日前，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我們要應(yīng)對國際能源安全和氣候變化問題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點。

8月24日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春做客中國水網(wǎng)，對中國低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及低碳發(fā)展戰(zhàn)略下餐廚垃圾的處理處置及污泥商業(yè)模式進(jìn)行了介紹。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春做客中國水網(wǎng)

建立中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

低碳經(jīng)濟(jì)源于氣候變化、極端氣候事件的頻發(fā)和能源戰(zhàn)略調(diào)整的需求，周宏春介紹，低碳經(jīng)濟(jì)在國際上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)能源利用的效率要提高、新能源和可再生能源的利用以及減少人類活動過程中二氧化碳的排放。我國低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)低污染、低排放的發(fā)展模式。“十二五”期間我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要調(diào)整戰(zhàn)略，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)鋼鐵、水泥、紡織、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)的低碳化；同時開發(fā)新技術(shù)、培育新市場，發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)。

目前，國家發(fā)改委正在負(fù)責(zé)研究編制“斯特恩報告”，周宏春介紹說，該報告旨在研究中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)理論和戰(zhàn)略決策層面應(yīng)對氣候變化，制定中國低碳戰(zhàn)略的發(fā)展思路、目標(biāo)、工作重點、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)展等，目標(biāo)是做好中國低碳發(fā)展的頂層設(shè)計。

在介紹中國可持續(xù)發(fā)展的理論和實踐問題時，周宏春說，我國的低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。他近期出版的《低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，在介紹我國低碳道路的藍(lán)圖和路線的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了傳統(tǒng)能源及產(chǎn)業(yè)的低碳化、傳統(tǒng)能源的清潔高效利用與聯(lián)合發(fā)展、新能源發(fā)展、低碳城市、低碳交通等發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)我國的低碳經(jīng)濟(jì)要做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實解決傳統(tǒng)能源比重效率、新能源比重和氣候變化等問題。

周宏春指出，我國具有世界最大的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，2010年國家發(fā)布了關(guān)于節(jié)能金融服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，并推行節(jié)能服務(wù)行業(yè)誠信體系的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)前途是光明。但是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)要專業(yè)化發(fā)展，提供專業(yè)的技術(shù)解決方案、設(shè)施設(shè)備、政策引導(dǎo)、審核服務(wù)等，把握行業(yè)技術(shù)前沿工藝和國際發(fā)展趨勢，發(fā)展任務(wù)艱巨，要有國家政策的引導(dǎo)，建立企業(yè)之間的誠信關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下餐廚垃圾的發(fā)展機(jī)制

周宏春指出，我國的垃圾是否是“放錯地方的資源”是有前提的，要根據(jù)垃圾成分、盈利模式、技術(shù)路線來確定，要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾的資源化利用企業(yè)要維持平衡或者微利，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本的前提。

就餐廚垃圾而言，目前我國正在推行餐廚垃圾管理登記制度，是對餐廚垃圾生產(chǎn)者、垃圾流向、垃圾利用和處理的跟蹤監(jiān)管，也是垃圾收費的重要依據(jù)?！罢l生產(chǎn)，誰付費”的原則國外實踐證明是行之有效的，周宏春介紹，目前國內(nèi)也在推行這種收費制度，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也要符合環(huán)保原則。

對餐廚垃圾的處理處置和利用，要從餐廚垃圾產(chǎn)生的整個環(huán)節(jié)入手，從源頭控制餐廚垃圾的產(chǎn)生到垃圾分類處理整個過程，不能單純看經(jīng)濟(jì)效益，要考慮安全環(huán)保問題，完善產(chǎn)業(yè)政策，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

探索污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式和付費機(jī)制

周宏春強(qiáng)調(diào)，污泥無害化處理或者資源化利用，要以污泥的成分和特點為前提，同時考慮技術(shù)路線和利益關(guān)系兩個層面。一般情況下污泥的處理處置，最好與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)手段實現(xiàn)變廢為寶，如與水泥廠、熱電廠結(jié)合，實現(xiàn)廢熱脫水、污泥渣生產(chǎn)燃料或者生態(tài)水泥，從而形成新的產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)品。對于含有重金屬等有害物質(zhì)的污泥，要通過特殊的技術(shù)手段進(jìn)行處理利用。

生活污水和工業(yè)廢水處理是污泥產(chǎn)生的源頭，同時居民和工業(yè)企業(yè)又是用水者、環(huán)境效益享受者，周宏春指出，政府作為服務(wù)采購者，要制定相應(yīng)的政策和付費機(jī)制，明確由生產(chǎn)者付費（污水費、環(huán)保費）還是增加稅收等形式付費。污泥處理作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展要達(dá)到收支平衡，實現(xiàn)微利，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實行盈利模式創(chuàng)新。

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編輯：鄭巖