9月21日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃(2021-2035年）》正式對外發(fā)布，該規(guī)劃主要為解決示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、推動綠色發(fā)展過程中管控不一致、基礎(chǔ)建設(shè)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)等問題。

根據(jù)規(guī)劃，到 2025 年，基本形成以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局，基本構(gòu)建生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享、多元化協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境治理新體系，打造生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)新活躍、宜居宜業(yè)宜游的世界著名湖區(qū)和綠色發(fā)展價值高地。

到 2035 年，全面彰顯生態(tài)綠色一體化示范區(qū)引領(lǐng)示范作用，融入長三角一體化生態(tài)服務價值體系，建成世界級湖區(qū)生態(tài)體系，全面實現(xiàn)綠色發(fā)展價值高地建設(shè)，成為展示生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。

文件全文如下：

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃（2021-2035年）

前言

推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的要求，示范區(qū)旨在打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。為了更好地貫徹落實國家戰(zhàn)略，集中彰顯生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新理念，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，充分探尋示范區(qū)綠色發(fā)展路徑，特制定本生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱“兩區(qū)一縣”）全域，面積約 2413 平方公里。先行啟動區(qū)規(guī)劃范圍包括金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、黎里鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)全域，面積約 660 平方公里。緊鄰示范區(qū)邊界的三個區(qū)域作為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)，包括虹橋商務區(qū)除青浦區(qū)以外的區(qū)域，嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)和油車港鎮(zhèn)，昆山市淀山湖鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)和周莊鎮(zhèn)，面積約 486 平方公里。

規(guī)劃近期至 2025 年，展望至 2035 年。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持一體化發(fā)展導向，著力推動形成區(qū)域綠色發(fā)展新格局，著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制，將示范區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞“生態(tài)+”的發(fā)展理念，突出對生態(tài)資源服務功能的提升，對標國際先進地區(qū)保護和發(fā)展經(jīng)驗，探索一條區(qū)域生態(tài)引領(lǐng)的綠色發(fā)展道路。加大生態(tài)功能重構(gòu)和環(huán)境品質(zhì)提升力度，積極保護增值區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

重點突破、問題導向。突出“+生態(tài)”的實施路徑，聚焦示范區(qū)特征生態(tài)環(huán)境問題，重點突破水生態(tài)安全保障、生態(tài)空間格局建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共享和環(huán)境政策制度共建體系。以更高要求、更嚴標準加強示范區(qū)生態(tài)資源的高效保護。

共保聯(lián)治、共建共享。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和信息共享，加快推動形成全覆蓋的污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機制，推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，整體提升區(qū)域污染治理能級。

前瞻引領(lǐng)、制度創(chuàng)新。圍繞示范區(qū)建設(shè)目標要求，突出示范區(qū)核心價值，明確示范區(qū)對于長三角一體化發(fā)展的意義，打破行政邊界藩籬，形成一批體現(xiàn)融合、共治、共享的集聚政策和創(chuàng)新制度。

（三）總體目標

以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為指引，加快推進“生態(tài)+”和 “+生態(tài)”發(fā)展模式，著力實施減量、增容、提質(zhì)，共筑協(xié)調(diào)共生的生態(tài)體系、搭建綠色創(chuàng)新的發(fā)展體系、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境制度體系、完善集成一體的環(huán)境管理體系，高標準建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)。

到 2025 年，基本形成以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局，基本構(gòu)建生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享、多元化協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境治理新體系，打造生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)新活躍、宜居宜業(yè)宜游的世界著名湖區(qū)和綠色發(fā)展價值高地。

到 2035 年，全面彰顯生態(tài)綠色一體化示范區(qū)引領(lǐng)示范作用，融入長三角一體化生態(tài)服務價值體系，建成世界級湖區(qū)生態(tài)體系，全面實現(xiàn)綠色發(fā)展價值高地建設(shè)，成為展示生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。

二、建設(shè)協(xié)調(diào)共生的生態(tài)體系

緊密圍繞減量、增容、提質(zhì)的污染治理基本路徑，突出綠色發(fā)展的核心理念，逐步打造清潔、安全、美麗的河湖水系，建立功能融合、廊道聯(lián)通、服務多樣的生態(tài)系統(tǒng)，筑牢示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展基底。

（一）提升“一河三湖”水生態(tài)功能

加強區(qū)域飲用水安全保障。開展統(tǒng)一規(guī)范的示范區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分工作，加強水源保護區(qū)保護力度。聯(lián)合制定飲用水水源保護相關(guān)法規(guī)，嚴格執(zhí)行并落實飲用水水源保護區(qū)各項環(huán)境管理措施。加強重點區(qū)域空間管控，強化太浦河兩岸生態(tài)涵養(yǎng)功能，強化太浦河干、支流污染控制，加強流動源風險防范和面源污染治理，確保下游水源地水質(zhì)安全。聯(lián)合制定太浦河區(qū)域預警監(jiān)測方案，建立行業(yè)、部門間信息共享機制。深化太浦河區(qū)域生態(tài)環(huán)境應急聯(lián)動合作機制，建立完善太浦河區(qū)域應對突發(fā)水污染事件應急聯(lián)動工作機制和信息共享機制，開展跨區(qū)域應急聯(lián)動，強化聯(lián)防聯(lián)控，共同防范和應對跨界環(huán)境污染。建立完善的太浦河流域水資源應急調(diào)度和水質(zhì)優(yōu)化調(diào)度機制。

