2010年行業(yè)政策與市場上半年總結(jié)

作者：傅濤 肖瓊

二零一零年八月

一、2010年行業(yè)政策上半年總結(jié)

城市水業(yè)、垃圾處理行業(yè)作為市政公用事業(yè)的重要組成內(nèi)容，作為環(huán)境服務(wù)市場的重要組成部分，是一個政策拉動的市場。2010年上半年，城市水業(yè)、垃圾處理行業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢整體向好，國家繼續(xù)鼓勵民營資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并給予節(jié)能環(huán)保更多的優(yōu)惠，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順價(jià)格，完善財(cái)稅體系等宏觀背景下，進(jìn)一步推動著其自身的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、價(jià)格管理、垃圾分類、技術(shù)政策發(fā)布及標(biāo)準(zhǔn)的修訂為2010年上半年城市水業(yè)、垃圾處理行業(yè)所面臨的產(chǎn)業(yè)政策的四條主線。 

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為上半年政策熱點(diǎn) 

2010年是即是“十一五”的“收官年”，也是“十二五”的“規(guī)劃年”。除了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格外引人注目。由國家發(fā)改委和環(huán)保部牽頭編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的即將出臺，是影響城市水業(yè)、垃圾處理行業(yè)發(fā)展的一條產(chǎn)業(yè)政策主線。為加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委同有關(guān)部門于2009年下半年啟動了《規(guī)劃》編制工作，據(jù)了解，《規(guī)劃》已經(jīng)形成征求意見稿等待國務(wù)院的審批，如無意外，有望年內(nèi)出臺?！兑?guī)劃》的出臺意義重大，這是我國首次將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入到國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系中來，這也預(yù)示著長期以來存在的政府主管部門分散、監(jiān)管力度不足、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完備等問題將得到有效地解決。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)是必然的趨勢。 

另一部對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有影響作用的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃——國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃目前正在由環(huán)保部組織編制中，并初步確定，“十二五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億，較“十一五”期間1.54萬億的投資額上升121%。 

2010年6月，環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)改委、住建部、水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了我國第一部飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》。 

2、價(jià)格管理上半年的政策重點(diǎn)指向成本 

2010年上半年，理順成本和價(jià)格管理，包括供水成本監(jiān)審辦法的制定，成為上半年市場關(guān)注的熱點(diǎn)。這一產(chǎn)業(yè)政策主要體現(xiàn)在《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)中，《意見》規(guī)定將穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。還將全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，制訂出臺推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。 

由國家發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境和房地產(chǎn)價(jià)格管理處牽頭制定的《水價(jià)成本公開辦法》已確定在2010年年內(nèi)出臺；國家發(fā)改委原計(jì)劃09年出臺的《供水成本監(jiān)審辦法》，由于社會關(guān)注度的提升一再推遲，但是出臺是早晚的事；另外，政府對《城市供水價(jià)格管理辦法》的修訂工作也提上了日程。垃圾費(fèi)捆綁水費(fèi)在廣東、江蘇泰州、南寧、武漢、東莞等多地推廣開來；污泥處理費(fèi)也將納入到污水處理服務(wù)收費(fèi)體系中來。雖然，由于社會關(guān)注度的提升，水價(jià)的上調(diào)變得有些困難了，但是，從國家理順價(jià)格及成本的決心與推動政策來看，水價(jià)、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)體制的改革仍將是產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。而水價(jià)、垃圾處理收費(fèi)體系的完善，將進(jìn)一步推動水務(wù)、固廢行業(yè)市場化進(jìn)程。 

3、垃圾處理政策的制定體現(xiàn)公眾參與 

2010年6月，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委研究擬定了《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，強(qiáng)推垃圾分類。征求意見稿希望：到2015年年底,建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監(jiān)管體系，減量化、資源化和無害化水平進(jìn)一步提高,生活垃圾污染得到有效控制。全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%,其中36個大城市(省會城市和計(jì)劃單列市)達(dá)到95%。 

對于垃圾處理市場來說，垃圾分類的推行，有利于市場的進(jìn)一步發(fā)展，對于公眾來說，這意味著政府打開了公眾參與垃圾處理政策制定的窗口。 

4、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)修訂向前推進(jìn) 

2010年上半年，國家推出了多部技術(shù)政策。為與《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》相配套，環(huán)保部于2010年3月1日發(fā)布并實(shí)施了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》，為污泥處理處置工程各環(huán)節(jié)提供了技術(shù)依據(jù)，另外，為了配合國家技術(shù)政策的推廣以及污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化的形成，污泥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟(掛靠單位中國水網(wǎng))進(jìn)行了污泥處理處置“最佳案例征集活動”；為保障我國生活垃圾無害化處理能力的不斷增強(qiáng)、無害化處理水平不斷提高，2010年4月，住建部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《生活垃圾處理技術(shù)指南》；為治理農(nóng)村環(huán)境問題，環(huán)保部于2月份發(fā)布并實(shí)施了《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》。另據(jù)了解，環(huán)保部“十二五”期間脫氮除磷污染防治技術(shù)文件制定中，《城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作也已啟動，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將會針對污泥處理處置過程中的多項(xiàng)污染物排放做嚴(yán)格控制。中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的密集出臺期或?qū)砼R，促進(jìn)市場的規(guī)范化、健康化發(fā)展。

編輯：楊瑞雪