湖南省湘江管理條例（草案）
第一章總則
第一條為了加強湘江管理，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，制定本條例。
第二條湘江水資源管理、水污染防治以及其他相關管理活動，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條湘江管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、綜合治理、科學發(fā)展的原則。
第四條保護湘江是全社會的共同責任。
湘江流域范圍內國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民都有保護湘江的責任和義務。
第五條湘江流域縣級以上人民政府應當將湘江管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、科技和法律的措施，實施流域綜合治理。
第六條省人民政府組織制定湘江流域綜合規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和管理規(guī)劃，加強湘江規(guī)劃管理工作。
第七條對在湘江管理工作中作出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰獎勵。
第二章管理機制
第八條湘江管理實行統(tǒng)一領導、分工負責，相互配合、協(xié)調運轉，政府主導、公眾參與的管理機制。
第九條省人民政府對湘江管理實行統(tǒng)一領導。
省人民政府設立湘江流域管理委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調湘江管理的重大事項。
湘江流域縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內水污染防治的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
湘江流域縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務、工商、旅游等部門應當依照各自職責，共同做好湘江流域管理的有關工作。
第十條湘江流域設區(qū)的市、縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人民政府可以通過簽訂合作協(xié)議、定期舉行會議、聯(lián)合實施管理活動、互通信息等方式，開展湘江管理事務的跨行政區(qū)域合作。
第十一條湘江管理事務涉及縣級以上人民政府多個工作部門的，可以建立由主管部門牽頭、有關部門參加的部門聯(lián)席會議，協(xié)調處理湘江管理的有關工作。
第十二條湘江流域縣級以上人民政府在依法實施水資源管理、水污染防治以及相關管理活動中，可以就行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等管理事項，組織其有關工作部門實行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
第十三條在湘江流域汛期、枯水期，湘江干流和主要支流的防洪抗旱工作由省防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一調度。
湘江流域各級防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)督本行政區(qū)域的防汛抗旱工作。
第十四條省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布湘江流域水文水資源信息。省人民政府環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布湘江流域水環(huán)境質量狀況信息。
發(fā)布水文水資源信息涉及水環(huán)境質量的，省人民政府水行政主管部門應當與環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商一致。
第十五條建立健全公眾參與、專家論證與政府決定相結合的湘江管理重大決策機制。湘江管理中的重大決策事項，應當采取聽證會、座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾意見并實行專家論證。
縣級以上人民政府及其有關部門應當組織、引導、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、基層自治組織、志愿者等社會力量，參與湘江管理。
第三章水資源管理
第十六條建立健全湘江流域用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度。
第十七條湘江流域水量分配方案由省人民政府水行政主管部門會同湘江流域設區(qū)的市人民政府編制，經(jīng)省人民政府批準后實施。
第十八條湘江流域縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及重大建設項目布局，應當進行水資源論證，編制水資源論證報告。
興建建設項目需要直接取用水資源的，建設單位應當編制建設項目水資源論證報告，報有管轄權的水行政主管部門審查。建設項目取水量較少且對周邊影響較小的，可以不編制水資源論證報告。
第十九條湘江流域內取水單位和個人應當依法申請取水許可證。
對取用水總量已達到或者超過控制指標的地區(qū)，縣級人民政府水行政主管部門暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。
第二十條湘江流域實行水量統(tǒng)一調度。
湘江流域縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)湘江流域水量分配方案和年度預測來水量，制定湘江年度水量分配方案和調度計劃，實行水量統(tǒng)一調度。
湘江干流和一級支流及流域內對水資源配置影響較大的水工程，由省人民政府水行政主管部門實施水量調度。
前款規(guī)定以外的湘江支流和其他水工程水量調度，由有關設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權限實施。
第二十一條建立健全用水效率指標體系。
省人民政府經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、商務、旅游等部門制定行業(yè)用水定額，經(jīng)省人民政府水行政主管部門和質量監(jiān)督檢驗行政主管部門審查后，報省人民政府公布實施。
