一、背景：

環(huán)境服務(wù)業(yè)比重增大是環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的標志。發(fā)達國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)比重占到50%~60%，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，由環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動的設(shè)備制造和工程服務(wù)在產(chǎn)業(yè)中占主導位置，服務(wù)業(yè)比重相對偏低。2008年，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4800億，其中環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約1100億，所占比重僅為22.9%，與發(fā)達國家相比仍有很大差距。

環(huán)境設(shè)施運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容。隨著國家減排戰(zhàn)略的深入，建成的環(huán)境治理設(shè)施迅速增加，運營服務(wù)在實施減排戰(zhàn)略中的重要性逐年加強。運營服務(wù)已經(jīng)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的風標。而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是中國經(jīng)濟戰(zhàn)略升級與轉(zhuǎn)型的主要方向，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的載體。

目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得突破的關(guān)鍵點。同時，隨著環(huán)境服務(wù)需求日益綜合和深化，對環(huán)境產(chǎn)出要求日益明確，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型帶來良機。綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài)。

二、環(huán)境服務(wù)業(yè)定性

環(huán)境服務(wù)業(yè)是指基于環(huán)境需求的、實現(xiàn)環(huán)境效果的、為環(huán)境保護、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是隨著環(huán)境要求提高而興起的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容。

按服務(wù)環(huán)節(jié)劃分，環(huán)境服務(wù)業(yè)以環(huán)境服務(wù)總包為出口，可涵蓋咨詢服務(wù)、專業(yè)運營服務(wù)、工程服務(wù)、裝備制造以及相關(guān)聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元。

但環(huán)境服務(wù)業(yè)有別于傳統(tǒng)意義的服務(wù)業(yè)，具有以下特點：

首先，環(huán)境服務(wù)業(yè)是伴隨著社會對環(huán)境要求的提高而產(chǎn)生的，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平時由產(chǎn)業(yè)升級的需求而產(chǎn)生的現(xiàn)代化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

其次，環(huán)境服務(wù)業(yè)提供的產(chǎn)品是一種系統(tǒng)化的解決方案。環(huán)境服務(wù)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其所提供的服務(wù)產(chǎn)品在廣度上涵蓋環(huán)境保護和污染防治從評估設(shè)計、投資建設(shè)到運營管理等各個環(huán)節(jié)，在深度上是以達到所要求的環(huán)境效果為目標，經(jīng)過全局設(shè)計和考量而形成的一種綜合、系統(tǒng)的解決方案。 

再次，環(huán)境服務(wù)業(yè)以可量化的環(huán)境產(chǎn)出作為服務(wù)成果的衡量標準。提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)獲得收益的基準在于其提供服務(wù)后環(huán)境的改善能否達到合約中客戶對環(huán)境效果的預(yù)期，也就是經(jīng)過一系列服務(wù)后，環(huán)境的改善程度是否符合標準，而這一標準是可以量化的，如污泥處置量、垃圾處理量等。

第四，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品由專業(yè)的服務(wù)公司提供。隨著環(huán)境服務(wù)項目的模式、標準和復(fù)雜程度的日趨提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從單一的技術(shù)服務(wù)向決策、管理、金融等綜合、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，從而對環(huán)境服務(wù)提供單位提出了更高的要求，傳統(tǒng)的以單一科研院所為主的格局已經(jīng)改變，專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司逐漸成為主流。

三、環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢

從橫向來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是各種產(chǎn)業(yè)門類的匯總，但這并不是一種簡單意義的匯總，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建立在不同經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的基礎(chǔ)上的綜合性產(chǎn)業(yè)?；谶@一特殊性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能分散地采用其所涉及的不同產(chǎn)業(yè)門類的相關(guān)政策和統(tǒng)計方法并進行簡單疊加。作為一個融合了多個產(chǎn)業(yè)協(xié)同運轉(zhuǎn)的綜合性產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要建立專門的產(chǎn)業(yè)政策以及常規(guī)化、標準化的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)。

縱向來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)境工程、設(shè)備、環(huán)境投資和環(huán)境服務(wù)等部分，其中環(huán)境工程、環(huán)境設(shè)備是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要組成；環(huán)境投資是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段和驅(qū)動力；環(huán)境服務(wù)則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，在未來得以持續(xù)發(fā)展和有效運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)環(huán)境保護目標的保障。

目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的增長已經(jīng)不能再單純地依賴工程建設(shè)和設(shè)備制造，環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)勢必成為拓寬環(huán)境產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)憑借其專業(yè)化的運營能力，既可以在深度上使環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，也可以在廣度上不斷探索新的環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)掘更多的環(huán)境市場需求。

四、環(huán)境服務(wù)業(yè)的三種被服務(wù)主體

環(huán)境服務(wù)的需求來自于環(huán)境責任主體，從責任的角度來看，環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求源于以下三種類型：

