青海省人民政府印發(fā)《青海省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》，目標到2025年,全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到96.3%及以上,細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在21微克/立方米以內(nèi)。除自然因素引起的沙塵天氣外,力爭全省不發(fā)生重度及以上污染天氣?！笆奈濉睍r期揮發(fā)性有機物(VOCs)重點工程減排量累計達到1500噸、氮氧化物重點工程減排量累計達到6200噸。

青海省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)(空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的通知》(國發(fā)〔2023〕24號),持續(xù)鞏固和擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,改善空氣質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合本省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署,按照全面推進美麗青海建設(shè)的總體要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,以鞏固和改善空氣質(zhì)量為核心,以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點,以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排。突出精準、科學(xué)、依法治污,完善大氣環(huán)境管理體系,提升污染防治能力;遠近結(jié)合謀劃大氣污染防治路徑,因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,強化面源污染治理,加強源頭管控,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,促進形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

(二)重點區(qū)域。西寧市、海東市全域,海西州德令哈市、格爾木市,海南州共和縣,海北州西海鎮(zhèn),玉樹州玉樹市,果洛州瑪沁縣,黃南州同仁市。

(三)目標指標。到2025年,全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到96.3%及以上,細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在21微克/立方米以內(nèi)。除自然因素引起的沙塵天氣外,力爭全省不發(fā)生重度及以上污染天氣。“十四五”時期揮發(fā)性有機物(VOCs)重點工程減排量累計達到1500噸、氮氧化物重點工程減排量累計達到6200噸。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

(四)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家和青海省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求。涉及產(chǎn)能置換的項目,被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后,新建項目方可投產(chǎn)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)

嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局,減少獨立焦化、燒結(jié)、球團和熱軋企業(yè)及工序,淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能;有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年,力爭短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15%。有序開展“以鋼定焦”,嚴控全省煉焦產(chǎn)能與長流程煉鋼比例。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責)

(五)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》,對照國家出臺的污染物或溫室氣體排放明顯高出行業(yè)平均水平、能效和清潔生產(chǎn)水平低的工藝和裝備納入淘汰類和限制類的名單,逐步有序淘汰落后產(chǎn)能。嚴禁承接省外不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,嚴防污染轉(zhuǎn)移。西寧市、海東市、海西州引導(dǎo)鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化,逐步淘汰半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(六)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。工業(yè)企業(yè)集中的西寧市、海東市和海西州要進一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,因地制宜,提升新質(zhì)生產(chǎn)力和污染治理水平,嚴格項目審批,推進綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)推進涉氣企業(yè)污染排查和綜合治理,依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批,嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。推動集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責)

(七)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目,提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。實施源頭替代工程,加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低(無)VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責分工負責)

(八)推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對低(無)VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域企業(yè)加大支持培育力度,鼓勵開展重點領(lǐng)域甲烷排放控制相關(guān)技術(shù)研究。支持西寧市推動VOCs“綠島”建設(shè)。多措并舉規(guī)范市場秩序,治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標亂象,營造公平競爭環(huán)境,推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加速能源清潔低碳高效發(fā)展

(九)大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快構(gòu)建規(guī)劃、政策、基地、項目、企業(yè)“五位一體”推進格局,推動大型風(fēng)電光伏基地并網(wǎng)發(fā)電,深化儲能多元化打造行動,推進綠氫應(yīng)用試點示范,進一步推進建設(shè)綠電外送通道,更好推動國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。提升配電網(wǎng)智能化水平,加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造和向大電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)延伸,全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。到2025年,非化石能源消費比重達52.2%左右,電能占終端能源消費比重達34%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng),新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。(省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國網(wǎng)青海省電力公司等按職責分工負責)

(十)合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下,重點區(qū)域推進實施煤炭消費總量控制,鼓勵推廣重點用煤企業(yè)購入外煤時優(yōu)先采購潔凈煤。提高電力用煤效率,原則上不再新增自備燃煤機組,支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量予以合理保障。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責)

(十一)積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。著力整合供熱資源,加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通,充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力,加快熱力管網(wǎng)建設(shè),開展熱源、換熱站及老舊管網(wǎng)節(jié)能改造;推動依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展區(qū)域供熱試點,持續(xù)推進天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),有序擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋面,逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。除能源得不到保障的艱苦地區(qū)以及小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,持續(xù)推進淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責)