建立基于水質(zhì)目標的環(huán)境管理體系。針對太浦河、淀山湖、元蕩和汾湖提出明確的水質(zhì)目標，協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域水環(huán)境功能目標。到 2025 年，太浦河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類；淀山湖水質(zhì)達到 IV 類-V 類（湖泊標準）；元蕩水質(zhì)達到 IV 類（湖泊標準）；汾湖參照太浦河干流水質(zhì)目標，水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類。參照太湖流域水環(huán)境綜合治理中對入湖河流的管控方式，明確入湖河流總氮、總磷控制要求和水質(zhì)目標，將水質(zhì)目標列入考核評估體系并探索建立淀山湖-元蕩氮磷總量控制體系。編制重點跨界水體聯(lián)保專項治理及生態(tài)建設(shè)實施方案。針對一河三湖分別編制水生態(tài)功能提升方案，確定水質(zhì)達標和水生態(tài)改善的路徑和主要措施，提出近期重點工程并明確實施效果。制定并落實太湖生態(tài)水位實施方案，先行在示范區(qū)探索建立跨省級行政區(qū)應急水源一網(wǎng)調(diào)度體系。聯(lián)合制訂并深化落實太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項方案。深化落實示范區(qū)跨界河（湖）一河（湖）一策方案。建立系統(tǒng)跟蹤評估考核體系。在現(xiàn)有河湖長制的基礎(chǔ)上明確斷面水質(zhì)達標職責，將各水功能區(qū)水質(zhì)目標作為管理職責，通過統(tǒng)一的監(jiān)測、管理和考核平臺進行水環(huán)境質(zhì)量的跟蹤評估和績效問責。至 2035 年，水體水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到 100%，國控斷面優(yōu) III 類比例 100%，太浦河水質(zhì)達到Ⅱ類-Ⅲ類，其他水體水環(huán)境不低于 IV 類。

進一步加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理運行水平。共同推進水源涵養(yǎng)保護和水土保持基礎(chǔ)設(shè)施和污染防治設(shè)施建設(shè)。加快污水處理廠能力提升。以“四大服務片區(qū)、城區(qū)組團集約、鎮(zhèn)區(qū)適度集中”的布局為引領(lǐng)，截污和治污相協(xié)調(diào)，提高污水收集處理及污泥處理水平。統(tǒng)籌銜接兩區(qū)一縣污染排放標準，加快推進污水處理廠提標改造及擴建工程，大力推進污水處理廠尾水濕地建設(shè)，進一步削減氮、磷等污染物，強化水、泥、氣同治，加強主要污水廠互通，推進“廠-網(wǎng)-河（湖）”智慧協(xié)同管理，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋、污水零直排。推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)和截污納管工作。結(jié)合城鎮(zhèn)集中居住區(qū)舊城改造、道路改造、新建小區(qū)建設(shè)等工程，推進城鎮(zhèn)生活污水納管，逐步實現(xiàn)示范區(qū)范圍內(nèi)“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、村莊全治理”，并積極探索兩區(qū)一縣及周邊地區(qū)污水、污泥處理以及中水回用等設(shè)施的共建共享。推進農(nóng)村生活污水治理工程。因地制宜建設(shè)區(qū)域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，優(yōu)先推進太浦河、淀山湖流域等重點區(qū)域農(nóng)村污水治理工程。有納管條件的地區(qū)優(yōu)先進行污水納管工作，無納管條件的地區(qū)因地制宜采用合適的分散式等污水治理技術(shù)。加強對生活污水處理設(shè)施的運行和維護，建立長效管理機制。著力推進市政設(shè)施污染控制。結(jié)合城鎮(zhèn)集中居住區(qū)舊城改造、道路改造、新建小區(qū)建設(shè)等工程，推進區(qū)域雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提高雨水利用率及污水處理效率。至 2035 年，城鎮(zhèn)污水處理率和農(nóng)村生活污水治理率均達到 100%。推進海綿城市建設(shè)和雨水資源化利用。通過可滲透鋪裝、生態(tài)屋頂、綠色道路、下凹式綠地等技術(shù)降低地表徑流系數(shù)。充分結(jié)合社區(qū)公園、廣場、學校、體育場等公共設(shè)施新建和改造計劃，設(shè)置海綿設(shè)施。試點“道路雨水花園”等雨水生態(tài)處理處置技術(shù)，從源頭上控制建成區(qū)地表徑流總量。至 2035 年，年徑流總量控制率不低于 75%，年徑流污染控制率不低于 50%（以固體懸浮物計），城鎮(zhèn)建成區(qū) 80%以上的面積達到目標要求。全面強化各類水環(huán)境污染治理力度。加強工業(yè)污水污染防治。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及國家相關(guān)工業(yè)行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)標準，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能。提高工業(yè)集聚區(qū)集中防污治污水平，持續(xù)推進工業(yè)集聚區(qū)截污納管，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理，建立并完善雨污水管網(wǎng)破損排查、修復和養(yǎng)護制度，禁止偷排漏排。強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。實施種植業(yè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長，降低農(nóng)田徑流污染。實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。持續(xù)推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式，促進養(yǎng)殖尾水達標排放，加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理體系、治理能力建設(shè)。強化航運污染控制。進一步完善船舶污染物（油污水、生活污水、垃圾）接收轉(zhuǎn)運處置體系，持續(xù)加強現(xiàn)場監(jiān)督管理。全區(qū)域水體實行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”。

