福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》（征求意見稿）修改意見的通知，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力，突出精準、科學(xué)、依法治污，強化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構(gòu)建精細化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平。

關(guān)于公開征求《福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》（征求意見稿）修改意見的通知

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我廳組織編制了《福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見建議。有關(guān)意見建議請于4月3日前通過信函或電子郵件的方式反饋我廳。

聯(lián)系人：蔡源鳳

聯(lián)系電話：0591-87866158

傳真：0591-88367038

電子郵箱：dqc@sthjt.fujian.gov.cn

福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

（征求意見稿）

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，聚焦新福建宏偉藍圖和“四個更大”等重要要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力，突出精準、科學(xué)、依法治污，強化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構(gòu)建精細化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平；遠近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏，不斷增強人民群眾藍天白云幸福感，高質(zhì)量推進美麗中國先行示范省建設(shè)。

（二）目標指標

到2025年，設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度不高于20.0μg/m3，不發(fā)生重度污染；全省揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物重點工程減排量較2020年分別完成1.52萬噸、1.10萬噸。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬

新改擴建項目嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)?？茖W(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)實行等量或減量替代原則；對產(chǎn)能尚未飽和的重點行業(yè)，對標國際先進水平提高準入門檻。對能耗較高的新興產(chǎn)業(yè)項目引導(dǎo)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能增長。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，逐步減少獨立熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能；有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15%以上。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）有序調(diào)整優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

貫徹實施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加強重點行業(yè)產(chǎn)能狀況分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。實施水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，運用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批污染物或溫室氣體排放不達標、能效和清潔生產(chǎn)水平低的落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造

福州、泉州、漳州、莆田、龍巖等中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要依據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群制定制鞋、建陶、紡織、化工新材料、機械裝備、印刷電路板、家具等主要涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，制定“一園一策”，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。加快泉惠石化工業(yè)園區(qū)、江陰港城經(jīng)濟區(qū)、古雷石化工業(yè)區(qū)等片區(qū)集中供熱，支持有條件的地區(qū)探索核電余熱供熱。對家具、汽修、機電等涂裝類產(chǎn)業(yè)集群，重點推進低（無）VOCs含量涂料替代，鼓勵建設(shè)集中噴涂中心。對制鞋、印刷等有機溶劑使用量大的企業(yè)，推進低（無）VOCs含量油墨、膠粘劑等替代，鼓勵建設(shè)廢棄溶劑容器集中回收處置中心。對活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，積極統(tǒng)籌建設(shè)集中再生中心統(tǒng)一處理。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。鼓勵制鞋行業(yè)推廣使用無溶劑聚氨酯熱熔膠、水性聚氨酯等低VOCs含量的膠粘劑。加大室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志使用低（無）VOCs含量涂料推廣力度。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、住建廳、公安廳、市場監(jiān)管局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（八）大力發(fā)展新能源和清潔能源

到2025年，非化石能源消費比重達27.4%，電能占終端能源消費比重達35%左右。安全穩(wěn)妥推進核電建設(shè)，加快漳州、寧德霞浦等核電基地建設(shè)，進一步優(yōu)化全省電力結(jié)構(gòu)布局。優(yōu)化風(fēng)能開發(fā)布局，加快開發(fā)海上風(fēng)電資源；有序發(fā)展太陽能發(fā)電，支持戶用和工業(yè)園區(qū)、大型公共設(shè)施等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，因地制宜推進“漁光互補”、漁上光伏等項目；開展風(fēng)電和太陽能發(fā)電配置儲能需求研究和配建，提高其調(diào)節(jié)能力。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）嚴格合理控制化石能源消費

抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長。穩(wěn)妥有序推廣煤改氣、煤改電工程，推進煤炭消費減量替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、國網(wǎng)福建省電力有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）積極推進燃煤鍋爐淘汰

各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，在無法集中供熱的區(qū)域研究發(fā)展長輸供熱項目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、燃油鍋爐和散煤。到2024年底，全省范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到2025年底，全省范圍內(nèi)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐通過集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級、退出，縣級及以上城市建成區(qū)在用鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）全面改用電能等清潔能源或治理達到超低排放水平。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、住建廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代

