近日，為貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行等7部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，做好綠色金融大文章，四川省委金融辦、中國(guó)人民銀行四川省分行等10部門聯(lián)合制定發(fā)布《四川省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作方案(2024—2026)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。這是繼2018年1月省政府辦公廳發(fā)布《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》后，四川推動(dòng)綠色金融發(fā)展的又一次系統(tǒng)性部署安排。

《方案》提出，到2026年，基本建成符合國(guó)家相關(guān)政策和地方實(shí)際的綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系，全省綠色貸款余額占各項(xiàng)貸款余額比例持續(xù)提升，綠色信貸增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

川金辦發(fā)〔2024〕4號(hào)

人民銀行各市(州)分行、成都市委金融辦、各市(州)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、國(guó)資委、林草局、國(guó)家金融監(jiān)督管理分局：

為進(jìn)一步提升我省綠色金融發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)我省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2024〕70號(hào))在我省落地見(jiàn)效，我們組織研究制定了《四川省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作方案(2024-2026)》，現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

中共四川省委金融委員會(huì)辦公室 中國(guó)人民銀行四川省分行

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳?????? 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

四川省財(cái)政廳???? 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)督局

國(guó)家金融監(jiān)管總局四川監(jiān)管局? 四川省林業(yè)和草原局

2024年8月1日

四川省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作方案(2024-2026)

為深化我省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作，將綠色金融作為服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，按照中國(guó)人民銀行等七部委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2024〕70號(hào))以及原四川省地方金融監(jiān)督管理局、原中國(guó)人民銀行成都分行《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于擴(kuò)大四川省綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)域的工作方案>》(川金發(fā)〔2023〕2號(hào))的通知要求，結(jié)合四川實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神和省委十二屆五次全會(huì)關(guān)于綠色發(fā)展的決策部署，聚焦做好金融五篇大文章，促進(jìn)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融融合發(fā)展，更好服務(wù)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。健全我省綠色金融支撐體系，不斷豐富和完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新綠色金融市場(chǎng)化機(jī)制，做好省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，全面提升我省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展水平。

(二)主要目標(biāo)

到2026年，基本建成符合國(guó)家相關(guān)政策和地方實(shí)際的綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系，全省綠色貸款余額占各項(xiàng)貸款余額比例持續(xù)提升，綠色信貸增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，成都獲批國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，四川天府新區(qū)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)、省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，地方法人金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露全覆蓋，“綠色金融專項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效，金融支持我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融資可得性有效提升，綠色金融跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)作機(jī)制不斷健全。

二、健全完善綠色金融工作組織機(jī)制

(三)以《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》《四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃為指引，貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求，明確責(zé)任分工，分層分類分步協(xié)同推動(dòng)落實(shí)。

(四)健全省委金融辦與人民銀行四川省分行的省級(jí)綠色金融“雙牽頭”工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門協(xié)作和信息共享。

三、豐富綠色金融產(chǎn)品體系

(五)推動(dòng)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

1.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用碳減排支持工具、“川碳快貼”、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款以及科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等各類政策性金融工具，圍繞綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力培育、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等方面的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)綠色金融服務(wù)。加大對(duì)能源、工業(yè)、交通、建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，探索將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工、“森林四庫(kù)”建設(shè)等納入綠色金融支持范圍，力爭(zhēng)四川省綠色信貸增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

2.指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化辦理+平臺(tái)協(xié)作”形式，發(fā)展碳排放配額、國(guó)家核證自愿減排量(CCER)、地方碳信用抵質(zhì)押貸款等環(huán)境權(quán)益類金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)近零碳園區(qū)、近零碳景區(qū)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)試點(diǎn)項(xiàng)目的支持，創(chuàng)新碳足跡掛鉤貸款、環(huán)境效益掛鉤貸款、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、“低碳貸”等信貸產(chǎn)品。

(六)支持發(fā)展綠色債券融資

1.落實(shí)托底幫扶政策要求，制定對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持重點(diǎn)任務(wù)清單，發(fā)揮金融顧問(wèn)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)作用，積極開展對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域企業(yè)債券融資的培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債、鄉(xiāng)村振興債等創(chuàng)新型債券。

2.支持各類主體發(fā)行綠色債券、轉(zhuǎn)型債券、碳中和債券、氣候債券等品種和綠色資產(chǎn)支持證券、綠色項(xiàng)目收益?zhèn)荣Y產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活綠色資源。

3.建立常態(tài)化債券融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)市(州)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)政銀合作，定期向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

(七)加大綠色保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障。

推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等傳統(tǒng)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑等領(lǐng)域創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從資產(chǎn)端和負(fù)債端兩方面著手，積極開展綠色保險(xiǎn)和資金運(yùn)用，加大對(duì)綠色低碳發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障和項(xiàng)目支持，探索差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，探索“保險(xiǎn)+”的綜合融資服務(wù)模式。

(八)豐富企業(yè)直接融資方式

1.引導(dǎo)轄區(qū)私募機(jī)構(gòu)投資綠色項(xiàng)目，助力綠色產(chǎn)業(yè)降本增效。

2.推動(dòng)上市公司綠色發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)轄內(nèi)上市公司開展環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)信息披露，推動(dòng)上市公司環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)信息披露標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。

3.支持綠色企業(yè)上市融資和再融資。對(duì)從事節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綠色企業(yè)，加大上市培育支持力度。支持符合條件的已上市綠色企業(yè)通過(guò)并購(gòu)布局綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。