（二）建設(shè)協(xié)調(diào)共生的生態(tài)格局

打造一體化生態(tài)空間格局?；谑痉秴^(qū)生態(tài)景觀格局特征以及生態(tài)過程和人類活動的相互作用，建立區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化利用的空間結(jié)構(gòu)和模式，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”全要素系統(tǒng)性保護，識別生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點并實施重點保護，統(tǒng)籌示范區(qū)水系連通，建立以河網(wǎng)水系為基質(zhì)、以林地綠地為斑塊的生態(tài)空間格局，打造以水為脈、林田共生、城綠相依，“點-線-面-基”一體的區(qū)域景觀自然格局，凸顯江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)生態(tài)特征；加強生態(tài)空間管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)與湖蕩之間、組團與組團之間的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，形成城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)防護體系。在集建區(qū)尺度上，重點考慮人居生活保障功能，推進公園綠地、沿湖沿河綠道建設(shè)。構(gòu)建“一心三區(qū)，三廊三鏈”的先行啟動區(qū)生態(tài)格局，協(xié)調(diào)景觀游憩、調(diào)節(jié)小氣候、棲息地營造等多重生態(tài)功能，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

協(xié)同推進“一心兩廊、三鏈四區(qū)”建設(shè)。打造淀山湖、元蕩生態(tài)綠心，強化生態(tài)要素保護與修復，保障藍綠空間完整性和貫通性，提升水源涵養(yǎng)功能；建設(shè)太浦河、京杭運河兩條清水綠廊，聚焦水體優(yōu)化提質(zhì)、土地功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共空間連通、環(huán)境景觀塑造等方面，依法依規(guī)清退兩側(cè)污染源，打造集聚防洪、排澇、航運、生態(tài)等功能的綜合綠色生態(tài)廊道；構(gòu)建北部、南部和中部三條連通主要湖蕩的藍色珠鏈，促進水體有序流動，提升水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力；根據(jù)水鄉(xiāng)基底特征，構(gòu)建大湖區(qū)、溇港區(qū)、湖蕩區(qū)、河網(wǎng)區(qū)四片以不同水形態(tài)為特色的生態(tài)片區(qū)。結(jié)合古鎮(zhèn)保護和美麗村莊建設(shè)，利用生態(tài)廊道將風貌各異的森林、農(nóng)田、草地與古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機連接，充分體現(xiàn)生態(tài)綠色人文風貌。

推動水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)劃定和保護，通過實施河湖岸線治理修復、水景觀塑造、水系連通、生態(tài)清淤等綜合措施，打造生態(tài)河湖群。

統(tǒng)籌推進示范區(qū)濕地保護和修復。建立示范區(qū)重要濕地清單和示范區(qū)濕地分類分級保護制度，對示范區(qū)不同類型的濕地開展主導生態(tài)功能和重要性評價，提出不同類型、功能和重要性濕地的分級保護與建設(shè)要求，對示范區(qū)濕地實施統(tǒng)一保護與管理，力爭濕地面積在 2020 年現(xiàn)狀基礎(chǔ)上不再減少。推動濕地保護政策體系一體化，統(tǒng)一濕地保護管理政策法規(guī)、濕地修復規(guī)范、濕地生態(tài)補償補貼和濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等制度體系。保持濕地面積，提高濕地保護率和保護水平，建設(shè)具有國際影響力的生態(tài)地標和城市濕地保護示范區(qū)域，積極推動青浦區(qū)先行開展國際濕地城市認證。在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處、大湖蕩、綠廊、水源地周邊恢復自然濕地、建設(shè)人工濕地，提高水體自凈能力，重點推進太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系的濕地建設(shè)，加強對東太湖、汾湖及周邊湖蕩、金澤水源地-長白蕩水源地、淀山湖-元蕩等重要自然濕地的保護力度，綜合開展濱岸帶和水生生態(tài)系統(tǒng)的保護恢復工作，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。至 2035 年，骨干河道和主要湖泊生態(tài)生活岸線比例不低于 90%。

（三）強化示范區(qū)污染綜合防治

持續(xù)推進大氣污染聯(lián)合防治。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。重點針對化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷等行業(yè)，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級改造。先行啟動區(qū)上述行業(yè)優(yōu)先完成升級改造。堅決治理“散亂污”企業(yè)，并建立動態(tài)監(jiān)管機制，杜絕污染回潮現(xiàn)象。依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰，開展工業(yè)爐窯綜合整治，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。實施燃料清潔低碳化替代。深入開展鍋爐綜合整治。全面淘汰小型燃煤（重油）和生物質(zhì)鍋爐，實施燃油燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對區(qū)域內(nèi)每小時 65 蒸噸及以上燃煤（重油）鍋爐和生物質(zhì)鍋爐進行超低排放改造。全面提升揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理水平。區(qū)域內(nèi)禁止高VOCs 含量有機溶劑涂料、油墨、膠黏劑生產(chǎn)的新、改、擴建項目。逐步推進區(qū)域內(nèi)家具、集裝箱、船舶制造、汽修、印刷等行業(yè)實施源頭低VOCs 替代和推行環(huán)保治理設(shè)施升級改造，先行啟動區(qū) 2025 年底前全面完成。全面加強含 VOCs 物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源 VOCs 管控。加強揚塵綜合治理。嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管，推廣安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控強化施工揚塵監(jiān)管，推廣運用車載光散射、走航監(jiān)測車等技術(shù)，檢測評定道路揚塵污染狀況。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。

加大土壤污染防治力度。突出預防為主、強化風險防范，整合示范區(qū)土壤環(huán)境管理體系，建立土壤和地下水統(tǒng)一監(jiān)測體系和監(jiān)管制度。農(nóng)用地土壤污染防治領(lǐng)域，加快推進示范區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果共享，統(tǒng)籌開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，協(xié)同制定受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案，優(yōu)化融合耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測預警網(wǎng)絡。實施耕地分類管理，加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品、包裝物以及灌溉用水等質(zhì)量控制，積極提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。至 2035 年，實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到 100%。建設(shè)用地治理領(lǐng)域，建立建設(shè)用地環(huán)境風險防控體系，整合集成示范區(qū)土壤污染重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息，逐步形成優(yōu)先管控名錄和污染地塊清單，研究完善建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風險管控相關(guān)制度體系，推動建設(shè)用地土壤污染調(diào)查信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)“一張圖”管理。建立示范區(qū)統(tǒng)一的土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，實行動態(tài)更新，向社會公布，并落實相應環(huán)境管理要求；注重示范區(qū)建設(shè)過程中土地用途變更引起的土壤和地下水環(huán)境風險，制定相應的防控措施，實施全生命周期管理。

