中國水網(wǎng)編者按  《環(huán)境保護(hù)法》理應(yīng)是環(huán)保領(lǐng)域的根本法，實(shí)施二十余載，迎來了首次修訂。目前，《環(huán)境保護(hù)法修正案》面向社會(huì)公眾征求意見，社會(huì)各界予以強(qiáng)烈關(guān)注。同樣是這20多年來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸成長，形成了自己的產(chǎn)業(yè)力量。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第一圈層，匯集了環(huán)境產(chǎn)業(yè)最具使命感和責(zé)任感的企業(yè)家,在中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮了越來越大的作用。為促進(jìn)中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，這批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)的部分帶頭人首次發(fā)出共同聲音，建言環(huán)保法, 體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)界的思考與責(zé)任。                                     ——傅濤

8月30日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議并公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（以下簡稱草案），公開向社會(huì)征集意見。頒布施行二十余年來，環(huán)保法首次正式修訂引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注，紛紛建言獻(xiàn)策?？v觀環(huán)保法此次修訂，突出強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任；完善了環(huán)境管理基本制度和防治污染及其他公害的制度；進(jìn)一步明確了排污企業(yè)責(zé)任。在多領(lǐng)域進(jìn)行突破的同時(shí)，草案在環(huán)境保護(hù)和治理過程中的政府責(zé)任如何行使，治污企業(yè)的地位如何確定，政府和企業(yè)的關(guān)系該如何界定等領(lǐng)域并沒有明確表述。

E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第一圈層，匯集了環(huán)境產(chǎn)業(yè)最具使命感和責(zé)任感的企業(yè)家，為促進(jìn)中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展貢獻(xiàn)力量。21位企業(yè)家代表E20對(duì)環(huán)保法修訂發(fā)出共同聲音，現(xiàn)將觀點(diǎn)匯集并整理，供社會(huì)各界交流。

明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地位

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“‘十二五’時(shí)期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期，要加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)?！毙率兰o(jì)以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，年均增長速度一直保持在15%-20%之間，高于同期GDP增長速度，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

為進(jìn)一步銜接國家相關(guān)規(guī)劃，共同推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，北京機(jī)電院等環(huán)境企業(yè)家倡議，在草案中加入相關(guān)條例，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本法之姿明確產(chǎn)業(yè)地位，強(qiáng)調(diào)“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)”。 

進(jìn)一步明確政府職責(zé)

草案對(duì)國務(wù)院及各級(jí)地方政府職責(zé)做出規(guī)定，“國務(wù)院及地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”

目前我國有五級(jí)政府，中央、省、市、縣、鎮(zhèn)，這五級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任應(yīng)該如何界定？按照目前的情況，通常是中央和省級(jí)部門注重管理權(quán)力，忽略責(zé)任，而基層政府則強(qiáng)調(diào)責(zé)任，忽略權(quán)力，這就呈現(xiàn)出一種各級(jí)政府的責(zé)權(quán)不對(duì)等局面。同時(shí)，因環(huán)境保護(hù)對(duì)象多元，具體的管理工作涉及環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等多個(gè)不同的部門，各部門的關(guān)系協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)劃分同樣需要界定和理順，否則極易造成環(huán)保企業(yè)無所適從，責(zé)任和壓力巨大，嚴(yán)重影響了我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

因此，明確環(huán)保部門的職責(zé)，理清政府各部門之間的關(guān)系至關(guān)重要。正如北控水務(wù)、威立雅水務(wù)、中持（北京）環(huán)保、南海發(fā)展、博天環(huán)境、xylem、國禎環(huán)保等環(huán)保企業(yè)領(lǐng)航人所說，“要確定政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和地位，各個(gè)部門相互配合”；同時(shí)“政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度”；“政府不僅僅是在建設(shè)環(huán)節(jié)投入資金，更要大力開展服務(wù)采購，切實(shí)保護(hù)環(huán)境服務(wù)業(yè)的契約關(guān)系，促使責(zé)權(quán)利均衡分布。”

