將深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。一是繼續(xù)實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化管理。做好對(duì)各地“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況的定期調(diào)度,加大項(xiàng)目事中事后監(jiān)管力度,將“兩高”項(xiàng)目作為重點(diǎn)開展環(huán)評(píng)文件質(zhì)量復(fù)核和環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)情況抽查,督促落實(shí)各項(xiàng)要求。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的指導(dǎo)。在去年出臺(tái)4個(gè)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則的基礎(chǔ)上,今年正在研究制定電解鋁、水泥等行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則,持續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作的指導(dǎo)。三是推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入把關(guān),落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià),統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施論證,推動(dòng)減污降碳協(xié)同控制,鼓勵(lì)開展綠氫耦合、高濃度二氧化碳捕集封存等創(chuàng)新性綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用。

堅(jiān)決懲處環(huán)評(píng)弄虛作假(答問四)

華夏時(shí)報(bào)記者:環(huán)評(píng)造假影響十分惡劣,近幾年來,生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假等違法行為的查處力度,但仍有人頂風(fēng)作案。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部將采取哪些監(jiān)管措施,進(jìn)一步管住環(huán)評(píng)造假問題?

劉志全:謝謝您的提問。近年來,在嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢(shì)下,環(huán)評(píng)文件質(zhì)量持續(xù)改善,環(huán)評(píng)市場(chǎng)進(jìn)一步激發(fā)活力。但就像記者朋友剛剛所說的,仍有人頂風(fēng)作案,嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,損害環(huán)評(píng)制度公信力。為此,生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,將犯罪分子繩之以法。5月份宣判的山東錦華環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案,4人獲刑,不久前宣判的江西展航環(huán)??萍加邢薰经h(huán)評(píng)造假案,8人獲刑,環(huán)評(píng)單位的實(shí)際控制人、法定代表人、“掛靠”環(huán)評(píng)工程師等違法犯罪分子受到了法律的嚴(yán)懲。

要深刻汲取教訓(xùn),以案為鑒、舉一反三,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。第一,環(huán)評(píng)單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)直接責(zé)任。環(huán)評(píng)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中起技術(shù)支撐作用,對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)直接責(zé)任,在從業(yè)中必須依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,依靠提供高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件贏得市場(chǎng),如果有人唯利是圖、膽敢以身試法,必將受到法律的嚴(yán)懲。第二,環(huán)評(píng)工程師務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)重要責(zé)任。環(huán)評(píng)工程師在環(huán)評(píng)文件編制中作為編制主持人起著至關(guān)重要的作用。涉案環(huán)評(píng)工程師為了蠅頭小利抱著僥幸心理“掛靠”其環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格,越過職業(yè)道德底線,也越過了法律的底線,對(duì)工作、生活、家庭均造成了難以挽回的嚴(yán)重影響,所有環(huán)評(píng)工程師和所有環(huán)評(píng)從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)引以為戒,守好環(huán)評(píng)從業(yè)的底線。第三,建設(shè)單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。環(huán)評(píng)法律法規(guī)明確規(guī)定,建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。警示建設(shè)單位務(wù)必引起高度重視,優(yōu)先選擇信用良好、符合能力建設(shè)指南要求的環(huán)評(píng)單位,落實(shí)主體責(zé)任,對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核,切不可因小失大,以致造成不可挽回的損失,甚至承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。同時(shí),環(huán)評(píng)審批、評(píng)估部門和專家必須嚴(yán)格落實(shí)把關(guān)責(zé)任。對(duì)存在質(zhì)量問題的環(huán)評(píng)文件通過審批的,一并對(duì)審批部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)及專家予以通報(bào),對(duì)屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題的,要求依法撤銷批復(fù)并嚴(yán)格責(zé)任追究。

下一步,生態(tài)環(huán)境部門一是將堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào),堅(jiān)決懲處環(huán)評(píng)弄虛作假,積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,落實(shí)“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對(duì)環(huán)評(píng)造假露頭就打。二是堅(jiān)持防微杜漸,持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管,按季度對(duì)環(huán)評(píng)人員從業(yè)異常情況開展預(yù)警,以環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核查重及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,聯(lián)合人社部門常態(tài)化排查嚴(yán)打“掛靠”等行為,清除違法違規(guī)從業(yè)的“土壤”。三是堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè),修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》,全面強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。

重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)進(jìn)展顯著(答問五)

澎湃新聞?dòng)浾撸何覈鞒鎏歼_(dá)峰碳中和重大宣示已三年,請(qǐng)問環(huán)評(píng)與排污許可工作如何支持“雙碳”目標(biāo)?另外想請(qǐng)問,在支持各地深入開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)方面,目前工作進(jìn)展情況如何?