建立統(tǒng)籌完善的固廢治理體系。加強區(qū)域內(nèi)生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物等固體廢棄物的減量化、無害化和資源化，積極建設(shè)無廢示范區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快提升生活垃圾無害化處理及建筑垃圾資源化利用能力建設(shè)，補齊城市污泥與工業(yè)固體廢物終端處理處置短板，完成青浦區(qū)生活垃圾焚燒（天馬焚燒廠二期）及干化污泥處理設(shè)施、吳江區(qū)生活垃圾發(fā)電擴容等項目建設(shè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。通過共享示范區(qū)周邊燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電設(shè)施，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠水體污泥等生物質(zhì)資源。提升示范區(qū)內(nèi)固體廢物處理處置設(shè)施的整體運營管理水平，加快推動再生資源高效利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，形成廢物資源綜合利用上下游行業(yè)聯(lián)動格局。生活垃圾方面，形成各具特色的生活垃圾全程分類模式。鼓勵濕垃圾集中與分散相結(jié)合的處理方式；以可回收物為重點，建立兩網(wǎng)融合的回收體系；以城市包裝廢物減量化為突破口，在快遞行業(yè)推廣逆向物流，減少城市快遞包裝廢物；黨政機關(guān)帶頭踐行綠色生活，通過與市民貼近的“衣食住行”開展生活類固體廢物減量及資源化行動。實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，生活垃圾分類收集率和無害化處理率達到 100%。探索鄰避設(shè)施共建共用機制。建筑垃圾方面，建立建筑垃圾屬地化分類處理消納體系，建立統(tǒng)一的建筑垃圾處理管理信息系統(tǒng)，實施建筑垃圾產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運輸、分揀、處理處置等全過程監(jiān)管。發(fā)布長三角再生產(chǎn)品目錄，并普及推廣建筑垃圾資源化與產(chǎn)品循環(huán)化利用。工業(yè)固廢方面，通過推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)減廢。鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)消廢。合理布局資源化網(wǎng)點，引領(lǐng)循環(huán)無廢。互聯(lián)網(wǎng)+挖掘廢物市場價值，實現(xiàn)供需匹配零廢。深入推進生產(chǎn)者責任延伸制度和再制造業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系低廢。完善固體廢物消納應急機制，兜底緊急情況清廢。監(jiān)管體系方面，依托國家信息平臺，全過程嚴格監(jiān)管危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移行為。

三、構(gòu)建綠色創(chuàng)新的發(fā)展體系

圍繞示范區(qū)低碳綠色發(fā)展先行區(qū)的核心定位，聚焦綠色創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，重點推進清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色消費，最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式為一體的綠色生態(tài)完整鏈條，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。

（一）建設(shè)綠色低碳發(fā)展先行區(qū)

構(gòu)建綠色發(fā)展指標體系。積極探索示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加強示范區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟增長、污染整治和轉(zhuǎn)型升級的互動關(guān)系研究，適時構(gòu)建包括畝均產(chǎn)出、單位生產(chǎn)總值碳排放強度和能耗水平等重點指標的綠色發(fā)展指標體系，建立綠色發(fā)展評估考核機制，更加全面地衡量示范區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展效益和水平。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。到 2030 年前，整體率先實現(xiàn)高質(zhì)量達峰并穩(wěn)步下降?；谑痉秴^(qū)空氣質(zhì)量達標目標和碳排放達峰目標，有效降低煤炭使用增量及占比，鼓勵清潔能源、尤其是零碳能源的增長。在先行啟動區(qū)率先開展“近零碳”或“凈零碳”試點研究，編制實施水鄉(xiāng)客廳近零碳專項規(guī)劃。

協(xié)同推進區(qū)域源頭降碳。加強綠色發(fā)展源頭管控，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境與應對氣候變化相關(guān)目標措施。以低碳技術(shù)推廣為抓手，提升重點領(lǐng)域節(jié)能降碳效率和效能。強化溫室氣體與傳統(tǒng)污染物的協(xié)同控制，加強綠化碳匯建設(shè)。通過小型綠地、立體綠化、藍綠復合等方式，提高綠色開放空間碳匯效率，構(gòu)建藍綠融合、林田復合的生態(tài)碳匯空間。

打造綠色低碳多元共治體系?；诂F(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理體制及政策體系，探索整合節(jié)能綠色低碳發(fā)展相關(guān)管理要求，推動形成橫向統(tǒng)籌、縱向協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動的管理機制。深入推進各領(lǐng)域綠色低碳試點工作，深化全社會低碳實踐，逐步推動區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型從行政主導向市場化、社會化多元共治轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建區(qū)域碳普惠制度。

（二）建立一體化綠色產(chǎn)業(yè)架構(gòu)

積極發(fā)展綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，打造以數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、湖區(qū)經(jīng)濟為核心的綠色創(chuàng)新經(jīng)濟體系。集中科技、資金和地緣優(yōu)勢，大力扶植示范區(qū)內(nèi)高新科技研發(fā)、測試和低排放、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融合科技、人文等元素，培育發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。發(fā)展綠色智能制造產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能環(huán)保、綠色低碳第三方服務及綠色金融、綠色新能源（如氫能）等產(chǎn)業(yè)，培育綠色新動能。

