近日，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布《西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》(以下簡稱"方案")，以拉薩、日喀則、山南、那曲和阿里城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保2025年全區(qū)PM2.5年均濃度不超過10.5微克/立方米，NOx(氮氧化物)和VOCs(揮發(fā)性有機物)排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到99.4%。

該方案提出應強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。嚴格執(zhí)行工業(yè)大氣污染物排放標準，涉VOCs企業(yè)應優(yōu)先采用密封性能良好的裝置設備，降低VOCs無組織排放量，鼓勵涉VOCs物料使用密閉式干燥機、過濾機、離心機等設備，鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理;含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。(生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

推進重點行業(yè)全面穩(wěn)定達標和深度治理。貫徹落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見和減污降碳協(xié)同增效實施方案，推進礦山、水泥、有色等行業(yè)深度治理。試點推進水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，新建35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐應配套實施超低排放標準，到2027年底，重點區(qū)域50%以上的水泥產(chǎn)能完成超低排放改造。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

以下為正文：

西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)《西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)

改善行動實施方案》的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局：

???《西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》已經(jīng)十二屆自治區(qū)人民政府第19次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????????2024年8月4日

為持續(xù)保持環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，全面落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)要求，以拉薩、日喀則、山南、那曲和阿里城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保2025年全區(qū)PM2.5年均濃度不超過10.5微克/立方米，NOx(氮氧化物)和VOCs(揮發(fā)性有機物)排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到99.4%,結合我區(qū)實際制定本方案。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

(一)堅持綠色發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，堅持高耗能、高排放、低水平項目“零審批、零引進”,嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》,嚴格落實國家和自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、減污降碳等相關要求，在確保環(huán)境安全的前提下，預留高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間布局，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。鼓勵重點區(qū)域工業(yè)園區(qū)進一步提高產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。重點區(qū)域內(nèi)嚴控新增水泥產(chǎn)能立項，涉及產(chǎn)能置換的項目，嚴格按照國家產(chǎn)能置換相關規(guī)定執(zhí)行。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

(二)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。嚴格落實自治區(qū)“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，各地(市)可結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，針對包裝印刷、涂料油墨、家具制造、汽車維修、醫(yī)藥制造、油品儲運銷等涉氣企業(yè)(作坊)集群制定產(chǎn)業(yè)集群專項整治方案和中長期發(fā)展規(guī)劃，積極引導和鼓勵有序開展產(chǎn)業(yè)整合重組、提質(zhì)增效和搬遷入園，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和高質(zhì)量發(fā)展，嚴防“散亂污”企業(yè)(作坊)污染下鄉(xiāng)，鼓勵各地因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局等按職責分工負責)

(三)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查指南，加強和規(guī)范揮發(fā)性有機物治理工作，嚴格控制使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，在重點區(qū)域內(nèi)銷售或使用的涂料應滿足《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術要求》(GB/T38597—2020),逐步提高全區(qū)低(無)VOCs含量產(chǎn)品使用比重。推動源頭替代工程，加強重點區(qū)域工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。由政府投資實施的室外構筑物防護工程和城市道路交通標志工程應使用低(無)VOCs含量涂料。(經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

二、優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

(四)大力發(fā)展新能源和清潔能源。聚焦西藏建設國家清潔能源基地，充分發(fā)揮西藏自然稟賦優(yōu)勢，按照電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補的發(fā)展思路，以“水光互補”“風光水(儲)互補”為主，努力構建清潔低碳能源體系。到2025年，非化石能源消費比重達49%左右，電能占終端能源消費比重達50%左右，清潔能源建成和在建電力裝機容量3000萬千瓦。持續(xù)增加居民生活和清潔取暖用天然氣的供應量。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局等按職責分工負責)

(五)實施工業(yè)燃煤清潔能源替代。貫徹落實自治區(qū)保持空氣質(zhì)量良好規(guī)劃(2021-2030年),在保障能源安全供應的前提下，鼓勵各地(市)實施煤炭消費總量控制;縣級以上城市建成區(qū)原則上不再新建除供熱以外的35蒸噸/小時以下燃煤工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯;現(xiàn)有工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯應安裝煙氣除塵、脫硫和脫硝等污染治理設施，確保達標排放，有序推進以電代煤;重點區(qū)域新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源，安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。(經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責分工負責)

(六)持續(xù)推進清潔取暖。認真貫徹落實自治區(qū)能源供暖專項規(guī)劃和清潔能源供暖試點方案，立足西藏自治區(qū)日照時間長、地熱資源豐富和居住分散等特點，因地制宜推進高海拔地區(qū)清潔取暖，采用集中供熱、被動式采暖建筑、太陽能采暖和地熱采暖等多種方式，確保群眾溫暖過冬。采取集中供熱的城鎮(zhèn)，應完善熱力管網(wǎng)建設，到2025年應基本淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。逐步推進農(nóng)牧區(qū)散煤的清潔能源替代，確因客觀條件限制，暫時無法替代的，應制定替代計劃，編制替代清單，力爭在2025年前實現(xiàn)清潔能源替代。全面提升建筑能效水平，加快既有建筑節(jié)能改造。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局等按職責分工負責)