明確五大責(zé)任關(guān)系

在我國環(huán)境保護(hù)工作中，存在中央政府、地方政府、企業(yè)、公眾等多種責(zé)任主體，責(zé)任關(guān)系復(fù)雜。環(huán)保法草案中指出，國家和各級(jí)人民政府對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度，并對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行監(jiān)管；產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。但是目前環(huán)保法沒有明確發(fā)生環(huán)境污染時(shí)，政府、企業(yè)和公眾應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，由誰對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，致使在環(huán)境治理過程中逃避責(zé)任、治理難度大等問題凸顯。介于這一困境，碧水源、桑德集團(tuán)、中法水務(wù)等企業(yè)家建議，環(huán)保法中應(yīng)明確五個(gè)方面的責(zé)任關(guān)系：

一是治污企業(yè)與環(huán)境責(zé)任主體之間的關(guān)系。隨著我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，治污企業(yè)成為環(huán)境保護(hù)的一支主力軍，通過合同環(huán)境服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等模式運(yùn)作的治污項(xiàng)目得到快速發(fā)展?！董h(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)體現(xiàn)二者的關(guān)系，明確界定治污企業(yè)與環(huán)境責(zé)任主體之間的環(huán)境服務(wù)關(guān)系。正如中國水務(wù)投資、國中水務(wù)和同方環(huán)境所呼吁的，要“確定治污主體在環(huán)境保護(hù)工作中的重要地位，進(jìn)一步明確治污企業(yè)的環(huán)境保護(hù)權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和保護(hù)治污企業(yè)的合法權(quán)益”。

二是排污企業(yè)與政府的關(guān)系。就是污染造成者和政府之間的關(guān)系，“誰污染誰負(fù)責(zé)”，鼓勵(lì)污染企業(yè)的服務(wù)采購。

三是治污企業(yè)與政府的關(guān)系。目前，在很多環(huán)境項(xiàng)目中，政府擔(dān)任著采購服務(wù)的角色，治污企業(yè)與政府之間的采購關(guān)系急需規(guī)范和明確。

四是明確各級(jí)政府之間的責(zé)任。國務(wù)院、環(huán)保部、各級(jí)政府和環(huán)保部門，是不同的環(huán)境責(zé)任主體，并不是上“管”下“執(zhí)”的關(guān)系，而是各自要對(duì)不同的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)政府之間應(yīng)該重點(diǎn)談責(zé)任歸屬，而不是權(quán)力歸屬。

五是明確公眾的責(zé)任。公眾既要發(fā)揮監(jiān)督作用，同時(shí)也要對(duì)污染付費(fèi)，給污水處理費(fèi)等污染公眾收費(fèi)提供依據(jù)。

規(guī)范行業(yè)發(fā)展

此次環(huán)保法修訂中，“完善環(huán)境管理基本制度”是一大亮點(diǎn)：草案補(bǔ)充完善了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)污染防治、總量控制等基本制度，完善了有關(guān)具體措施，增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)。但是，草案中環(huán)境產(chǎn)業(yè)的財(cái)權(quán)、稅權(quán)要如何界定，環(huán)境企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則等問題并沒有具體體現(xiàn)。

因此，金州環(huán)境、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、江南水務(wù)、中國通用、興蓉投資等環(huán)境企業(yè)家紛紛表示，“在環(huán)保法中，應(yīng)該制定環(huán)境治理企業(yè)及人員的準(zhǔn)入原則及機(jī)制”；“建立類似于美國‘超級(jí)基金’的資金機(jī)制”；“我國應(yīng)該征收環(huán)境稅，在增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，可以分配不同層級(jí)政府的責(zé)任關(guān)系”；“排污費(fèi)用除用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)外，應(yīng)用于環(huán)境服務(wù)采購?！?/p>

《環(huán)境保護(hù)法》作為我國的基本法，其修訂要與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展并行，作為我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的踐行者和領(lǐng)航人的環(huán)境企業(yè)家，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，集體發(fā)出呼聲，“要規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)的管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障我國環(huán)境質(zhì)量和安全”。

更多內(nèi)容敬請(qǐng)關(guān)注“《環(huán)境保護(hù)法》修正之環(huán)保企業(yè)呼聲”。

編輯：鄭巖