打造綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺。積極創(chuàng)建綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)；創(chuàng)新“科學+技術(shù)+工程”的組織實施模式，針對太湖藍藻污染治理及資源化利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固體廢物綜合利用等生態(tài)環(huán)境治理重點和難點，研究建立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的聯(lián)合科技攻關(guān)機制。創(chuàng)建綠色項目投融資服務平臺，支持綠色技術(shù)銀行設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，提供“技術(shù)+金融”綜合解決方案服務。推進長三角示范區(qū)供應鏈環(huán)境服務建設(shè)。以綠色供應鏈帶動企業(yè)協(xié)同發(fā)展，針對目前企業(yè)供應鏈環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善生態(tài)環(huán)境第三方治理服務平臺，為示范區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供有關(guān)環(huán)境管理能力建設(shè)、國內(nèi)外先進環(huán)保技術(shù)以及環(huán)境法律、標準、環(huán)境風險信息管理等方面的資訊。

全面創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。開展園區(qū)循環(huán)化改造，實施開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工程，逐步實現(xiàn)全覆蓋。以園區(qū)減排降耗指標為引領(lǐng)，通過系統(tǒng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和重點項目落地，著力推進園區(qū)清潔生產(chǎn)化、循環(huán)化改造行動，規(guī)范第三方環(huán)保服務，促進園區(qū)工業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向閉合的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。推動新建、改擴建工業(yè)廠房按照綠色工廠標準建造和管理。

統(tǒng)一提升清潔生產(chǎn)水平。以推進清潔生產(chǎn)為抓手，推動示范區(qū)內(nèi)企業(yè)定期開展清潔生產(chǎn)，依托綠色制造體系，建立企業(yè)減廢責任制，鼓勵從產(chǎn)品設(shè)計與原輔材料選擇形成廢物減量化思維，從源頭削減或避免污染物產(chǎn)生，推進有毒有害物質(zhì)替代，以低廢工藝提升物質(zhì)循環(huán)效率，推動企業(yè)形成自愿減廢機制，實現(xiàn)企業(yè)主動向減廢低廢的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。

（三）打造一體化綠色交通體系

全面提升低碳綠色交通體系。加強示范區(qū)軌交聯(lián)通、公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設(shè)，進一步完善步行、自行車交通系統(tǒng)。至 2035 年，包括公共交通、非機動車、步行、水上交通等在內(nèi)的綠色交通出行比例達到 80%。加快推進內(nèi)河水運航道網(wǎng)絡建設(shè)和提升，推進港口資源整合和布局優(yōu)化。結(jié)合區(qū)域航道規(guī)劃體系，采取有效措施分流太浦河航運量。研究推進示范區(qū)碼頭、鐵路等多式聯(lián)運體系建設(shè)，煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港實現(xiàn)由水路或鐵路運輸。大力推廣新能源汽車，加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進移動源污染防治。加快淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。推進船舶更新升級，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第二階段排放標準；依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，鼓勵具備條件的可采用對發(fā)動機升級改造（包括更換）或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進行深度治理。提升非道路移動機械控制要求，持續(xù)推進非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，加強日常排放監(jiān)督管理，大力淘汰老舊工程機械。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，不符合排放要求的機械禁止在控制區(qū)內(nèi)使用。以公共領(lǐng)域為重點，推進機動車、非道路移動機械和船舶的新能源化。

實現(xiàn)移動源全過程監(jiān)管。依托國家信息平臺，實現(xiàn)示范區(qū)柴油車和非道路柴油機械排放信息共享，實施移動源全過程監(jiān)管。

結(jié)合遙感監(jiān)測、路查路檢、遠程監(jiān)控等手段，開展移動源聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立示范區(qū)高排放移動源“黑名單”并動態(tài)更新，實施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。根據(jù)長三角區(qū)域相關(guān)要求，同步實施更為嚴格的機動車排放標準。全面加強車用油品、車用尿素等檢查和監(jiān)管，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查。加大對加油船、水上加油站、船用油品等監(jiān)督檢查力度，確保船舶使用符合標準的燃油。完善示范區(qū)內(nèi)水源地過境船舶信息共享機制，健全聯(lián)合會商、協(xié)同處置工作機制，聯(lián)合預防、應對示范區(qū)內(nèi)水源地過境船舶引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件。

同步推進綠色港口碼頭建設(shè)。內(nèi)河主要港口的港作船舶、公務船舶靠泊主要使用岸電，試點推進碼頭作業(yè)機械電動化，逐步實現(xiàn)全覆蓋。推進內(nèi)河主要港口泊位具備向船舶供應岸電的能力，新建碼頭（危險貨物泊位除外）同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。統(tǒng)一監(jiān)督港口企業(yè)落實船舶污染物接收設(shè)施配置責任，具備靠港作業(yè)船舶送交的污染物“應收盡收”的能力。加快港口碼頭水污染、大氣污染防治與監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)和提升，干散貨堆場碼頭全面建設(shè)防風抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存，并安裝粉塵在線監(jiān)控設(shè)施。

（四）建設(shè)示范區(qū)健康農(nóng)業(yè)體系

推進綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，以科技為引領(lǐng)，高標準建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推廣精準農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)。在示范區(qū)先行啟動區(qū)全面推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)綠色食品認證，試點建立各形態(tài)高科技農(nóng)業(yè)的研發(fā)中心和應用基地，形成可復制、可推廣的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