劉志全:謝謝您的提問。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》以及《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》等工作部署和要求,我們充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)溫室氣體的源頭防控作用,組織有關(guān)地方深入開展了重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn),主要有以下三方面工作進(jìn)展。

一是總結(jié)形成一批典型案例。2021年以來,組織浙江、重慶等9個(gè)?。▍^(qū)、市)聚焦鋼鐵、建材、有色、石化化工等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)共548個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn),并取得了初步成果。我們收集整理試點(diǎn)案例四十余個(gè),形成一批典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法,近期將開展宣傳報(bào)道,供各地參考借鑒。如山東某鋼鐵項(xiàng)目通過溫室氣體環(huán)評(píng)試點(diǎn),煉鐵、煉鋼工序碳排放強(qiáng)度比現(xiàn)有工程大幅下降,分別降低39.1%和47.1%,同時(shí)推動(dòng)碳排放減量替代,項(xiàng)目實(shí)施后,碳排放量減少約348萬噸/年,企業(yè)碳排放管理水平得到有效提升。

二是初步建立評(píng)價(jià)方法,探索技術(shù)路徑。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評(píng)技術(shù)指南10項(xiàng),包括綜合性指南4項(xiàng),鋼鐵、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南6項(xiàng)。同時(shí)在試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合行業(yè)特色,提出重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放量核算參數(shù)和評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。如河北省通過摸底調(diào)查省內(nèi)149家鋼鐵企業(yè)碳排放情況,分工序提出鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量核算方法和績效標(biāo)準(zhǔn)值。陜西省采用排放因子法、物料平衡法相結(jié)合的核算方法測(cè)算省內(nèi)21個(gè)重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目碳排放水平,初步確定了煤制甲醇、煤制烯烴、合成氨產(chǎn)品的碳排放績效值。

三是落實(shí)減污降碳措施,推進(jìn)碳減排。通過環(huán)評(píng)將減污降碳措施細(xì)化至生產(chǎn)設(shè)施和工藝層面,如去年批復(fù)的內(nèi)蒙古某煤化工項(xiàng)目從源頭減碳(綠氫耦合)、過程減碳(空分機(jī)組煤驅(qū)改電驅(qū))、末端減碳(實(shí)施二氧化碳封存)三方面提出了碳減排措施,共減少原料煤和燃料煤消耗307萬噸/年,減少CO2排放631萬噸/年,較原來方案減少30%,實(shí)現(xiàn)了“減污降碳”協(xié)同。浙江省開展了鋼鐵、化纖、化工、石化、印染、造紙、建材等行業(yè)減污降碳協(xié)同技術(shù)研究,初步篩選和評(píng)估了重點(diǎn)行業(yè)減污降碳先進(jìn)技術(shù),形成了減污降碳推薦技術(shù)集成示范。此外,我們還推進(jìn)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域開展減污降碳協(xié)同增效的試點(diǎn)。

下一步,我們將按照黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和工作部署,深化溫室氣體排放環(huán)評(píng)試點(diǎn),落實(shí)降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)要求,選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍和類型,探索將甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控納入試點(diǎn),加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究,整合各地試點(diǎn)研究成果,完善相關(guān)政策和技術(shù)體系,推動(dòng)加強(qiáng)法治保障,夯實(shí)溫室氣體排放環(huán)評(píng)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》(答問六)

海報(bào)新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾?,近期生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)審議并通過《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》,提出深化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)、牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線等,支撐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。請(qǐng)問在深化改革、守好底線方面,生態(tài)環(huán)境部有什么具體舉措?

劉志全:謝謝您的提問。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記要求我們,要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,要處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系。我們既要服務(wù)保障重大項(xiàng)目科學(xué)落地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,又要守好生態(tài)環(huán)境底線,牢牢把住綠色發(fā)展方向不偏航、不失速。為此,生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》,重點(diǎn)部署四方面任務(wù)。

第一,在制度銜接聯(lián)動(dòng)方面。一是加強(qiáng)環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控指導(dǎo)作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng),簡化有關(guān)內(nèi)容,服務(wù)招商引資和重大項(xiàng)目落地。二是推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”。對(duì)生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短,且應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè),食品制造業(yè)等12類建設(shè)項(xiàng)目,可在項(xiàng)目開工建設(shè)前接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù),建設(shè)過程中發(fā)生的非重大變動(dòng),無需重新辦理環(huán)評(píng),排污前一次性變更排污許可證即可。