1、市政公共服務(wù)責任主體

原始的環(huán)境責任，不論是對污染的治理責任還是對環(huán)境的保護和改善責任，都是由處在環(huán)境之中并對其造成影響的個體產(chǎn)生，由于責任者的分散，政府通過收費的方式將環(huán)境責任集中起來，形成了市政公共服務(wù)責任，進而由政府統(tǒng)一完成環(huán)境治理工作。

經(jīng)過多年的改革，越來越多的市政公共服務(wù)以特許經(jīng)營的方式，從政府轉(zhuǎn)移至獲得特許經(jīng)營權(quán)的專業(yè)企業(yè)，政府成為服務(wù)的采購者和監(jiān)管者。政府在不改變自己的環(huán)境責任和環(huán)境設(shè)施產(chǎn)權(quán)最終所有的前提下，將一定區(qū)域、一定期限的環(huán)境服務(wù)，以一定的服務(wù)價格，通過競爭模式選擇專業(yè)化的運營（投資）公司進行經(jīng)營。這種模式以經(jīng)濟協(xié)議約定雙方責權(quán)，主要適用于城市污水、城市垃圾等市政性環(huán)境設(shè)施。

2、污染主體治污責任主體

在眾多環(huán)境責任主體中，除了多數(shù)以繳費的方式將環(huán)境責任移交政府外，也有一部分直接以服務(wù)外包等形式，委托政府以外的專業(yè)企業(yè)完成環(huán)境治理工作。環(huán)境責任主體在不改變自己的環(huán)境責任和環(huán)境設(shè)施產(chǎn)權(quán)的前提下，將一定期限、一定內(nèi)容的環(huán)境服務(wù)，以一定的服務(wù)價格，通過協(xié)議或合同選擇專業(yè)化的運營服務(wù)公司進行經(jīng)營。這種模式在國家市政收集系統(tǒng)難以全面覆蓋的背景下，在環(huán)境服務(wù)市場上仍然占有相當?shù)谋壤?/p>

3、環(huán)境保護管理責任主體

政府對環(huán)境保護和治理的責任，不僅限于污染防治和環(huán)境改善等具體的公共服務(wù)工作，還包括很多由此產(chǎn)生的環(huán)境保護管理責任，比如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審核、宣傳教育等。政府通過對環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理，保障公民不受環(huán)境污染的傷害，公眾利益不被環(huán)境污染侵害。環(huán)境保護管理責任是政府對社會的一種管理，而市政公共服務(wù)責任則是政府對社會的一種服務(wù)，這兩者是有區(qū)別的。

政府在履行環(huán)境保護管理責任時，一方面可以通過設(shè)立專門的部門來完成這些管理職責，另一方面也可以通過政府環(huán)保服務(wù)采購、政府投資等方式，聘請外部專業(yè)機構(gòu)協(xié)助完成這些工作，由此也產(chǎn)生了一部分環(huán)境服務(wù)需求。

五、促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原則

推動環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以促進需求、引導市場、扶持發(fā)展為主要原則。

拉動環(huán)境市場需求，首先應(yīng)建立健全各項環(huán)境標準和法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管，從環(huán)境產(chǎn)業(yè)末端形成管理上的倒逼機制，從而約束環(huán)境責任主體的行為，監(jiān)督環(huán)境責任主體切實履行保護環(huán)境、治理污染的責任和義務(wù)，調(diào)動環(huán)境責任主體采用環(huán)境先進技術(shù)和服務(wù)的積極性，從而全面釋放環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場需求。

在深入分析環(huán)保市場需求和發(fā)展趨勢的前提下，應(yīng)制訂滿足環(huán)保要求、符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)扶持政策，有重點地支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真落實國家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，通過政策的支撐和引導，使市場向健康、有效的方向發(fā)展。

同時，加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果向環(huán)境生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮政府的主導作用、市場的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)由建設(shè)主導向服務(wù)主導的轉(zhuǎn)型和升級。

六、環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標

（1）加快綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提高綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值。建立完善的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。建立健全立足現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和制度。

（2）提高服務(wù)標準化和技術(shù)水平。制定和完善環(huán)境服務(wù)標準和技術(shù)標準，促進環(huán)境服務(wù)向標準化、綜合化邁進。培育建設(shè)國家級、省級環(huán)?？萍佳邪l(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（3）形成一批環(huán)境服務(wù)龍頭。以環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)為重點，培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場競爭力強的環(huán)保服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。提高專業(yè)服務(wù)的市場集中度和技術(shù)水平。

（4）形成一批環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚地。充分發(fā)揮集聚區(qū)在資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的重要作用，促進環(huán)保服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、集聚化。

七、促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施

1、環(huán)境服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容

通過相應(yīng)的扶持政策，積極鼓勵以服務(wù)業(yè)形態(tài)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將環(huán)境服務(wù)業(yè)納入國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心范圍。建立健全立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，仿照網(wǎng)絡(luò)ICP，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以環(huán)境服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，使環(huán)境產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計常規(guī)化。參照國家和各地對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策，給予環(huán)境服務(wù)業(yè)以鼓勵性的外部政策環(huán)境，將環(huán)境服務(wù)業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、提高環(huán)境要求，加強環(huán)境執(zhí)法，釋放市場需求