(十二)實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤,在不影響民生用氣穩(wěn)定、已落實合同氣源的前提下,積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。在重點區(qū)域?qū)徤餍略鋈剂项惷簹獍l(fā)生爐,新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐鼓勵推廣采用清潔低碳能源;安全穩(wěn)妥有序推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等;鼓勵推廣燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代,或因地制宜采取園區(qū)(集群)集中供氣、分散使用方式;逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等按職責分工負責)

(十三)持續(xù)推進清潔取暖。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,因地制宜積極穩(wěn)妥推進燃煤設(shè)施清潔化改造、北方地區(qū)清潔取暖,有序?qū)嵤┟裼煤娃r(nóng)用散煤替代。已納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的西寧市、海西州,要保質(zhì)保量完成改造任務(wù),其中“煤改氣”要落實氣源、以供定改,對已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的要鞏固成效,強化服務(wù)管理、完善長效機制、防止散煤復(fù)燒。提升建筑能效水平,加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。對保留的供暖鍋爐全面排查,建立主城區(qū)燃煤設(shè)施臺賬,實施清單化管理。未納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的市州要加大力度積極爭取。強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管,加大對煤炭集中經(jīng)營市場和經(jīng)營網(wǎng)點監(jiān)督檢查和定期抽檢力度,堅決打擊違法銷售劣質(zhì)散煤行為。(省能源局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色運輸體系

(十四)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路運輸,短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。鼓勵有條件的地區(qū)采取公鐵聯(lián)運等“外集內(nèi)配”物流方式。到2025年,鐵路貨運量比2020年有所增長。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路青藏集團有限公司等按職責分工負責)

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè),鼓勵企業(yè)修建鐵路專用線,最大程度發(fā)揮既有線路效能;擴大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運輸能力。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地,原則上接入鐵路專用線或管道。強化用地、驗收投運、運力調(diào)配、鐵路運價等措施保障。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路青藏集團有限公司等按職責分工負責)

(十五)加快提升機動車清潔化水平。鼓勵支持重點區(qū)域在公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域,推廣使用新能源汽車,西寧市、海東市力爭在2025年底前基本實現(xiàn)城市公交車新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車,發(fā)展零排放貨運車隊。持續(xù)推進新能源充換基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足車輛能源交換需求。力爭到2025年,全省高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。(省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省能源局等按職責分工負責)

加強重型貨車路檢路查和集中使用、停放地的入戶檢查,嚴厲打擊破壞篡改車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)等違法行為。全面實施汽車排放檢驗與維護制度(I/M制度)和機動車排放召回制度,強化對年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(十六)強化非道路移動源綜合治理。穩(wěn)妥推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推動老舊鐵路機車淘汰,鼓勵鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。加強非道路移動機械尾氣污染治理,持續(xù)推進非道路移動機械摸底調(diào)查、編碼登記、信息錄入和號牌發(fā)放工作,西寧市、海東市劃定低排放控制區(qū),嚴格落實高排放非道路移動機械禁用區(qū)要求。加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度,開展非道路移動機械入戶抽測,力爭做到重點場所全覆蓋。到2025年,基本消除非道路移動機械、湖庫區(qū)船舶及鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象,基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械,確需留用的進行節(jié)能環(huán)保整治。西寧曹家堡機場橋電使用率達到95%以上,省內(nèi)其他機場加快提升橋電使用率。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局、中國鐵路青藏集團有限公司、青海機場公司等按職責分工負責)

(十七)全面保障成品油質(zhì)量。加強油品生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管,全面清理整頓自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點,堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次,對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源,嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。依法監(jiān)督燃料生產(chǎn)企業(yè)按照國家標準規(guī)定生產(chǎn)合格的成品油。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、西寧海關(guān)等按職責分工負責)

五、強化面源污染治理,提升精細化管理水平

(十八)深化揚塵污染綜合治理。加強施工工地揚塵精細化管控,對現(xiàn)行房屋建筑與裝飾工程、通用安裝工程、市政工程定額中安全文明施工費費率標準進行調(diào)整,建立施工工地管控清單,提高標準化管理水平,嚴格落實建筑工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”控塵措施。鼓勵有條件的地區(qū)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺;重點區(qū)域建成區(qū)道路、水務(wù)等長距離線性工程實行分段施工。推進裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展;推進吸塵式機械化濕掃、清掃作業(yè),2025年底前,地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%左右,縣城達70%左右。強化裸地揚塵管控,對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地,以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進行排查建檔,并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。城市大型煤炭、礦石等干散貨物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責)

