3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。李強(qiáng)總理在報(bào)告中多次提及“生態(tài)環(huán)保”相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的高度關(guān)注。

開(kāi)局要開(kāi)出新境界，開(kāi)局要開(kāi)出精氣神！那么，政府工作報(bào)告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點(diǎn)內(nèi)容？又為環(huán)境產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？

3月5日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

李強(qiáng)總理在報(bào)告中多次提及“生態(tài)環(huán)?！毕嚓P(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的高度關(guān)注。那么，政府工作報(bào)告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點(diǎn)內(nèi)容？又為環(huán)境產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)代的到來(lái)，變革成為必選項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有了規(guī)?；氖孢m區(qū)，也必然面臨洗牌。新的階段，產(chǎn)業(yè)進(jìn)階的路徑在哪里？環(huán)保企業(yè)出擊的方向又在哪里？

2024開(kāi)年之際，一起直擊兩會(huì)，尋找方向，破除迷霧！

政府工作報(bào)告多次提到環(huán)保，為市場(chǎng)帶來(lái)什么信號(hào)？

黨的十八大以來(lái)，我黨將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。

黨的十九大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”首次寫入黨章，并在大會(huì)報(bào)告中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。

黨的二十大，總書記在報(bào)告中先后兩次重點(diǎn)談到“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”相關(guān)內(nèi)容，確定“生態(tài)環(huán)境環(huán)?！痹谑曜兏镏械牡匚唬_定了未來(lái)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。

2月3日，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布，《意見(jiàn)》提出深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。分類梯次推進(jìn)生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。

而在今天發(fā)布的政府工作報(bào)告中，也多次提到環(huán)保相關(guān)的內(nèi)容。

政府工作報(bào)告介紹了2023年，政府在環(huán)保領(lǐng)域所做的工作以及取得的一系列成績(jī)：

2023成績(jī)

在回顧2023年工作時(shí)，政府工作報(bào)告提出，2023年環(huán)保方面取得一定成績(jī)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開(kāi)展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地表水和近岸海域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)?！叭薄惫こ坦?jiān)戰(zhàn)全面啟動(dòng)?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)火電，全年新增裝機(jī)超過(guò)全球一半。

政府工作報(bào)告指出，2023年在環(huán)保方面做了如下工作：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。啟動(dòng)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)。積極參與和推動(dòng)全球氣候治理。

2024年，政府工作報(bào)告指出要這么做……

2024重點(diǎn)工作

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。組織打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。

1、統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理

政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理……

E20解讀

E20研究院分析，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)“水系統(tǒng)”未來(lái)管理的全面策略。具體而言，其一方面強(qiáng)調(diào)了水的系統(tǒng)性治理，強(qiáng)調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的整體，需要從全局視角出發(fā)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，不能孤立看待和處理其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。另一方面其也強(qiáng)調(diào)了水系統(tǒng)的全鏈條治理，在關(guān)注水量分配和供水安全的基礎(chǔ)上，將水質(zhì)保護(hù)、水環(huán)境改善、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)納入整體考量，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)水資源的綠色循環(huán)。

值得注意的是，在“水系統(tǒng)”的全面管理下，水資源再生利用成為必然趨勢(shì)，而污水治理的“高質(zhì)”發(fā)展成為必然選擇，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)管理、智慧賦能、技術(shù)創(chuàng)新，打通水的全鏈條循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)水領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的生態(tài)互聯(lián)。

2、強(qiáng)化固體廢物治理，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

E20解讀

政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

E20研究院分析，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展國(guó)策下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本路徑。以“無(wú)廢城市”為鏈接，固廢行業(yè)在低碳循環(huán)大背景下迎來(lái)產(chǎn)業(yè)邊界擴(kuò)張以及價(jià)值系統(tǒng)性融合的重要?dú)v史機(jī)遇?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)再生資源回收利用工作逐漸深化，根據(jù)商務(wù)部、中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2022年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等十大品種再生資源回收總量約3.71億噸，回收總額約為13140.5億元。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)），針對(duì)廢棄物不同來(lái)源、不同利用方式精準(zhǔn)施策，從前端分類體系建設(shè)、后端高值化利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)支持引導(dǎo)等方面提出具體要求。相關(guān)細(xì)化舉措若能平穩(wěn)落地，或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的協(xié)同作用，持續(xù)推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收。在這一背景下，固廢行業(yè)或可積極把握政策紅利，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的嵌合與延伸，在可持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造上有所作為。