第二,深化環(huán)評(píng)改革方面,采取“四個(gè)一批”改革舉措。一是試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表免予辦理備案手續(xù)。主要對(duì)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的城市道路、管網(wǎng)管廊、分布式光伏發(fā)電、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)排澇河流水閘及排澇泵站等5類環(huán)境影響較小的項(xiàng)目,可免予環(huán)評(píng)備案,我部還將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》修訂。二是試點(diǎn)推廣一批報(bào)告表“打捆”審批。對(duì)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)紡織服裝業(yè),塑料制品業(yè),設(shè)備制造業(yè)等9個(gè)行業(yè)以及其他集中搬遷入園的報(bào)告表項(xiàng)目,實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。同時(shí),針對(duì)新興的生物藥品制造及其研發(fā)中試類項(xiàng)目出臺(tái)改革舉措,如果屬于生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施不變,僅原輔料、產(chǎn)品變化的,只要污染物排放未超過原環(huán)評(píng)要求,則無需重新環(huán)評(píng)。三是簡化一批報(bào)告書(表)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。一方面銜接規(guī)劃環(huán)評(píng),對(duì)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、港口、航運(yùn)、水利、水電、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目,可引用有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)論,并簡化有關(guān)符合性分析、依托設(shè)施分析等內(nèi)容。另一方面銜接入河排污口設(shè)置審批,簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)分析內(nèi)容。四是試點(diǎn)優(yōu)化完善一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理。一方面做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障,納入經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意的規(guī)劃、文件的建設(shè)項(xiàng)目,可在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配指標(biāo)來源,“先立后改”煤電項(xiàng)目大氣污染物總量指標(biāo)可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰形成的減排量;另一方面優(yōu)化試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)部分中小微企業(yè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理,氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物新增年排放量小于0.1噸,氨氮小于0.01噸的,建設(shè)單位可免予提交總量指標(biāo)來源說明。

第三,在加強(qiáng)監(jiān)管方面。一是要求嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求,嚴(yán)格依法審批,嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線,對(duì)涉“兩高一低”項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、“公園”類項(xiàng)目、生態(tài)敏感項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目分別明確環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)。二是針對(duì)性加強(qiáng)生態(tài)影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。對(duì)鐵路、公路等交通運(yùn)輸項(xiàng)目,煤炭、金屬礦等資源開發(fā)項(xiàng)目及水利水電項(xiàng)目,分類明確準(zhǔn)入和監(jiān)管的重點(diǎn),不斷提升各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的有效性。三是推進(jìn)事中事后監(jiān)管。對(duì)區(qū)域主要污染物區(qū)域削減、棲息地保護(hù)、生態(tài)調(diào)度、環(huán)保搬遷等對(duì)策措施不落實(shí)或落實(shí)進(jìn)度緩慢的,依法實(shí)施通報(bào)、約談或限批;區(qū)域性、行業(yè)性問題突出的,規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的,按要求納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

第四,在提升基層能力方面。部署開展環(huán)評(píng)審批權(quán)限梳理和承接效果評(píng)估,確保與基層能力相匹配;用好全國環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái),加強(qiáng)面向基層的指導(dǎo)幫扶;加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)能力建設(shè),鼓勵(lì)各省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌力量為基層提供評(píng)估服務(wù)。特別強(qiáng)調(diào),要提升信息化能力,加快實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)全覆蓋。

下一步,我們將做好《意見》宣傳解讀和貫徹落實(shí),加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。同時(shí),注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累,推動(dòng)成熟改革經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化,不斷把改革推向深入。

生態(tài)環(huán)境部高度重視黑土地保護(hù)(答問七)

新華社記者:黑土地是地球上最珍貴的土壤資源。前段時(shí)間,習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要切實(shí)把黑土地保護(hù)好。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部在黑土地保護(hù)方面做了哪些工作?