第二十二條湘江流域縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量控制。
第二十三條湘江流域取水單位和個人應當安裝符合國家技術標準的取水計量設施，并保證計量設施的正常運行。不安裝計量設施和不能保證計量設施正常運行的，按照取水許可規(guī)定計算取水量并收取水資源費。
第二十四條湘江流域縣級以上人民政府及其水利、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、質量監(jiān)督檢驗等部門應當加快實施節(jié)水技術改造，加強企業(yè)用水管理，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術，逐步淘汰落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產(chǎn)品。
第二十五條湘江流域實行納污總量控制。
省級人民政府水行政主管部門應當會同相關部門和湘江流域設區(qū)的市人民政府核定湘江流域內各水功能區(qū)納污容量，并向省人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出入河限制排污總量意見，作為水污染防治和節(jié)能減排工作的重要依據(jù)。
第二十六條對湘江流域排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門限制審批新增取水和入河排污口。
第二十七條省人民政府應當依法劃定湘江流域飲用水源保護區(qū)，并公布飲用水源保護區(qū)名錄。
在湘江流域飲用水源保護區(qū)內，禁止設置排污口，禁止從事導致水源枯竭和水質污染的活動。
湘江流域內城市和重要城鎮(zhèn)應當規(guī)劃建設能夠保證十五天以上生活供水的應急飲用水源地。
第二十八條省人民政府水利、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當制訂湘江流域供水安全應急預案。湘江流域設區(qū)的市、縣(市區(qū)）人民政府應當根據(jù)湘江流域供水安全應急預案，制訂本行政區(qū)域供水安全應急預案。
湘江流域供水單位應當根據(jù)本行政區(qū)域供水安全應急預案，制定相應的應急工作方案。
湘江干流枯水期出現(xiàn)主要控制斷面最小流量情況或者流域內發(fā)生重大水污染事故時，應當啟動供水安全應急預案。
第二十九條湘江流域縣級以上人民政府水利、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當建立健全水資源、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，按照國家規(guī)定的技術標準和規(guī)范，重點監(jiān)測飲用水水源地和供水設施末端、湘江流域設區(qū)的市和縣（市區(qū)）行政區(qū)域交界斷面、湘江河道控制斷面、重要水功能區(qū)和重要排污口的水質、水污染狀況。
第四章水污染防治
第三十條對湘江流域內化學需氧量、氨氮、汞、鎘、鉛、砷、鉻、銻等重點水污染物排放實行總量控制。
省人民政府應當根據(jù)湘江流域水環(huán)境容量和流域環(huán)境保護目標制定重點水污染物排放總量控制計劃，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到湘江流域各設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府；設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府應當將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位，核定其重點水污染物排放總量、濃度控制指標以及年度削減計劃。
第三十一條從事直接或者間接對湘江流域水環(huán)境有影響的建設項目，建設單位應當辦理建設項目環(huán)境影響評價審批。
湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審批向水體排放污染物的建設項目環(huán)境影響評價，應當嚴格遵守環(huán)境影響評價審批權限。湘江流域已超過污染總量控制指標的地區(qū)，不得審批增加水污染項目。
第三十二條湘江流域建設項目水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
建設項目需要配套建設水污染防治設施的，有關企業(yè)、事業(yè)單位應當按照省人民政府的規(guī)定繳納保證金。
第三十三條省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當確定湘江流域重點排污單位名單。
對未完成重點水污染物排放總量控制指標的排污單位，由湘江流域設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府環(huán)境保護行政主管部門予以公布；對未完成重點水污染物排放總量控制指標的設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府，由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門予以公布。
第三十四條湘江流域縣級以上人民政府應當合理規(guī)劃建設污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨水和污水分流。湘江流域城鎮(zhèn)生活污水應當納入污水管網(wǎng)，經(jīng)污水集中處理設施處理，不得直接向水體排放。
湘江流域縣級以上人民政府規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施，應當配套建設除磷脫氮設施，并對處理污水產(chǎn)生的污泥進行無害化處理或者資源化利用，提高中水回用利用水平。
第三十五條湘江流域縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門，應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥，鼓勵使用高效、低毒、低殘留的有機農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥使用量。