四、提升綠色金融服務(wù)能力

(九)完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。

結(jié)合綠色金融、普惠金融、轉(zhuǎn)型金融等發(fā)展要求，推動(dòng)“綠蓉融”“天府信用通”等綠色數(shù)字金融平臺(tái)迭代升級(jí)，拓展金融應(yīng)用場(chǎng)景。

(十)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

1.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色金融轉(zhuǎn)型，建立綠色金融管理體制，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下組建綠色金融專業(yè)部門，建設(shè)特色分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的地方法人銀行制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，創(chuàng)新符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)化綠色金融服務(wù)流程，著力提升金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性和精準(zhǔn)度。

2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)及企事業(yè)單位的環(huán)保信用等級(jí)與環(huán)境信用信息納入投融資決策，提升綠色金融業(yè)務(wù)在其內(nèi)部業(yè)績(jī)考核中的比重。

3.持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、金融科技等技術(shù)手段為碳核算工作提供技術(shù)支撐，推動(dòng)成熟的碳核算方法和成果在金融系統(tǒng)應(yīng)用，提升金融機(jī)構(gòu)碳核算的規(guī)范性。

4.指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序開展氣候與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。不斷提高金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露和評(píng)估質(zhì)量，推動(dòng)跨部門、多維度、高價(jià)值綠色數(shù)據(jù)對(duì)接。

5.完善金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)，拓展綠色金融評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景。

五、創(chuàng)新綠色金融市場(chǎng)機(jī)制

(十一)發(fā)揮地方環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)功能

1.深入推進(jìn)林草碳普惠機(jī)制建設(shè)，探索林草碳普惠綠色金融服務(wù)。構(gòu)建完善的林草碳普惠產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)和消納機(jī)制，形成規(guī)則清晰、類型豐富、形式多樣、發(fā)展可持續(xù)的林草碳普惠體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供林草碳匯項(xiàng)目綠色貸款、林草碳匯質(zhì)押融資服務(wù)、林草碳匯森林保險(xiǎn)等綠色金融服務(wù)。

2.支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，發(fā)揮環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)特有功能和地位，有序推進(jìn)“西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心”建設(shè)各項(xiàng)工作。

六、推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)

(十二)加快綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)

1.深入推進(jìn)省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)示范，以金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主線，聚焦金融支持生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，支持省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開展差異化、特色化的創(chuàng)新工作，積極探索綠色金融可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒和改革經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。

2.在試點(diǎn)地區(qū)探索建立綠色信息共享平臺(tái)，由行業(yè)主管部門將企業(yè)排污情況、用水用能情況、環(huán)境違法違紀(jì)記錄等信息依法依規(guī)共享，加強(qiáng)政府環(huán)境信用信息整合，不斷完善綠色信用體系。

3.協(xié)同省級(jí)“鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)”支持政策，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)林業(yè)碳匯、“森林四庫(kù)”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，探索開展竹林碳匯和林業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)林權(quán)數(shù)據(jù)要素與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)通共享，創(chuàng)新開發(fā)林權(quán)類貸款金融產(chǎn)品。

4.持續(xù)推動(dòng)成都市申建國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)申建各項(xiàng)工作。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，探索“綠色+普惠+科創(chuàng)”融合發(fā)展路徑。

七、推進(jìn)綠色金融轉(zhuǎn)型金融協(xié)調(diào)發(fā)展

(十三)深入探索綠色金融與轉(zhuǎn)型金融有效銜接，立足供應(yīng)鏈的全鏈條轉(zhuǎn)型或經(jīng)營(yíng)主體的整體轉(zhuǎn)型，分步驟、分階段開展綠色低碳轉(zhuǎn)型活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)和“綠色供應(yīng)鏈金融”，引導(dǎo)金融資源聚力支持綠色制造體系建設(shè)，積極支持清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融資需求，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的資金支持力度。

(十四)根據(jù)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024)》及國(guó)家現(xiàn)有綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與框架，結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)特色，聚焦能源、石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、交通等重點(diǎn)行業(yè)，借鑒外省(區(qū)域)地方標(biāo)準(zhǔn)建立經(jīng)驗(yàn)，探索開展金融支持綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制行業(yè)性、地區(qū)性產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型金融支持地方標(biāo)準(zhǔn)、目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)金融加大對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持力度。推動(dòng)金融支持公正轉(zhuǎn)型，形成典型案例。

(十五)督促金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型金融風(fēng)險(xiǎn)管理，防范非綠色金融項(xiàng)目“漂綠”“假轉(zhuǎn)型”，建立健全轉(zhuǎn)型金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

八、強(qiáng)化財(cái)金政策支撐和激勵(lì)約束

(十六)支持綠色債券融資。

支持綠色債券發(fā)展，對(duì)發(fā)行綠色債券的主承銷機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。降低生態(tài)環(huán)保融資成本，對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目貸款，省級(jí)財(cái)政給予貼息支持。根據(jù)中央財(cái)政相關(guān)政策和資金安排情況，支持涉林企業(yè)(個(gè)人)融資發(fā)展。

(十七)積極探索金融支持綠色低碳項(xiàng)目的新模式。

將符合條件的生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金，用于支持節(jié)能環(huán)保、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、清潔生產(chǎn)等有一定收益的公益性綠色項(xiàng)目。

編輯：趙凡