3、土壤修復(fù)

E20解讀

E20研究院分析，在土壤修復(fù)領(lǐng)域，本次兩會(huì)仍舊重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)源頭防控，這一提法整體延續(xù)了以往政策文件和政府工作報(bào)告的思路。源頭防治是從根源解決土壤污染問(wèn)題的必然路徑，需要系統(tǒng)性加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確責(zé)任劃分，豐富監(jiān)測(cè)檢測(cè)手段，從根源管控土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，而土壤修復(fù)技術(shù)將作為補(bǔ)充手段輔助管控污染風(fēng)險(xiǎn)。從市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，2023年全國(guó)土壤修復(fù)工程類項(xiàng)目共計(jì)中標(biāo)277個(gè)（含標(biāo)段），同比增加34個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目成交總額78億元，同比增長(zhǎng)9.86%。展望“十五五”，土壤修復(fù)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展，重點(diǎn)在于持續(xù)迭代和創(chuàng)新商業(yè)模式，擺脫單純依賴政府付費(fèi)的發(fā)展模式。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目相關(guān)政策的大力推行，土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展迎來(lái)新模式和新機(jī)遇，以EOD模式為代表的商業(yè)創(chuàng)新，正推動(dòng)著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)將由企業(yè)全權(quán)承擔(dān)。在明確責(zé)任邊界的情況下，配合國(guó)家土壤污染源頭防治，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展將更加穩(wěn)定。

4、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，EOD項(xiàng)目或?qū)⒊蔀橹匾ナ?/span>

E20解讀

新時(shí)期下，EOD模式依靠市場(chǎng)化的項(xiàng)目運(yùn)作方式，引入多元力量參與到兩山產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的工作中來(lái)，開(kāi)啟了將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)組合實(shí)施新模式，是一種推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目化的解決方案，可以從多方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。

目前，國(guó)家高度重視EOD模式，不僅在十余部國(guó)家級(jí)文件中都提出要探索和推進(jìn)EOD模式的實(shí)施，2023年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》的通知。在去年7月18日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總書記更提出推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式和投融資模式創(chuàng)新。

國(guó)家在大力推動(dòng)EOD項(xiàng)目的落地，地方政府與國(guó)資企業(yè)也對(duì)此興趣頗高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年全年，共有兩個(gè)超百億EOD項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，分別是100.05億元的武漢陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)五一湖、干汊湖流域EOD導(dǎo)向片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資人+EPC總承包(第一標(biāo)段)、185.5億元的潮河流域(灤平段)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(EOD)及工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目，均屬流域復(fù)合治理類型，均被“中字頭”牽頭聯(lián)合體拿下。

但需要注意的是，EOD模式并不能打包解決生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域所有的問(wèn)題，其具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，對(duì)實(shí)施主體、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目本身具有非常高的要求，并不是所有項(xiàng)目、所有地方都適合實(shí)施EOD模式。

5、節(jié)能降碳

E20解讀

近年來(lái)，雙碳戰(zhàn)略深入人心?？倳浽诙髨?bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！币馕吨磥?lái)降碳減污仍是發(fā)展目標(biāo)之一。

2024年1月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起施行?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)將會(huì)創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，推升國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易量的上漲。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾接受采訪時(shí)指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當(dāng)前在減碳方面的市場(chǎng)空間并不大。薛濤表示，環(huán)保行業(yè)跨界新能源有著天然的優(yōu)勢(shì)，新能源的源頭是節(jié)能。當(dāng)下，新能源各種技術(shù)的完善，給了環(huán)保企業(yè)很好的入場(chǎng)機(jī)會(huì)。