有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

（十二）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)

大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長30%和35%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。福州、廈門等省內(nèi)主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到60%以上。推進環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣、古雷石化園區(qū)等重點工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路南昌局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，最大程度發(fā)揮既有線路效能。加快鐵路干線瓶頸路段擴能改造，充分發(fā)揮向莆、興泉、衢寧等鐵路的貨運功能，加快構(gòu)建港口后方鐵路通道，加強沿海港區(qū)與后方鐵路貨運通道銜接。重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路；擴大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運輸能力。加快寧德白馬港、漳州港尾鐵路支線和福州港口后方鐵路建設(shè)，加快寧德漳灣港、福州松下港前期工作。開展漳州古雷港區(qū)鐵路支線、廈門港接興泉鐵路和湄洲灣港接興泉鐵路港口后方通道前期研究。到2025年沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率高于70%。推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化用地用海、驗收投運、運力調(diào)配、鐵路運價等措施保障。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、中國鐵路南昌局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）加快提升機動車清潔化水平

全面實施輕型車和重型車國6b排放標準。各地分年度制定老舊汽車淘汰實施計劃，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。全面推進“電動福建”建設(shè)，2025年力爭新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的30%以上。以公共領(lǐng)域用車為重點推進新能源化，全省新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%；加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。加快充電設(shè)施建設(shè)，力爭到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于90%。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加大路面執(zhí)法力度，加強重型貨車路檢路查。強化入戶檢查。全面實施汽車排放檢驗與維護制度和機動車排放召回制度，強化對年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）強化非道路移動源綜合治理

全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。大力推動老舊鐵路機車淘汰，鼓勵鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶 “冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械；福州機場、廈門機場等年旅客吞吐量500萬人次以上的機場，橋電使用率達到95%以上。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、交通運輸廳、福建海事局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國鐵路南昌局集團有限公司、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）全面保障成品油質(zhì)量

加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、福建海事局、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

（十六）推進揚塵污染精細化治理

鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺；重點區(qū)域道路、水務(wù)等長距離線性工程實行分段施工。將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達35%；地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。對城市公共區(qū)域、城區(qū)在建工程、拆除工程、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地進行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（責(zé)任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治

新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。（責(zé)任單位：省自然資源廳、應(yīng)急廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路南昌局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）加強秸稈綜合利用和禁燒

提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。到2025年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上。各地要結(jié)合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定，進行精準劃分。秸稈禁燒區(qū)內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、強化多污染物減排，切實降低排放強度

（十九）加強VOCs全過程綜合治理

鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐罐頂氣未收集治理的，宜配備新型高效浮盤與配件，選用“全接液高效浮盤+二次密封”結(jié)構(gòu)。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。鼓勵湄洲灣石化、古雷石化、江陰化工園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、科技廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）推進重點行業(yè)污染深度治理

高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全省鋼鐵冶煉企業(yè)基本完成超低排放改造任務(wù)；每小時35（含）—65蒸噸燃煤鍋爐和位于縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐原則上必須全面實現(xiàn)超低排放。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)改委、工信廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。推進建陶、玻璃、石灰、有色、磚瓦等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級、退出。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造。城市建成區(qū)外保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套污染治理設(shè)施，達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）的特別排放限值要求（燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行）。強化治污設(shè)施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理

嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。鼓勵福州、廈門、泉州等有條件的地市實施治理設(shè)施第三方運維管理及在線監(jiān)控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，住建廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）推進大氣氨排放控制

推廣氮肥機械深施，科學(xué)施肥和減少化肥流失，提高化肥利用率。推廣低蛋白日糧技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強廢氣收集和處理。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、加強機制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

（二十三）深化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)動機制

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在春末夏初、秋季等臭氧污染易發(fā)時段，利用走航監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、無人機航拍等技術(shù)手段，開展PM2.5、VOCs等污染源追蹤與解析。以廈漳泉、環(huán)湄洲灣等為重點區(qū)域，根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果，組織開展多地市污染天氣聯(lián)合應(yīng)對。鼓勵相鄰市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十四）健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制

