近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《民間資本進入環(huán)保領域生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目的指引指南》。詳情如下：

民間資本進入環(huán)保領域生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目的指引指南

為貫徹落實省委、省政府《關于促進民營經濟壯大發(fā)展的若干措施》部署要求，進一步激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和引導民間資本參與生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目投資建設運營，促進民營經濟做大做強，特制定本指南。

本指南適用于民間資本參與江蘇省內采用EOD模式實施的項目。

本指南所稱EOD模式是以習近平生態(tài)文明思想為引領，通過產業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關聯(lián)產業(yè)經營收益，以產業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經濟性內部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產品經營開發(fā)，推動生態(tài)產品價值有效實現(xiàn)。

EOD項目主體分為組織主體和實施主體。民間資本可通過獨資或合資方式作為實施主體參與EOD項目。

組織主體由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會承擔，負責組織領導、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、督促推進、評估指導等工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。

實施主體由市場主體承擔，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經營，按照有關法律法規(guī)和標準以及約定的要求，承擔相應的生態(tài)環(huán)境治理責任。

（一）項目謀劃

項目組織主體建立工作機制，組織有關部門開展項目謀劃。主要包括，識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內容；識別發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優(yōu)勢產業(yè)，確定關聯(lián)產業(yè)；分析一體化實施的可行性。

（二）方案設計

項目組織主體開展項目資金平衡分析，優(yōu)化調整項目邊界與內容，開展實施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體和金融機構等對項目的響應情況，在此基礎上，組織編制EOD項目實施方案，并開展評估論證。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）試點項目申報要求進行入庫申報，納入省級EOD試點項目庫的項目，按規(guī)定給予資金政策支持，并擇優(yōu)向生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫推薦。

（三）EOD項目實施主體確定

EOD項目實施主體應采用競爭性方式確定，并滿足相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵民間資本參與。

1．辦理事項

民營企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體參與項目競爭。以聯(lián)合體形式參與的，應成立EOD項目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。民營企業(yè)或其合資成立的EOD項目公司作為項目實施主體，須具備項目投資建設與運維經營能力，經營范圍包括相關生態(tài)環(huán)境治理和產業(yè)經營內容，不得僅為工程建設單位、財務投資人等。

在依法依規(guī)確定EOD項目實施主體后，EOD項目組織主體與實施主體簽訂EOD項目合同。合同應重點約定項目生態(tài)環(huán)境治理目標及責任、運營維護質量和標準、項目效果評估與監(jiān)督管理方式、相應的獎勵和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責任和融資擔保等涉及政府隱性債務的事項。

2．具體經辦單位：項目組織主體。

3．政策依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《關于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）>的通知》（環(huán)辦科財〔2023〕22號）等。

（四）項目實施

1．辦理事項

（1）項目前期工作

民營企業(yè)或其合資成立的EOD項目公司按照企業(yè)投資項目核準或備案有關規(guī)定，開展EOD項目整體立項，推進項目資金籌措，按照有關要求落實項目開工建設前期工作。

（2）項目建設和運維經營

民營企業(yè)或其合資成立的EOD項目公司按照實施計劃推進項目建設與驗收，確保資金使用合規(guī)，嚴禁資金挪用。優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境治理，確保實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強生態(tài)環(huán)境治理設施運營管理與關聯(lián)產業(yè)經營等，確保實現(xiàn)社會經濟效益。按照相關要求落實各項管理制度，嚴格做好項目投資建設和運維經營等工作的日常管理和信息記錄，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會公眾監(jiān)督，確保項目持續(xù)穩(wěn)健運營。

2．具體經辦單位：

（1）項目前期工作：具有對應審批權限的發(fā)展改革、規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等主管部門。

（2）項目建設和運維經營：省生態(tài)環(huán)境廳及項目所在地生態(tài)環(huán)境部門。

3．政策依據(jù)：項目前期手續(xù)辦理相關規(guī)定以及《關于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）>的通知》（環(huán)辦科財〔2023〕22號）等。

（五）評估監(jiān)督

1．辦理事項

項目建設期間，民營企業(yè)或其合資成立的EOD項目公司應加強項目評估，對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標難達標的情況，及時整改。嚴格廉潔自律，自覺接受有關部門對項目的監(jiān)督檢查；及時將項目基本情況、實施進展、評估結果等信息公開，接受公眾監(jiān)督。

2．具體經辦單位：省生態(tài)環(huán)境廳及項目所在地生態(tài)環(huán)境部門。

3．政策依據(jù)：《關于開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施評估的通知》（環(huán)辦科財函〔2024〕102號）、省生態(tài)環(huán)境廳關于組織開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）評估工作的通知（蘇環(huán)便函〔2024〕636號）。

EOD項目有關事項咨詢部門和咨詢電話：省生態(tài)環(huán)境廳，025-58527220。