統(tǒng)籌優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)示范區(qū)水環(huán)境功能要求，形成基于不同水環(huán)境污染風險程度的種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總量控制和布局調(diào)整策略，因地制宜依規(guī)劃、按計劃逐步推進退漁還濕、退漁還湖等措施。逐步退出高強度種植模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、降低復種指數(shù)；逐步退出高污染養(yǎng)殖品種，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，構(gòu)建種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)鏈。在此基礎(chǔ)上，制定種養(yǎng)業(yè)一體化綠色發(fā)展規(guī)劃和支持政策，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機制和考核制度。

統(tǒng)一綠色農(nóng)業(yè)規(guī)范。構(gòu)建規(guī)?；?jīng)營、組織化管理、生態(tài)化種養(yǎng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境保護機制。

加快森林生態(tài)建設(shè)。加大森林資源培育力度，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，促進森林覆蓋率提升，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進城市森林建設(shè)，擴大城市建成區(qū)核心片林規(guī)模。加強城市新區(qū)和新建園區(qū)綠化建設(shè)，有效增加森林面積。加強城市周邊森林建設(shè)，打造以森林為主體的郊野公園。推進鄉(xiāng)村森林建設(shè)，大力建設(shè)道路風景林、河道生態(tài)林、“四旁”果木林、農(nóng)田防護林、公園休閑林。加大公路、鐵路沿線兩側(cè)森林新建、加寬和提升改造力度。

至 2035 年，示范區(qū)森林覆蓋率達到 12%。

（五）推進示范區(qū)綠色生活方式

促進生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵開發(fā)綠色產(chǎn)品，增加綠色供給，推進具有地域特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品和服務認證。加強對包裝印刷及物流企業(yè)的監(jiān)管力度，鼓勵商家建立綠色物流體系。推動綠色回收體系建設(shè)，健全廢舊機動車、廢舊電子產(chǎn)品等大宗廢舊商品的回收處置體系。運用綠色金融、綠色信貸等市場手段，探究對獲得綠色標識等相關(guān)認證的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商給予鼓勵和減征稅收的激勵。

引導居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。引導消費者購買具有綠色標識的產(chǎn)品。探索將具有綠色標識或獲得國家能效領(lǐng)跑者認證的產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄制度，充分發(fā)揮政府綠色行為轉(zhuǎn)型的帶動與示范作用。依托六五環(huán)境日、低碳日、節(jié)能宣傳周、無車日、地球日、世界水日、中國水周等開展節(jié)能綠色主題宣傳活動，探索建立基于綠色行為的市民綠色生活積分體系，倡導市民參與衣物再利用、光盤行動、低碳出行、造林增匯、節(jié)約用水等活動。

搭建綠色生活方式宣傳體系。研究示范區(qū)《綠色生活行動指南》，建立綠色生活服務體系，幫助消費者獲取節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品信息。鼓勵依托專業(yè)宣傳機構(gòu)和團隊主導生態(tài)環(huán)境宣傳，借助社會組織、第三方專家等多渠道，將生態(tài)環(huán)境宣傳教育社會化、滲透化和立體化，在示范區(qū)內(nèi)構(gòu)建形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

四、建立統(tǒng)籌完善的制度體系

結(jié)合長三角各地在綠色發(fā)展和污染治理體系的政策優(yōu)勢，在示范區(qū)內(nèi)突出機制創(chuàng)新和改革成果有機整合，重點突破污染防治體系、區(qū)域治理政策和空間管控制度的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，探索建立可示范推廣的制度建議。

（一）共同編制飲用水水源保護法規(guī)

統(tǒng)一水源保護區(qū)管控要求。制定示范區(qū)水源保護法規(guī)，統(tǒng)籌銜接兩區(qū)一縣污染排放標準，統(tǒng)一水源保護區(qū)保護力度。按照法律法規(guī)、國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求研究優(yōu)化水源保護區(qū)劃方案，明確管控范圍。根據(jù)保護區(qū)要求以及太湖流域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境改善的相關(guān)規(guī)劃方案，明確管控標準和管控措施，分類分級提出水源保護區(qū)環(huán)境管理和準入方面的要求和建議。

（二）建立一體化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度

嚴守生態(tài)保護紅線。加強區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線的跨界銜接，推動國土空間規(guī)劃“一張圖”?；诟魇∈猩鷳B(tài)保護紅線評估調(diào)整結(jié)果，以一體化區(qū)域作為整體，協(xié)同落實生態(tài)保護紅線管理要求，建立健全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督的工作機制，做到應保盡保，嚴守自然生態(tài)安全邊界。

形成統(tǒng)籌一致的生態(tài)空間分類管控要求。協(xié)調(diào)跨界區(qū)域生態(tài)功能定位，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)一劃定生態(tài)空間。針對跨省界重要生態(tài)功能區(qū)，如淀山湖（上海-江蘇）、太浦河（上海-江蘇-浙江），通過協(xié)調(diào)功能分區(qū)目標和定位，統(tǒng)一確定生態(tài)空間范圍、類別與管控要求，實現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域統(tǒng)籌保護與管控。

建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境準入體系。制定發(fā)布示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展要求和形勢變化，建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機制。

（三）系統(tǒng)建設(shè)污染源綜合管理制度

探索建立區(qū)域排污總量控制機制。頂層設(shè)計方面，研究制定示范區(qū)范圍內(nèi)基于環(huán)境質(zhì)量改善目標的污染物總量控制方案，探索建立突破原有行政區(qū)劃管理約束的區(qū)域排污總量控制機制，設(shè)定示范區(qū)污染物總量控制目標，分解到各個行業(yè)，通過排污許可證核發(fā)逐級分解到企業(yè)。