加強重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)，完善“區(qū)域—省級—市級”空氣質(zhì)量預(yù)報體系，加強各級預(yù)報中心建設(shè)和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進一步提升預(yù)報準確率。強化應(yīng)急減排措施清單化管理。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮重污染天氣、輕微污染天氣應(yīng)急管控工作，形成管控企業(yè)清單，細化實化應(yīng)急管控措施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查；加快開展鋼鐵、水泥、建陶等重點行業(yè)企業(yè)及鍋爐領(lǐng)域績效分級，嚴格審核把關(guān)A、B企業(yè)評定，根據(jù)分級結(jié)果實施污染天氣差異化管控；每年9月底前，近三年內(nèi)仍有重污染天氣發(fā)生的地市，應(yīng)按照國家要求完成應(yīng)急減排措施清單制修訂工作。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

八、加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

（二十五）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。鼓勵具備條件的地方先行建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。推動建設(shè)機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測站點。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)開展非甲烷總烴監(jiān)測。完善PM2.5和臭氧協(xié)同控制立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加密全省光化學(xué)組分網(wǎng)，重點城市開展顆粒物組分自動監(jiān)測，設(shè)區(qū)市開展城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測。加強省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，積極推進建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，交通運輸廳、國網(wǎng)福建省電力有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十六）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門配備便攜式VOCs檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀等，石化、化工企業(yè)集中的市、縣級生態(tài)環(huán)境部門加快配備紅外熱成像儀。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、司法廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十七）加強決策科技支撐

加快適用于中小型企業(yè)低濃度、大風(fēng)量廢氣的高效治理技術(shù)，以及低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。推進致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年，各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)完成排放清單編制。（責(zé)任單位：省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)）

九、健全法律法規(guī)標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十八）持續(xù)完善法律法規(guī)標準體系

研究啟動修訂福建省大氣污染防治條例等相關(guān)法律法規(guī)。加快完善地方和國家標準體系有機銜接，推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)標準全覆蓋。鼓勵廈門等地制定更加嚴格的環(huán)境標準。適時制（修）訂制鞋、紡織印染、合成革等大氣污染物排放標準，以及惡臭（異味）污染物排放標準，探索制定地方陶瓷、水泥等重點行業(yè)的排放標準及地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十九）建立健全價格稅費激勵約束機制

落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。（省發(fā)改委負責(zé)）強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。（省發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）對港口岸基供電實施支持性電價政策，推動降低岸電使用服務(wù)費。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。（省發(fā)改委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局等按職責(zé)分工負責(zé)）嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，根據(jù)中央部署完善環(huán)境保護稅征收體系。（責(zé)任單位：省財政廳、國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十）積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用

大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。完善環(huán)境信用評價與綠色金融聯(lián)動機制，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（責(zé)任單位：人行福建分行、福建證監(jiān)局、發(fā)改委、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、省委金融辦、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

十、落實各方責(zé)任，開展全民行動

（三十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)，要切實加強大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國家行動計劃和本方案工作任務(wù)要求，組織制定本行政區(qū)實施方案。生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。省直各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。（責(zé)任單位：相關(guān)省直部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十二）強化監(jiān)督考核

將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書的重要內(nèi)容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從項目審批、榮譽表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。組織對大氣環(huán)境監(jiān)管重點地區(qū)開展監(jiān)督幫扶。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三十三）加大信息公開

加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息和大氣環(huán)境治理信息公開力度，確保公眾暢通獲取大氣污染排放和大氣環(huán)境質(zhì)量等各類環(huán)境信息。持續(xù)開展“大氣超級監(jiān)測站”公眾開放日等環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、人行福建分行、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十四）促進公眾參與

利用世界環(huán)境日、世界地球日、世界氣象日等節(jié)點，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央、省屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進治污減排。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、信訪局、國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）

編輯：李丹