三、優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系

(七)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構。貫徹落實自治區(qū)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作實施方案，大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。探索將清潔運輸作為采礦、建材、有色等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。加強鐵路專用線和聯(lián)運轉運銜接設施建設，擴大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運輸能力。對重點區(qū)域城市鐵路場站進行適貨化改造。年貨物運輸量在100萬噸以上的建設項目，原則上應采用清潔運輸方式。到2025年，鐵路貨運量比2020年增長約46%。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、青藏鐵路拉薩辦事處等按職責分工負責)

(八)加快提升機動車清潔化水平。深入實施柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，有序推廣清潔能源汽車。重點區(qū)域公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于50%。在采礦、水泥、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車。力爭到2025年，高速服務區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查。全面實施汽車排放檢驗與維護制度和機動車排放召回制度，強化對年檢機構的監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵重點區(qū)域城市開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責分工負責)

(九)強化非道路移動源綜合治理。嚴格執(zhí)行非道路柴油移動機械污染物排放控制要求，加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。到2025年，貢嘎國際機場橋電使用率在95%以上。鼓勵中心城市鐵路站場及礦山、水泥等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動機械、重點區(qū)域鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段以下排放標準的非道路移動機械。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、能源局、民航西藏區(qū)局、青藏鐵路拉薩辦事處等按職責分工負責)

(十)全面加強成品油流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照揮發(fā)性有機污染物治理使用手冊，加強油品倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。加強加油站油氣回收設施運行情況監(jiān)管，鼓勵重點區(qū)域加油站安裝三次油氣回收設施。提升重型貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。(發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責分工負責)

四、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

(十一)深化揚塵污染綜合治理。貫徹落實自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例和“十四五”時期國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，推動國土綠化行動。根據(jù)我區(qū)實際，實施重點區(qū)域沙化土地綜合治理，防治土地沙化和荒漠。加強城郊濕地保護力度，因地制宜在江河、鐵路、公路兩側建設綠化生態(tài)廊道，加強城市道路、居民區(qū)、公園的綠化建設，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，發(fā)揮林草和濕地的涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙作用。對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。重點區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的大型物料堆場完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。減緩秋冬河谷區(qū)域揚塵污染，全面保障全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到國家要求。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、林草局等按職責分工負責)

根據(jù)區(qū)(中)直有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實揚塵治理行業(yè)職責。鼓勵重點區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)5000平方米以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺;重點區(qū)域道路、水務等長距離線性工程實行分段施工。加強道路、施工揚塵管控，將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑均達到綠色建筑標準，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到30%;地級以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳等按職責分工負責)

(十二)推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。貫徹執(zhí)行自治區(qū)綠色礦山建設標準，新建礦山原則上要采用清潔運輸方式(包括皮帶、管廊運輸或同步建設鐵路專用線等)。到2025年，除自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的以外，原則上不再新建露天礦山和干堆尾礦庫。要嚴格采取抑塵、防塵措施，安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降。督促礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。(自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急管理廳等按職責分工負責)

(十三)加強秸稈、垃圾露天焚燒監(jiān)管。貫徹落實自治區(qū)“十四五”空氣和噪聲污染防治實施方案，健全秸稈收儲運服務體系，提升秸稈飼料化、燃料化利用能力，全區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。重點區(qū)域禁止露天焚燒垃圾和秸稈，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展垃圾焚燒專項巡查。涉重點區(qū)域城市應合理劃定煙花爆竹禁止燃放區(qū)，加強城鎮(zhèn)建成區(qū)和旅游景區(qū)露天燒烤監(jiān)管，倡導信教群眾文明煨桑。(區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等按職責分工負責)

五、強化多污染物減排，切實降低排放強度

(十四)強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。嚴格執(zhí)行工業(yè)大氣污染物排放標準，涉VOCs企業(yè)應優(yōu)先采用密封性能良好的裝置設備，降低VOCs無組織排放量，鼓勵涉VOCs物料使用密閉式干燥機、過濾機、離心機等設備，鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理;含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。(生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(十五)推進重點行業(yè)全面穩(wěn)定達標和深度治理。貫徹落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見和減污降碳協(xié)同增效實施方案，推進礦山、水泥、有色等行業(yè)深度治理。試點推進水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，新建35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐應配套實施超低排放標準，到2027年底，重點區(qū)域50%以上的水泥產(chǎn)能完成超低排放改造。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

(十六)開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。貫徹落實自治區(qū)“十四五”空氣和噪聲污染防治實施方案，嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。推動有條件的地區(qū)實施治理設施第三方運維管理及在線監(jiān)控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(十七)穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。貫徹落實自治區(qū)保持空氣質(zhì)量良好規(guī)劃(2021-2030年),鼓勵有條件的地區(qū)開展大氣氨排放控制試點。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。(經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