深入推進示范區(qū)環(huán)評制度改革。強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評宏觀把控和引導作用，促進項目環(huán)評提質(zhì)增效。實施項目環(huán)評管理“正面清單”制度，實行差別化的建設(shè)項目環(huán)評管理。探索“兩證聯(lián)辦”模式，在先行區(qū)域試點開展對固定污染源項目環(huán)評與排污許可兩套手續(xù)的集成融合，探索實行一鏈式高效審批。加強事中事后環(huán)境監(jiān)管，按分級分類監(jiān)管要求，采取差別化的事中事后監(jiān)管措施。

加快促進環(huán)境經(jīng)濟政策體系融合。研究制定示范區(qū)近、遠期環(huán)境經(jīng)濟政策配套方案，將區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)行推進的總量減排考核、畝產(chǎn)論英雄、碳排放交易等機制進行統(tǒng)籌集成，加強區(qū)域?qū)用嫖廴驹垂芾砗诵闹贫葘?，逐步推動區(qū)域減排從行政主導向市場化、社會化多元共治轉(zhuǎn)型，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，發(fā)揮示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)作用。積極推動綠色金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色信貸，推動證券市場支持綠色投資，創(chuàng)新發(fā)展綠色保險，發(fā)展綠色普惠金融、氣候投融資和碳金融，建立綠色信息共享機制。

五、完善集成一體的管理體系

重點針對環(huán)境管理領(lǐng)域的核心架構(gòu)，從統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管三個領(lǐng)域優(yōu)化整合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標、污染防治機制以及評估考核制度，建立協(xié)調(diào)高效的一體化環(huán)境管理體系。

（一）統(tǒng)一標準，建立協(xié)同管控要求框架

分步推進標準實施。落實重點行業(yè)執(zhí)行嚴格的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物特別排放限值和特別控制要求，推進示范區(qū)所有行業(yè)實施國家和地方特別排放限值要求。研究示范區(qū)內(nèi)污水處理廠統(tǒng)一執(zhí)行化學需氧量、氨氮、總氮和總磷等主要污染物指標更高排放限值要求的必要性和可行性。嚴格落實國家涂料、油墨、膠黏劑等產(chǎn)品 VOCs 含量限值標準。

共同編制技術(shù)規(guī)范。從共同的環(huán)境管理需求出發(fā)，開展統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)法規(guī)研究。以揮發(fā)性有機物為重點監(jiān)管對象，圍繞區(qū)域走航、固定污染源現(xiàn)場監(jiān)測等方向，開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范研究；以支撐區(qū)域環(huán)境情況質(zhì)量預測預報為重點，研究發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（二）統(tǒng)一監(jiān)測，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)共管共享

加強示范區(qū)水環(huán)境信息共享。統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，先行銜接跨界地區(qū)水環(huán)境自動監(jiān)控站點體系建設(shè)。進一步優(yōu)化太浦河水系監(jiān)測斷面布局，持續(xù)完善銻、致嗅物質(zhì)等特征污染預警監(jiān)測和評估，并實現(xiàn)示范區(qū)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時共享。依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息平臺盡快實現(xiàn)近期水生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息共享，包括各相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)采集和獲取的水安全、水資源、水環(huán)境相關(guān)信息資源。

開展示范區(qū)空氣質(zhì)量預測預報。建立協(xié)同的大氣環(huán)境監(jiān)測評估體系。依托長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心和長三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量、氣候氣象資料和近地面高程等信息和數(shù)值模擬體系的信息共享。依托長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心，整合兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境、氣象部門的現(xiàn)有資源，建立示范區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一預報體系。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境一體化綜合信息共享體系。依托示范區(qū)“智慧大腦”系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)，整合自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，地形、遙感影像等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，污染源普查數(shù)據(jù)等，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺；研究探索污染源與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與績效、生態(tài)損害評估、生態(tài)質(zhì)量氣象預報、生態(tài)安全氣象預警、環(huán)境應急響應與快速決策等技術(shù)體系，逐漸形成支撐區(qū)域共同管理、共同決策的生態(tài)環(huán)境綜合決策支持體系。

（三）統(tǒng)一監(jiān)管，形成跨區(qū)執(zhí)法系統(tǒng)架構(gòu)

統(tǒng)一示范區(qū)執(zhí)法裁量基準，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。在示范區(qū)范圍統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準，實現(xiàn)裁定規(guī)則的互認、互通。裁量因素應綜合考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度、社會影響、當事人的過錯程度、違法行為的具體方式或者手段、違法行為危害的具體對象、當事人改正違法行為的態(tài)度、當事人所采取的改正措施及效果。

組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。授權(quán)賦予青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣數(shù)量一致的骨干人員組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，在示范區(qū)范圍內(nèi)定期開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，共同打擊環(huán)境違法行為（執(zhí)法隊伍人員編制關(guān)系不變）。強化與公安、檢察院、法院在調(diào)查取證和損害評估方面的協(xié)調(diào)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制。

優(yōu)化執(zhí)法模式，深化公眾參與。推進引入相關(guān)行業(yè)專家予以環(huán)境執(zhí)法專業(yè)指導，將行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、生態(tài)環(huán)境非政府組織、專家以及市民等公眾力量引入執(zhí)法監(jiān)督實踐中。一方面提升環(huán)境違法行為判定的專業(yè)性和科學性，另一方面提高生態(tài)環(huán)境保護工作的公眾認可度。

對接信用聯(lián)動實現(xiàn)跨部門共享，提升執(zhí)法效力。將生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單、企業(yè)環(huán)境行為信息評價結(jié)果共享至信用長三角平臺和長三角環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺，提升環(huán)境執(zhí)法信息的公開性和應用于金融等部門的效力性。探索建立企業(yè)守法激勵制度，積極引導企業(yè)守法。