雙碳戰(zhàn)略的擾動(dòng)也給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了新的商機(jī)。一方面，企業(yè)積極開(kāi)展碳減排技術(shù)的積累和應(yīng)用，比如能效提升技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、數(shù)字賦能技術(shù)。另一方面，積極開(kāi)展碳減排管理，包括碳資產(chǎn)管理、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、減排核算方法測(cè)算等。不少環(huán)保企業(yè)抓住碳減排機(jī)會(huì)，將其作為公司新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以光大環(huán)境、中國(guó)環(huán)保、康恒環(huán)境、綠色動(dòng)力、曉數(shù)綠景等為代表的企業(yè)搶先入場(chǎng)。

入局新能源，如何謀得一席之地？在薛濤看來(lái)，環(huán)保企業(yè)“跨界”新能源需要思考的是自身“比較優(yōu)勢(shì)”在哪里。環(huán)保企業(yè)尤其是市政類環(huán)保企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)是在城市中有固定的設(shè)施和人員，對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行有著深入的理解，以此為基礎(chǔ)適合做一些伴隨性、分散性的新能源及節(jié)能降耗業(yè)務(wù)。

2024重點(diǎn)工作

實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國(guó)際影響力的“中國(guó)制造”品牌。

6、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐

E20解讀

新質(zhì)生產(chǎn)力寫入政府工作報(bào)告，并被列為2024年十大工作任務(wù)的首位，這釋放出鮮明信號(hào)，凸顯我國(guó)對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重視和迫切感，意味著我國(guó)不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)有賴于產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整，數(shù)字技術(shù)進(jìn)入加速創(chuàng)新的爆發(fā)期，并且正與千行百業(yè)融合向縱深拓展。智能涌現(xiàn)大時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，這個(gè)時(shí)代將重構(gòu)所有行業(yè)和產(chǎn)品，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也不能例外。正視和擁抱智能進(jìn)階，已經(jīng)成為行業(yè)的普遍共識(shí)。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤指出，環(huán)保行業(yè)的大部分公司走過(guò)了自動(dòng)化、信息化與數(shù)字化三個(gè)歷程，而智能在行業(yè)里實(shí)施的比重很小。智慧化是以前行業(yè)經(jīng)常的提法，把智慧與末端操作聯(lián)動(dòng)，就把智慧變成能力，稱為智能。智能化在重塑企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造方式，這種變革將為企業(yè)帶來(lái)更高的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。這意味著，對(duì)于環(huán)保行業(yè)來(lái)講，智能進(jìn)階難，但也要勇往直前。

但傅濤強(qiáng)調(diào)，智能化不是簡(jiǎn)單的自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化為基礎(chǔ)的升級(jí)，而是一個(gè)包括了技術(shù)變革、系統(tǒng)演變、運(yùn)行方式創(chuàng)新和組織適應(yīng)的生態(tài)體系。行業(yè)一直沒(méi)有很清晰的模型，所以智能化大多停留在說(shuō)法上，真正能夠做到智能的公司非常非常少。

傅濤認(rèn)為，行業(yè)要真正推動(dòng)智能化，還需要大量標(biāo)準(zhǔn)的支撐，要有統(tǒng)一的規(guī)范，否則同樣一個(gè)行業(yè)應(yīng)用模型，每家公司每個(gè)項(xiàng)目都重復(fù)單獨(dú)開(kāi)發(fā)，成本就會(huì)很高。他強(qiáng)調(diào)，在智能化這個(gè)問(wèn)題上，環(huán)保行業(yè)一個(gè)廠一個(gè)企業(yè)是搞不定的，不論是難度還是數(shù)據(jù)量，還是模型的數(shù)量，還是樣板的數(shù)量，都是搞不定的。