劉友賓:正如您所說,黑土地是一種珍貴的土壤資源,被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”,主要分布在我國東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部部分地區(qū)。生態(tài)環(huán)境部高度重視黑土地保護(hù)相關(guān)工作,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,重點(diǎn)開展了以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)黑土地生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察把黑土地生態(tài)破壞作為重點(diǎn),查實(shí)并公開曝光一些地方違規(guī)占用黑土耕地、黑土地保護(hù)不力和治理不到位等突出問題,充分發(fā)揮警示震懾作用。

二是扎實(shí)開展耕地土壤污染防治。深入實(shí)施農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治行動(dòng),支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江四省區(qū)開展土壤污染溯源、斷源,從根本上解決了一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出污染問題。目前,四省區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。

三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),在四省區(qū)選擇典型縣(市)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效,加強(qiáng)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,提升耕地質(zhì)量。

四是搭建黑土地高水平保護(hù)科研平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)“北大荒黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)室”,匯集全國相關(guān)領(lǐng)域的高水平科研團(tuán)隊(duì),重點(diǎn)開展黑土地生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)、污染與生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)、黑土地可持續(xù)利用等方面的研究。

生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示,持續(xù)加大黑土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染源頭防控,依法查處黑土地生態(tài)環(huán)境破壞問題,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黑土地環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,讓祖國的東北大地永?!拔忠扒Ю铩⒅脖回S茂”的壯麗景色。

做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障工作(答問八)

南方日?qǐng)?bào)記者:生態(tài)環(huán)境部在今年年初提到將加強(qiáng)交通、能源、水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障。請(qǐng)問在加強(qiáng)上述重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障上取得了哪些進(jìn)展?未來的工作重點(diǎn)是什么?

劉志全:謝謝您的提問。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境部門在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局中的責(zé)任,在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的基礎(chǔ)上,著力做好交通、能源、水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障工作。

一是從全國環(huán)評(píng)審批情況看,環(huán)評(píng)審批數(shù)量、涉及總投資額均明顯增長。今年1-8月份,全國共完成環(huán)評(píng)審批8.09萬個(gè),同比增長13%,涉及總投資14.7萬億元,同比增長9.4%。其中,基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、環(huán)境治理等項(xiàng)目快速增長。上半年,全國審批水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)1642個(gè),同比增長37%;鐵路專用線項(xiàng)目29個(gè),數(shù)量創(chuàng)歷史新高。新能源相關(guān)行業(yè)迅猛增長,新能源汽車項(xiàng)目218個(gè),同比增長179.5%;風(fēng)電項(xiàng)目317個(gè),同比增長63.4%。大氣污染治理、固廢處置利用等環(huán)境治理行業(yè)保持快速增長態(tài)勢(shì)。

二是從國家審批的重大項(xiàng)目看,交通、能源、水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。我部高度重視,部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì),對(duì)山東裕龍石化、古賢水利樞紐、新能源基地等開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,指導(dǎo)推進(jìn)環(huán)評(píng)工作。我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、能源局等,組織鐵路、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)調(diào)度會(huì)14次,重大項(xiàng)目專題對(duì)接200余次,協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境問題,指導(dǎo)加快環(huán)評(píng)文件編制;審批交通、能源、水利水電等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)20個(gè),涉及總投資2600多億元。其中,在交通方面,今年已審查海南省??诟垴R村港區(qū)、福建省城際鐵路、成都市軌道交通五期等11個(gè)港口、鐵路、地鐵等規(guī)劃環(huán)評(píng),審批黃桶至百色鐵路等3個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),繞避國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、集中居住區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo),采取了嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、全封閉聲屏障等噪聲防治措施,切實(shí)維護(hù)區(qū)域海域生態(tài)安全和保障沿線公眾合法權(quán)益。在能源方面,今年已審查內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾等15個(gè)煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),審批紅沙泉一號(hào)露天煤礦等重大煤礦項(xiàng)目8個(gè),繞避了國家級(jí)公益林、生態(tài)保護(hù)紅線等重要敏感區(qū)域,采取了嚴(yán)格的保水采煤、生態(tài)修復(fù)、矸石礦井水綜合利用等措施。截至目前,保供煤礦已批在批的項(xiàng)目超過六成,涉及產(chǎn)能12.47億噸/年,助力保障國家能源安全。在水利水電方面,今年擬開工的黃河古賢水利樞紐、環(huán)北部灣廣西供水工程、白龍江引水工程、大渡河老鷹巖二級(jí)水電站等8個(gè)重大水利水電工程環(huán)評(píng)獲批,有些已經(jīng)開工形成實(shí)物工作量。除自身采取棲息地保護(hù)、過魚等措施外,還通過“以新帶老”,推動(dòng)西津水庫等一批現(xiàn)有項(xiàng)目采取了補(bǔ)建過魚設(shè)施等措施,推動(dòng)修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

下一步,我部一是繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制,會(huì)同地方加快審查審批,為重大項(xiàng)目盡快開工創(chuàng)造條件。