加快環(huán)境質(zhì)量的標準化體系建設(shè)，進一步明確環(huán)境質(zhì)量要求，有序提高環(huán)境服務(wù)標準，在法律法規(guī)、管理制度以及信息收集不斷完善的基礎(chǔ)上，加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督力度，引導企業(yè)和個人積極履行環(huán)保責任，釋放環(huán)境服務(wù)市場需求，促使環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)變，拓展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品的覆蓋范圍。

3、以需求引導市場，規(guī)范市場競爭

大力發(fā)展由環(huán)境保護管理責任產(chǎn)生的社會化服務(wù)，各級政府將環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境風險評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保宣教服務(wù)等服務(wù)社會化，形成政府環(huán)保采購、政府投資的環(huán)保服務(wù)業(yè)。

健全市政環(huán)境設(shè)施服務(wù)的特許經(jīng)營，在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠和固體廢物處置場等環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)環(huán)節(jié)全面引入市場機制。鼓勵綜合服務(wù)企業(yè)以特許經(jīng)營方式獲得污染治理設(shè)施一定期限的服務(wù)權(quán)和收益權(quán)。

通過環(huán)保職能范圍之內(nèi)的手段鼓勵服務(wù)分離，拓展污染企業(yè)的外部服務(wù)市場需求，促進污染主體治污責任的專業(yè)化服務(wù)，形成專業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)外包市場。

以環(huán)境設(shè)施運營服務(wù)資質(zhì)管理體系為基礎(chǔ)，使資質(zhì)管理的重心向環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，優(yōu)先和鼓勵綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)申請環(huán)境運營服務(wù)資質(zhì)。各級環(huán)保部門應(yīng)與工商部門協(xié)同，建立針對環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)商的前置注冊制。促進環(huán)境服務(wù)專業(yè)化，鼓勵治污責任的適度集中。

建立環(huán)保企業(yè)誠信制度體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息平臺，做好產(chǎn)業(yè)信息公開性和透明性，減少信息不對稱，確保良好的市場競爭環(huán)境。

4、健全外部條件，給予服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型以鼓勵性政策，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各級政府優(yōu)先給予環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展以用地保障，在進行城市總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的措施。

切實抓好現(xiàn)行國家稅收優(yōu)惠政策的落實，對于實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分離的企業(yè)，分離后的稅負高于原稅額的，高出部分由地方對企業(yè)予以扶持性補助。

對環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)在用水、用電、用氣方面采用優(yōu)惠政策，根據(jù)不同情況可實施緩交、暫停、減免等措施。

加大環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的財政資金投入力度，加強環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極整合相關(guān)財政專項資金，加大對環(huán)境服務(wù)業(yè)的支持。

建立開發(fā)和引進人才資源的有效機制，為加快環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持。積極整合高校、科研院所和企業(yè)的現(xiàn)有環(huán)保人才，培育和引進國內(nèi)外高素質(zhì)人才，為環(huán)保人才創(chuàng)造良好的發(fā)展和創(chuàng)新氛圍。

5、用科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平

綜合環(huán)境需求的整體外包，用綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。形成環(huán)境服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，并逐漸由總部基地向外擴展，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。

支持技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)和科研機構(gòu)科技創(chuàng)新能力，圍繞環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，扶持技術(shù)創(chuàng)新與科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)通過購買、合作等多種形式引進先進技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。

鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成能夠滿足更高環(huán)保需求的綜合性現(xiàn)代環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)向集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵環(huán)境工程公司提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案。鼓勵設(shè)備和裝備企業(yè)提供綜合服務(wù)。鼓勵投資企業(yè)提供環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)。鼓勵企業(yè)間以聯(lián)盟形態(tài)提供環(huán)境咨詢、環(huán)境工程、環(huán)境投資、環(huán)境裝備集成的整體服務(wù)。

積極發(fā)展環(huán)境治理設(shè)施的社會化、專業(yè)化、標準化、規(guī)模化的運營服務(wù)。通過環(huán)保職能范圍之內(nèi)的手段積極促進環(huán)境污染主體與專業(yè)環(huán)境服務(wù)主體的分離。建立環(huán)境污染治理設(shè)施社會化運營管理制度，依法促進污染主體治污責任的專業(yè)化服務(wù)，形成專業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)外包市場。

6、設(shè)立促進服務(wù)業(yè)的專項資金

以政府產(chǎn)業(yè)引導性資金為基礎(chǔ)，吸引社會資金，建立政策性環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，按照市場運做，政府資金給予貼息。各級政府應(yīng)從財政資金中設(shè)立促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)引導性金融支持體系。

按照市場規(guī)則運做，將政府資金以貼息或者后補助的形式高效率地用于環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持計劃，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極組建政策性環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金和環(huán)保銀行，吸收社保和養(yǎng)老資金，針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的行業(yè)資本沉淀性強的特點，形成有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支撐體系。

編輯：朱麗娜