(十九)推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。開展露天礦山綜合治理工作,對限期整改仍不達標的礦山,根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、國家礦山安全監(jiān)察局青海局等按職責分工負責)

(二十)加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務(wù)體系,提升產(chǎn)業(yè)化能力,提高離田效能,秸稈綜合利用率達到86%以上。各市州要結(jié)合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定,進行精準劃分,重點區(qū)域嚴禁露天焚燒秸稈。充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段,提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,充分發(fā)揮基層組織作用,開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責分工負責)

六、強化多污染物減排,切實降低排放強度

(二十一)強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥,定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理;含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。鼓勵石化、化工行業(yè)集中的區(qū)域或企業(yè)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺,支持實施重點減排工程。企業(yè)開停工、檢維修期間,及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)根據(jù)國家標準規(guī)范要求,做好油氣回收設(shè)施自行監(jiān)測。結(jié)合夏季臭氧污染實際,鼓勵加油站、儲油庫采取夜間錯峰加油、裝卸油等措施。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

(二十二)推進重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年,西寧特殊鋼股份有限公司力爭完成超低排放改造任務(wù);全省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造工作取得實質(zhì)進展。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。推進玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯、小型生活垃圾焚燒裝置簡易低效污染治理設(shè)施排查,通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐,配套布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。西寧市、海東市要督促生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)二噁英達標排放。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐,積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。強化治污設(shè)施運行維護,減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路,因安全生產(chǎn)需要無法取消的,安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(二十三)開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。推動有條件的地區(qū)實施治理設(shè)施第三方運維管理及在線監(jiān)控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治,投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強部門聯(lián)動,及時解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。加強城市管理,加大對隨意傾倒、堆放、焚燒生活垃圾造成空氣污染行為的查處力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責)

(二十四)穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施,鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理,支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉,加強廢氣收集和處理。深入推動綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加強畜禽糞污資源利用。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控,加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理,西寧市、海西州督促相關(guān)企業(yè)加強尿素造粒塔氨氣逸散回收,海西州督促推進純堿生產(chǎn)企業(yè)堿渣排放氨氣逸散問題整改。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

七、加強機制建設(shè),完善大氣環(huán)境管理體系

(二十五)實施城市空氣質(zhì)量考核管理。嚴守環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差的原則,省生態(tài)環(huán)境部門按照國家每年度下達的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù),及時確定各市州考核指標,并嚴格開展考核。未完成省定考核指標的市州,需制定空氣質(zhì)量改善方案,加快推進實施治理任務(wù);已完成的地區(qū)持續(xù)鞏固改善空氣質(zhì)量。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

(二十六)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施的要求,西寧市、海東市要完善落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制,推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。推進海東市與甘肅省蘭州市開展聯(lián)防聯(lián)控,對省際交界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目,以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目,開展環(huán)評一致性會商。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

(二十七)完善重污染天氣應(yīng)對機制。修訂青海省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標準,規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程,細化制定應(yīng)急減排措施,建立健全省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。完善重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標體系,規(guī)范企業(yè)績效分級管理流程,鼓勵開展績效等級提升行動。結(jié)合落實排污許可制度,確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。根據(jù)西寧—海東都市圈一體化發(fā)展布局,西寧市、海東市要強化聯(lián)控措施及共同響應(yīng)機制,有效應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。(省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責分工負責)

八、加強能力建設(shè),嚴格執(zhí)法監(jiān)督

(二十八)提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進一步完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),基本實現(xiàn)縣城全覆蓋,加強已建環(huán)境空氣站點數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。按照國家要求,建立沙塵調(diào)查監(jiān)測體系,開展沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測站點建設(shè)工作。在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測分析,評估沙塵量及固沙滯沙成效。在兩市六州開展非甲烷總烴監(jiān)測,西寧市、海東市開展顆粒物組分監(jiān)測和交通大氣環(huán)境監(jiān)測。進一步完善空氣質(zhì)量預(yù)報體系和能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省氣象局等按職責分工負責)

各市州生態(tài)環(huán)境部門每年度更新涉氣環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄,確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),配合國家逐步完善重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)