二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保措施創(chuàng)新。主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng),在過魚等水生生態(tài)保護(hù)措施、保水采煤等綠色工藝、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面加大研究創(chuàng)新力度,推動(dòng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)再上新臺(tái)階。

三是守牢生態(tài)環(huán)保底線。堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求,切實(shí)守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,依法依規(guī),環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的三條底線,對(duì)適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》“五個(gè)不批”情形的項(xiàng)目一律不予審批,堅(jiān)決把好準(zhǔn)入關(guān)口。

生態(tài)環(huán)境部高度重視百姓身邊的噪聲污染問題(答問九)

封面新聞?dòng)浾撸涸肼曃廴痉乐畏ㄒ?guī)定,新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。能否介紹一下噪聲污染防治法實(shí)施以來,環(huán)保部門在噪聲環(huán)評(píng)方面所做的工作?

劉志全:謝謝您的提問。噪聲是公眾關(guān)注度較高的環(huán)境問題,生態(tài)環(huán)境部高度重視百姓身邊的噪聲污染問題,先后推動(dòng)《中華人民共和國噪聲污染防治法》修訂發(fā)布、《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施,為解決百姓身邊的噪聲污染問題提供了法治綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可領(lǐng)域積極落實(shí)法律和行動(dòng)計(jì)劃的要求,先后開展了以下工作。

一是修訂發(fā)布相關(guān)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則。對(duì)密切相關(guān)的聲環(huán)境環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和機(jī)場(chǎng)工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行了修訂,將法律中防治噪聲污染的總體要求細(xì)化為具體環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)定,更新了相關(guān)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法,進(jìn)一步強(qiáng)化了噪聲污染防治措施,為環(huán)評(píng)領(lǐng)域落實(shí)法律規(guī)定提供了技術(shù)保障。

二是嚴(yán)格噪聲污染防治措施要求。在鐵路、軌道交通、公路等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中,針對(duì)線性交通工程噪聲污染特點(diǎn),推動(dòng)優(yōu)化選址選線,盡量避開居民房屋、學(xué)校等噪聲敏感建筑物或采取隧道等無害化穿越方式通過;因工程地質(zhì)原因,實(shí)在難以避讓的,強(qiáng)化了聲屏障等噪聲污染防治措施的運(yùn)用,明確了監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和跟蹤監(jiān)測(cè)要求,切實(shí)減輕對(duì)沿線群眾的噪聲影響。京雄城際固霸特大橋段的全封閉聲屏障措施已經(jīng)投入運(yùn)用,這也是國內(nèi)首個(gè)適用于時(shí)速350公里高鐵線路的全封閉聲屏障工程,效果顯著;沈白鐵路、中山東部外環(huán)高速公路二期工程等項(xiàng)目全封閉聲屏障措施正在按照環(huán)評(píng)要求實(shí)施。同時(shí),針對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治等問題,正在研究制定相關(guān)政策文件。

三是推動(dòng)工業(yè)噪聲納入排污許可管理。出臺(tái)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》,完成排污許可平臺(tái)相關(guān)功能開發(fā),為工業(yè)噪聲納入排污許可管理夯實(shí)支撐條件。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可管理的通知》,要求“十四五”前工業(yè)噪聲排污單位全部依法申請(qǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記。

下一步,我們將進(jìn)一步深化相關(guān)管理要求,充分發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防噪聲污染的作用,切實(shí)守護(hù)好群眾和諧安寧的生活環(huán)境:

一是采取多種形式加強(qiáng)宣貫,推動(dòng)新的聲環(huán)境和機(jī)場(chǎng)工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則落地應(yīng)用,確保各項(xiàng)噪聲污染防治措施有效實(shí)施。

二是指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門,在環(huán)評(píng)審批中,把好噪聲污染防治關(guān),提出嚴(yán)格的噪聲污染防治措施,切實(shí)守護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

三是會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門,加快出臺(tái)機(jī)場(chǎng)行業(yè)環(huán)評(píng)管理政策文件,進(jìn)一步細(xì)化機(jī)場(chǎng)選址、噪聲污染防治等要求,推動(dòng)解決機(jī)場(chǎng)周邊噪聲污染問題。

四是加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可管理的通知》,指導(dǎo)地方依法有序開展工業(yè)噪聲排污許可證核發(fā),引導(dǎo)排污單位依法做好工業(yè)噪聲污染防治。

劉友賓:再過幾天,我們將迎來中秋佳節(jié),提前祝各位朋友節(jié)日快樂!闔家安康!今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束,謝謝大家!

編輯:趙凡

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