六、加快推進一體化項目建設(shè)

（一）建設(shè)一體化生態(tài)綠色廊道體系

結(jié)合空間規(guī)劃，依托太浦河、京杭大運河兩條清水綠廊與示范區(qū)北部、南部和中部三條串聯(lián)主要湖蕩的藍色珠鏈建設(shè)工程系統(tǒng)結(jié)合，系統(tǒng)整合重要湖泊、濕地的棲息地保護與重要濕地修復保護等工作，在廊道、節(jié)點的建設(shè)體系中增加古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)的聯(lián)通體系，慢行步道、景觀設(shè)計與古鎮(zhèn)生活功能有機銜接，還原江南水鄉(xiāng)本土特色，充分體現(xiàn)“生態(tài)＋”理念。在先行啟動區(qū)率先打造太浦河清水綠廊先導段和藍色珠鏈樣板區(qū)。

（二）實施“一河三湖”水環(huán)境治理

統(tǒng)籌謀劃打造世界著名湖區(qū)，穩(wěn)步推進水鄉(xiāng)客廳建設(shè)，整體提升示范區(qū)生態(tài)品質(zhì)，構(gòu)建更富魅力、特色彰顯的江南水鄉(xiāng)文化景觀風貌。結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合治理方案落實，聚焦“一河三湖”等重點水體水質(zhì)的整體改善，系統(tǒng)謀劃實施相關(guān)水環(huán)境治理項目，重塑示范區(qū)江南水鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，共同推進淀山湖、元蕩環(huán)湖岸線貫通工程、“一河三湖”沿岸綜合整治、吳淞江工程、青浦藍色珠鏈等一批生態(tài)環(huán)境治理重大項目建設(shè)。著力推進太浦河整治后續(xù)工程和滬浙水源地水質(zhì)安全保障工程，以及淀山湖主要入湖河流和湖體水質(zhì)提升工程。完善跨流域、區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境治理工程規(guī)劃建設(shè)、聯(lián)合會商、技術(shù)協(xié)同和滾動更新機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境治理工程風貌、建設(shè)標準、推進時序，推動空間功能復合發(fā)展和融合滲透。

（三）加快生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力提升

逐年制定實施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃，逐步推進一批有顯示度、有代表性的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，整體提升示范區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能級。建立工程進度逐月調(diào)度機制，確保工程按既定時間節(jié)點保質(zhì)保量推進。加快推進新塘港河道綜合整治、嘉善縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，完成嘉興市北部湖蕩整治及河湖聯(lián)通工程（嘉善片）、姚莊鎮(zhèn)太浦河長白蕩飲用水水源保護區(qū)生態(tài)保護提升工程、元蕩生態(tài)環(huán)境綜合整治工程以及嘉善縣西塘污水處理廠擴容、吳江西部污水處理廠二期、吳江蘆墟污水處理廠二期等建設(shè)工程。有序推進圩區(qū)整治工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保提升工程、農(nóng)村生活污水提標改造工程，建設(shè)國家級生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)。

七、規(guī)劃保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

深化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加強對示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導。在示范區(qū)理事會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，示范區(qū)執(zhí)委會加強生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、重要任務和改革事項落地的督促、指導和綜合協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部、水利部等國家部委和有關(guān)派出機構(gòu)、滬蘇浙生態(tài)環(huán)境廳（局）和相關(guān)部門加強專業(yè)指導協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮青浦區(qū)、蘇州市、嘉興市、吳江區(qū)、嘉善縣的積極性，全面落實責任，強化協(xié)同配合，加快推動生態(tài)環(huán)境保護與綠色高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作，切實保障規(guī)劃實施。

（二）強化跟蹤評估

建立跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算和評估考核體系。探索建立跨區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系，建立完善跨區(qū)域多部門協(xié)同的生態(tài)產(chǎn)品價值核算統(tǒng)計制度。定期反饋生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入地方高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系。

（三）落實多元資金保障

探索建立生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的成本共擔和利益共享機制。充分總結(jié)、吸收兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資創(chuàng)新機制和浙江、江蘇綠色金融改革成功經(jīng)驗，大力推廣示范區(qū)綠色金融、綠色保險、綠色信貸政策，鼓勵和引導低息貼息貸款優(yōu)先支持示范區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在示范區(qū)發(fā)展基金和平臺公司設(shè)立過程中，納入生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的投融資需求，有機結(jié)合實體發(fā)展契機，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)學研聯(lián)盟等多方參與，積極支持推動示范區(qū)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)證券化，打造示范區(qū)多元共治的創(chuàng)新模式。建立和完善多元化的生態(tài)補償機制。探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺和生態(tài)項目共同投入機制，激發(fā)投入生態(tài)建設(shè)和保護的積極性。

（四）加強科研創(chuàng)新合作

積極挖掘現(xiàn)有長三角科技力量和科研平臺潛力，整合政府研究機構(gòu)、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，集中打造示范區(qū)生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新技術(shù)合作平臺。加大對水、大氣環(huán)境源解析及達標路徑研究，加強生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、新型污染和區(qū)域污染防治技術(shù)、特征生態(tài)建設(shè)和生態(tài)功能恢復技術(shù)、政策制度設(shè)計等領(lǐng)域的研究和投入，為加快解決示范區(qū)乃至長三角生態(tài)環(huán)境重點問題、推出先進有效的綠色發(fā)展政策、提升示范區(qū)科創(chuàng)綜合水平、建立產(chǎn)學研一體的綠色創(chuàng)新體系提供有效的科研技術(shù)保障。

編輯：李丹