行業(yè)的智能化進(jìn)階首先需要建立一個(gè)清晰的路徑和方向。整個(gè)行業(yè)需要“搭建一個(gè)平臺(tái)”“構(gòu)建一種機(jī)制”“定義共同場(chǎng)景”“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系”“鏈接生態(tài)角色”。簡(jiǎn)而言之，領(lǐng)跑企業(yè)定義場(chǎng)景，行業(yè)平臺(tái)定義標(biāo)準(zhǔn)，有了場(chǎng)景和標(biāo)準(zhǔn)，大廠們才能為行業(yè)開(kāi)發(fā)工具和底座，有了工具之后，領(lǐng)跑企業(yè)就可以參與共創(chuàng)，并在標(biāo)桿廠進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)而形成行業(yè)的智能應(yīng)用商店。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)“第三次浪潮”，在“高質(zhì)量”的引領(lǐng)下，在“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)化之路上，環(huán)保行業(yè)需要不斷革新，更需要大力發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”。由E20環(huán)境平臺(tái)主辦的“2024（第二十二屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”將于3月28-29日（周四、周五）在北京友誼賓館友誼宮聚英廳舉辦。以“Zhì創(chuàng)未來(lái)”為主題，一起“高質(zhì)服務(wù)”擘畫未來(lái)，“智慧賦能”擎鑄未來(lái)，“標(biāo)準(zhǔn)制度”鐫刻未來(lái)。

2024重點(diǎn)工作

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，深化科技評(píng)價(jià)、科技 獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策舉措。

7、科技創(chuàng)新

E20解讀

總書記2023年在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接，加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷以新技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！崩卫螤孔?“科技創(chuàng)新”的牛鼻子，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

隨著“十四五”環(huán)保市場(chǎng)從投資驅(qū)動(dòng)向能力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，行業(yè)政策的不斷推動(dòng)引發(fā)了新興技術(shù)的需求，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐。

從行業(yè)發(fā)展上看，目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的建設(shè)已經(jīng)基本完成，但是行業(yè)痛點(diǎn)依然存在，比如管網(wǎng)問(wèn)題帶來(lái)的水體返黑返臭，農(nóng)藥化肥帶來(lái)的面源污染等。這些問(wèn)題需要系統(tǒng)性方案來(lái)解決，而綜合性解決方案需要技術(shù)作為底層支撐。

國(guó)家也高度重視科技創(chuàng)新，不斷推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迭代。2022年11月2日，科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、氣象局、林草局印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，《規(guī)劃》以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)目標(biāo)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新指明了方向。

“產(chǎn)學(xué)研”是連接高校與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的橋梁，一直是環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)心的話題，然而環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研”工作成效并不高。E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾表示，“產(chǎn)學(xué)研”關(guān)鍵在“產(chǎn)”，然而不是只要是企業(yè)，或者是大企業(yè)，就能作為產(chǎn)學(xué)研的龍頭。產(chǎn)學(xué)研中的“產(chǎn)”，一定是產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的正確認(rèn)知，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的基礎(chǔ)。產(chǎn)學(xué)研融合，是科技人員、人才、產(chǎn)品三方的融合，持續(xù)性的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，才是產(chǎn)學(xué)研合作的核心載體。傅濤指出，目前環(huán)保企業(yè)大多提供的是解決方案，零整比過(guò)低，輕易的被甲方拆解，失去了定價(jià)權(quán)，也沒(méi)法給下游提供穩(wěn)定連續(xù)的研發(fā)需求。產(chǎn)品的升級(jí)是連續(xù)的，給學(xué)校的合作就是長(zhǎng)久的，才能支撐三方的深度融合。

2024重點(diǎn)工作

發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，落實(shí)和完善支持政策，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。

激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題。提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶分類幫扶支持。實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定。分別推出支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)整治。深化財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革。

8、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

E20解讀

近兩年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展天花板逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展空間向內(nèi)擠壓，內(nèi)卷成為常態(tài)。環(huán)保企業(yè)，尤其是環(huán)保民營(yíng)企業(yè)內(nèi)外交困，發(fā)展受阻。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家也多次出臺(tái)各項(xiàng)政策，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)脫困。如2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