湘江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當加強湘江流域水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖。
禁止在湘江干流和湘江流域內具備飲用水源功能的水庫從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖。
湘江流域養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社應當配套建設沼氣池等廢棄物利用設施，對養(yǎng)殖廢棄物進行資源化循環(huán)利用。
第三十六條湘江流域河道航行的船舶應當具備合法有效的防止水域環(huán)境污染證書，配備污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物收集設施。禁止向水體排放、棄置船舶污染物、廢棄物。
禁止在湘江干流和一、二級支流上經(jīng)營水上餐飲業(yè)。
第三十七條在湘江流域內推行生態(tài)補償制度、環(huán)境污染責任保險制度、重點水污染物排污權有償使用和交易制度。具體辦法由省人民政府另行制定。
第五章相關管理
第三十八條湘江流域縣級以上人民政府及其水利、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門應當嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章，加強水土保持、森林保護、濕地保護、耕地保護、水生生物保護等工作，依法推進水生態(tài)環(huán)境保護。
第三十九條在湘江流域水域興建水工建筑工程，環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響評價時，應當征求漁業(yè)行政主管部門的意見。在湘江干流興建攔河工程，建設單位應當建造過魚設施。
湘江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當建立健全湘江流域水生生物及外來物種監(jiān)控預警機制和緊急救護網(wǎng)絡體系，加強珍稀瀕危水生生物保護，開展水生生物增殖放流。
湘江干流實行禁漁期制度。
第四十條湘江流域設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府應當組織水利、交通等部門，根據(jù)湘江岸線利用管理規(guī)劃，依法劃定本行政區(qū)域河道岸線，保護和合理開發(fā)利用湘江河道岸線資源。
湘江岸線的利用和建設，應當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃，港口岸線用途應當符合港口岸線利用規(guī)劃。
湘江流域設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府應當加強湘江流域港口岸線資源保護和開發(fā)利用，優(yōu)質港口岸線保證優(yōu)先建設港口設施。
第四十一條湘江流域建設項目占用水域的，建設單位應當編制占用水域影響評價報告，報有管轄權的水行政主管部門批準。建設項目應當編制防洪影響評價報告的，占用水域影響評價報告應當一并編制和報批。
第四十二條湘江流域河道采砂管理實行統(tǒng)一管理。
湘江流域設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府可以依法確定由一個行政主管部門統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證，統(tǒng)一征收河道砂石資源費，統(tǒng)一實施河道采砂違法行為行政處罰。
第四十三條縣級以上交通行政主管部門應當加強湘江航道養(yǎng)護，保障湘江航道暢通。
任何單位和個人不得侵占、破壞航道和航道設施。
第四十四條湘江干流、支流高等級航道樞紐船閘業(yè)主單位應當按照國家和交通行業(yè)標準，定期保養(yǎng)和檢修船閘，維護船閘設備正常運轉，保障船閘通行效率。
第四十五條湘江航道上航行的船舶應當遵守湘江航道等級限制規(guī)定。禁止船舶超過湘江航道等級限制或者船舶吃水高于航道實際水深使用航道。
船舶在湘江航道中擱淺，應當及時報告航道管理機構，采取過駁等方式減載貨物并將船舶撤離現(xiàn)場。禁止船舶向湘江航道傾倒貨物。
第四十六條湘江航道通航狀況改變或者航道實際尺度不能達到維護尺度時，航道管理機構應當及時發(fā)布航道通告。
第四十七條湘江干流枯水期航道堵塞，航道管理機構應當及時采取應急搶通措施，保障湘江航道暢通。必要時，有關部門和單位應當配合航道管理機構調節(jié)流量增加航道水深，提高航道通行能力。
第四十八條經(jīng)批準在湘江流域通航水域進行工程建設施工的，施工完成后，施工單位應當按照通航要求及時清除遺留物，并經(jīng)航道管理機構驗收認可。
第六章法律責任
第四十九條違反本條例有關規(guī)定的，依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)予以處罰。
第五十條在湘江干流和湘江流域內具備飲用水源功能的水庫從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖的，由縣（市區(qū)）人民政府責令限期清除；拒不清除的，予以強制清除。
第五十一條在湘江干流和一、二級支流上經(jīng)營水上餐飲業(yè)的，由縣（市區(qū)）人民政府組織工商、水利、環(huán)境保護、交通等部門依法予以取締。
第五十二條船閘業(yè)主單位因養(yǎng)護和檢修不力，造成船閘不能正常運轉的，由航道管理機構責令改正，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十三條船舶超過航道等級限制或者船舶吃水高于航道實際水深使用航道的，航道管理機構應當責令停止航行，限期改正；逾期不改正的，由航道管理機構暫扣船舶，可以并處一萬元以下罰款。
第五十四條施工單位未按照通航要求清除遺留物的，航道管理機構應當責令限期清除；逾期未清除的，由航道管理機構代行強制清除，所需費用由施工單位承擔。
第五十五條湘江流域有關行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第五十六條本條例自年月日起施行。