(二十九)強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力,提高基層生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化、信息化水平,重點區(qū)域市縣根據(jù)實際需求,合理配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度,加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法,對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責任,涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(三十)加強決策科技支撐。鼓勵支持相關(guān)企業(yè)應(yīng)用國家認定的VOCs治理技術(shù),以及低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術(shù)和裝備。結(jié)合青藏高原自然氣候特征,積極開展行業(yè)領(lǐng)域科技攻關(guān),開展沙塵天氣過程發(fā)生發(fā)展傳輸機理及對環(huán)境空氣質(zhì)量影響、高原臭氧污染機理等研究。加強監(jiān)測預(yù)報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程大氣環(huán)境科技支撐。加強環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、重污染天氣應(yīng)急減排清單等數(shù)據(jù)信息在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動應(yīng)用。到2025年,地級及以上城市完成大氣污染源排放清單編制。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省氣象局等按職責分工負責)

九、健全法律法規(guī)標準體系,完善環(huán)境經(jīng)濟政策

(三十一)完善法規(guī)規(guī)章標準體系。跟進掌握國家法律法規(guī)和標準規(guī)范更新情況,及時組織做好宣貫落實。結(jié)合省情實際,適時做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制修訂工作,制定配套行政規(guī)范性文件。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責)

(三十二)完善價格稅費激勵約束機制。推動落實峰谷分時電價政策,推進銷售電價改革。(省發(fā)展改革委負責)強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同,綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?推動落實高耗能行業(yè)階梯電價制度。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)推動落實清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價制度;減少城鎮(zhèn)燃氣輸配氣層級,合理制定并嚴格監(jiān)管輸配氣價格,建立健全終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制,落實好清潔取暖氣價政策。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責)根據(jù)國家鐵路運價政策,規(guī)范鐵路貨運雜費,推行“一口價”收費政策,推動采用“量價互保”協(xié)議運輸模式。(省發(fā)展改革委、中國鐵路青藏集團有限公司等按職責分工負責)落實國家環(huán)境稅收政策,開展VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍工作。(省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等按職責分工負責)

(三十三)積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。積極爭取中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖、減污降碳協(xié)同項目。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等按職責分工負責)結(jié)合國家相關(guān)政策,按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度,引導(dǎo)社會資本投入。(中國人民銀行青海省分行、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、中國鐵路青藏集團有限公司等按職責分工負責)按照國家政策要求,對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融評價,吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。推動支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券。(中國人民銀行青海省分行、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

十、落實各方責任,開展全民行動

(三十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委全面加強對大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo),地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責。各市州要于8月底前組織制定本地實施方案,并統(tǒng)籌抓好落實。省生態(tài)環(huán)境廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好調(diào)度評估。各有關(guān)部門按照生態(tài)環(huán)境保護責任清單確定的職責,協(xié)同落實任務(wù)分工,出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需要。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各有關(guān)部門按職責分工負責)

(三十五)嚴格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量年度和終期目標完成情況作為各市州深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對完成年度考核目標任務(wù)且大氣污染防治工作中真抓實干、成效明顯的市州,予以資金項目、榮譽表彰等方面獎勵;對未完成年度考核目標任務(wù)的市州,由省生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門進行約談,提出整改意見、督促整改落實,并從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒;對工作不力、責任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出、國控省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū),視情組織開展專項督察。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各有關(guān)部門按職責分工負責)

(三十六)推進信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。依法將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄,定期依法向社會公布。環(huán)境監(jiān)管重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。強化輿論監(jiān)督引導(dǎo),加大對企業(yè)違法行為的曝光力度。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行青海省分行等按職責分工負責)

(三十七)加強宣傳引導(dǎo)和多方合作。綜合運用多種媒體,結(jié)合六五環(huán)境日、國家生態(tài)日等各類宣傳節(jié)點,開展大氣污染防治公益講堂進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等普及活動,廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措,大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識,提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。充分利用六省市對口支援有利條件,加強與大氣污染綜合治理先進省份的合作交流,促進全省大氣污染防治工作提質(zhì)增效。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

(三十八)實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開展綠色采購,全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制,鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央、國有及省屬企業(yè)帶頭踐行綠色生產(chǎn),推進治污減排。強化公民環(huán)境意識,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,共同改善空氣質(zhì)量。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各有關(guān)部門按職責分工負責)

編輯：李丹