在2023年11月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知中更是提出優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，制定《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》并動(dòng)態(tài)調(diào)整。市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。對(duì)清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目按照外商投資管理有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

9、防范清理拖欠企業(yè)賬款現(xiàn)象

E20解讀

應(yīng)收賬款問(wèn)題已經(jīng)成為環(huán)保企業(yè)面臨的一個(gè)普遍難題。根據(jù)A股環(huán)境上市公司近一年來(lái)披露的業(yè)績(jī)情況來(lái)看，大部分公司當(dāng)期的應(yīng)收賬款較過(guò)去有所增長(zhǎng)，且近年來(lái)呈現(xiàn)明顯上漲趨勢(shì)。2023年9月，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的對(duì)會(huì)員單位的抽樣調(diào)查報(bào)告也顯示了這一問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，2023年上半年，廣東省環(huán)保企業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題堪憂。高達(dá)84.0%的參與調(diào)查的企業(yè)反饋應(yīng)收賬款回款難問(wèn)題突出。

對(duì)此，國(guó)家也陸續(xù)發(fā)布了不少政策推動(dòng)中小企業(yè)被拖欠賬款問(wèn)題的解決。如2023年12月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ饭膭?lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵(lì)采購(gòu)人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者采訪時(shí)談到：“客觀來(lái)說(shuō)，環(huán)保企業(yè)應(yīng)收賬款的情況非常嚴(yán)峻，總體看，很多企業(yè)都面臨政府拖欠的問(wèn)題，因?yàn)楹芏嗟胤秸_實(shí)財(cái)政緊張。這里應(yīng)該注意一個(gè)問(wèn)題，對(duì)不同的商業(yè)模式而言，如國(guó)企和民企、重資產(chǎn)企業(yè)和輕資產(chǎn)企業(yè)，其應(yīng)收賬款問(wèn)題的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不同的。比如，對(duì)于BOT公司，可以更多地關(guān)注其應(yīng)收賬款的賬期有什么變化，比如原來(lái)是兩個(gè)月，現(xiàn)在變?yōu)榘肽炅?，則說(shuō)明其這方面問(wèn)題在惡化。對(duì)于裝備制造公司，可以關(guān)注其應(yīng)收賬款占營(yíng)收的比例。國(guó)家會(huì)通過(guò)多種措施幫助民企解困紓難，但如果不解決地方政府的稅源問(wèn)題和收入問(wèn)題，就很難從根本上緩解環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款問(wèn)題。但這不只是環(huán)保行業(yè)面臨的困境，依賴政府付費(fèi)項(xiàng)目的企業(yè)都可能面臨這樣的問(wèn)題?！?/p>

兩會(huì)期間首次部長(zhǎng)通道開(kāi)啟，說(shuō)了這些問(wèn)題

今天(3月5日)上午，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”在人民大會(huì)堂舉行，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英接受采訪。

李國(guó)英介紹，2023年我國(guó)水利建設(shè)全面提速，全年完成水利建設(shè)投資11996億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境四大水問(wèn)題，實(shí)施41014個(gè)水利項(xiàng)目，為國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全提供有力的支撐和保障。

他表示，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》把目標(biāo)年設(shè)定為2035年，也就是說(shuō)到2035年要建成國(guó)家水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序的目標(biāo)，形成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。

10、推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)

E20解讀

2023年5月25日，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》正式對(duì)外公布，對(duì)國(guó)家水網(wǎng)的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成做出了頂層設(shè)計(jì)?！毒V要》明確，到2035年，基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。

國(guó)家水網(wǎng)主要解決水資源三大問(wèn)題：第一，解決水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現(xiàn)空間均衡；第二，解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；第三，有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)筑牢國(guó)家安全屏障。

在生態(tài)環(huán)保方面，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水超過(guò)水資源承載能力，導(dǎo)致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問(wèn)題。迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，又實(shí)現(xiàn)“還水于河”，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

編輯：李丹