六、加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系

(十八)實施城市空氣質(zhì)量目標管理。結合各地(市)實際情況，協(xié)商制定城市空氣質(zhì)量年度目標，明確PM2.5年均濃度、臭氧日最大8小時滑動平均第90百分位數(shù)和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要求。未完成目標的地(市)應編制大氣環(huán)境質(zhì)量改善實施方案，分析污染成因、明確完成目標的路線圖及重點任務，已達標城市持續(xù)鞏固空氣質(zhì)量。(生態(tài)環(huán)境廳負責)

(十九)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。加強全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。鼓勵省(區(qū))際交界地區(qū)市縣積極開展跨省市聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。對省(區(qū))界兩側20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，積極與相關省(區(qū))溝通聯(lián)合開展環(huán)評一致性會商。(生態(tài)環(huán)境廳負責)

(二十)完善重污染天氣應對機制。建立健全區(qū)市縣三級重污染天氣應急預案體系，明確地方各級政府部門責任分工，規(guī)范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程，優(yōu)化預警啟動標準。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。(生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等按職責分工負責)

七、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

(二十一)提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。貫徹落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃，著重提升自治區(qū)與地(市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，進一步健全完善全區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)管理，力爭實現(xiàn)縣城全覆蓋，推動建立西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化;建立并完善沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測分析，評估各地(市)沙塵量及固沙治沙成效;加強區(qū)域預報中心建設，完善空氣質(zhì)量分級預報體系。各地(市)加強VOCs與臭氧監(jiān)測觀測，地級以上城市應開展非甲烷總烴監(jiān)測;拉薩市、日喀則市、山南市、那曲市和阿里地區(qū)等臭氧超標城市應開展光化學監(jiān)測;有條件的地(市)還應加強機場、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。(生態(tài)環(huán)境廳、林草局、氣象局等按職責分工負責)

地級以上城市生態(tài)環(huán)境部門應每年更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設，充分發(fā)揮國家重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺的作用。(生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等按職責分工負責)

(二十二)強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面貫徹落實國務院加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設意見，提升生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，重點區(qū)域縣(區(qū)、市)應加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。(公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(二十三)加強決策科技支撐。針對全區(qū)影響環(huán)境空氣優(yōu)良問題，持續(xù)開展臭氧污染成因觀測與研究、沙塵天氣過程和發(fā)生發(fā)展機理研究，闡明污染天氣發(fā)生發(fā)展機理，提高污染天氣預警預報能力。支持地級以上城市開展大氣污染物和溫室氣體排放清單編制工作。組織開展VOCs源頭替代和集中治理模式研究、工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑研究與技術開發(fā)。(發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等按職責分工負責)

八、健全法規(guī)規(guī)章標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

(二十四)嚴格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章和環(huán)境標準規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》,探索制定地方移動源污染防治管理辦法，嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)促進法，研究制定更加嚴格的移動源排放標準。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(二十五)完善價格稅費激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，持續(xù)推進銷售電價改革，按照國家和自治區(qū)要求完善高耗能行業(yè)階梯電價的制度。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持，落實好清潔取暖氣價政策。按國家要求落實鐵路運價靈活調(diào)整機制，推進“一口價”收費政策，發(fā)揮稅收引導調(diào)節(jié)作用，不斷釋放綠色稅收效能。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、稅務局等按職責分工負責)

(二十六)積極發(fā)揮財政金融引導作用。加大財政支持力度，對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜，各地(市)應加強大氣污染防治專項資金項目儲備。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機構開展綠色金融評價試點工作，吸引長期機構投資者投資綠色金融產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)自身業(yè)務開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平，滿足符合條件企業(yè)的融資需求。(財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、人行西藏分行等按職責分工負責)

(二十七)推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持和鼓勵企業(yè)自覺使用低(無)VOCs含量原輔材料，支持企業(yè)在VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領域開展業(yè)務。加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，強化項目環(huán)保驗收和績效管理，多措并舉治理環(huán)保領域低價低質(zhì)中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

九、落實各方責任，開展全民行動

(二十八)加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各地(市)行署(人民政府)對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，于2024年12月底前組織制定本地實施方案。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。自治區(qū)各有關部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關部門按職責分工負責)

(二十九)嚴格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為生態(tài)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標的地區(qū)在大氣污染防治項目上予以傾斜;對未完成目標的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒;對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。組織對重點區(qū)域開展監(jiān)督幫扶。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關部門按職責分工負責)

(三十)推進信息公開。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械銷售企業(yè)依法公開相關環(huán)保信息。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關部門按職責分工負責)

(三十一)加強宣傳引導和區(qū)內(nèi)外合作。廣泛宣傳解讀相關政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。加強大氣環(huán)境管理、臭氧污染防治和防沙治沙區(qū)內(nèi)外合作。推廣西藏大氣污染防治管理經(jīng)驗、防沙治沙實用技術和模式，講好西藏生態(tài)環(huán)保故事。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關部門按職責分工負責)

(三十二)實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。國有企業(yè)帶頭引導綠色生產(chǎn)，推進治污減排。強化公民環(huán)保意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關部門按職責分工負責)

編輯：趙凡