導(dǎo)讀：財政部公布的《PPP物有所值評價指引(修訂版征求意見稿)》，總結(jié)了PPP項目開展物有所值評價的實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)了PPP項目全生命周期管理的理念，在試行版的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定初始評價和中期評價的要求，并明確對評價結(jié)果進行對比分析和責(zé)任追溯，調(diào)整初始評價通過標準,新增定量評價計量模型，新增定性評價指標和評審專家的組成要求等。

錦天城律師事務(wù)所 朱可勇律師

在距《PPP物有所值評價指引(試行)》(財金[2015]167號，以下簡稱“試行版”)的發(fā)布將近一年之際，財政部于2016年10月24日公布了《PPP物有所值評價指引(修訂版征求意見稿)》(以下簡稱“本指引”)，向社會公開征求意見。

本指引與《政府和社會資本合作項目財政管理暫行管理辦法》(財金[2016]92號)相互銜接，總結(jié)了PPP項目開展物有所值評價的實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)了PPP項目全生命周期管理的理念，在試行版的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定初始評價和中期評價的要求，并明確對評價結(jié)果進行對比分析和責(zé)任追溯，調(diào)整初始評價通過標準,新增定量評價計量模型，新增定性評價指標和評審專家的組成要求等，主要變化如下：

一、與財金[2016]92號文相互銜接

第八條明確了物有所值評價責(zé)任部門，即初始物有所值評價由項目實施機構(gòu)或同級行業(yè)主管部門組織實施，同級財政部門對物有所值評價報告進行審核并出具審核意見;中期物有所值評價由同級財政部門會同行業(yè)主管部門組織實施。

二、明確初始物有所值評價的要求及通過標準

1.第五條將“以定性評價為主，鼓勵開展定量評價”調(diào)整為“按照先定量評價后定性評價的順序進行”;

2.第五條明確初始評價應(yīng)在項目可行性研究報告(或項目申請報告等)批準后，在PPP項目識別階段開展，可根據(jù)項目實施方案在準備階段予以修正;

3.第五條將初始評價通過標準由“定性評價為60分以上”調(diào)整為“定性評價不低于80分，可以不考慮定量評價結(jié)果、定性評價在不低于60分且低于80分時，定量評價物有所值量值大于0”等兩種情形;

4.第六條明確初始評價中確定的項目核心要素，風(fēng)險相關(guān)比例和數(shù)值、折現(xiàn)率、社會資本收益率等參數(shù)，原則上應(yīng)作為不可談判內(nèi)容，除非能得到合理優(yōu)化。

三、新增中期物有所值評價要求

1.第二條和第四條新增擬采用、已采用PPP模式項目開展中期評價的要求;

2.第七條新增物有所值評價作為中期評估的組成部分，應(yīng)適用于2016年1月1日之后發(fā)起的PPP項目，同時明確中期評價時可以不包括定性評價;

3.第十條明確了開展中期評價的數(shù)據(jù)來源和范圍。

四、新增評價報告的使用和責(zé)任追溯

第四十五條明確將物有所值評價報告作為項目績效評價的重要基礎(chǔ)資料，并要求將中期評價和初始評價結(jié)果比較分析，如偏低幅度超過20%的，責(zé)成項目實施機構(gòu)及初始評價機構(gòu)予以解釋說明，因非客觀因素變動造成偏離的，對項目實施機構(gòu)和咨詢機構(gòu)及有關(guān)問題予以通報曝光。

五、新增定量評價計量模型

1.第十三條確定PSC值為模擬項目的建設(shè)和運營維護凈成本、競爭性中立調(diào)整值以及政府承擔(dān)PPP項目全部風(fēng)險的成本的現(xiàn)值之和;

2.第十四條至第十六條分別明確了計算PSC值三項成本的方法和依據(jù)，其中競爭性中立調(diào)整值將“少支出的費用(通常包括少支出的土地費用、行政審批費用、有關(guān)稅費)”調(diào)整為“少支出的稅額”;

3.第十七條至二十條新增PPP值為政府方投入PPP項目的建設(shè)和運營維護凈成本、政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本以及政府其他成本在全生命周期現(xiàn)值之和，并分別明確計算PPP值三項成本的方法和依據(jù);

4.第二十四條明確物有所值量值為(PSC值-PPP值)，物有所值指數(shù)為(PSC-PPP)/PSC*100%。

六、明確定性評價要求

1.第二十六條將定性評價指標由六項調(diào)整為七項，新增項目內(nèi)資產(chǎn)相關(guān)度指標，并明確了每個指標的定義;

2.第三十八條新增評審專家組的組成要求，即專家組由不少于9人的單數(shù)組成，且必須由財政、資產(chǎn)評估、會計、金融等經(jīng)濟方面專家，法律、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展、工程建設(shè)、項目運營管理和環(huán)境保護方面等領(lǐng)域至少1名參與;

3.第四十一條新增評價特別加分因素，即國家級及省級貧困縣的項目可在加權(quán)平均分基礎(chǔ)上加10分，作為定性評價最終得分。

作者簡介：

錦天城律師事務(wù)所 朱可勇律師自2006年即已服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，提供PPP項目采購及投資、企業(yè)運營風(fēng)險防范、中期評估、爭議解決等法律服務(wù)，熟悉國內(nèi)外PPP法律體系框架。

朱律師曾就職于全球著名基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投資運營企業(yè)，有著多年的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投資運營領(lǐng)域的工作經(jīng)驗，非常熟悉該領(lǐng)域特有的商務(wù)規(guī)劃、財務(wù)模型、技術(shù)方案及運營管理模式，可切實提供專業(yè)的法律服務(wù)。

編輯： 趙凡