趙英民：環(huán)保產(chǎn)業(yè)由“配角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鹘恰?/h1>

時間：2013-08-07 13:17

來源：中國水網(wǎng)

作者：鄭巖

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“據(jù)預(yù)測，當(dāng)前我國環(huán)保投資需求約3.4萬億，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到4.5萬億，其中環(huán)保裝備和環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值將分別達到5000億元，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一，將對全球綠色經(jīng)濟發(fā)展的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民在“第三屆中-美環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇”上指出，我國的環(huán)境管理正在經(jīng)歷的以污染物控制為中心，逐步向以環(huán)境質(zhì)量改善為中心乃至環(huán)境風(fēng)險防控為中心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，下一步，我國將從環(huán)境管理、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、投融資、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、國際交流與合作等方面大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，我國環(huán)保保護與經(jīng)濟建設(shè)正在日益融合，加強環(huán)境保護已經(jīng)成為推動中國綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略選擇。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既是改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的措施，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措；更是當(dāng)前擴大內(nèi)需、改善民生的重要途徑。在“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，趙英民在介紹當(dāng)前推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與對策時表示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由過去的‘配角’逐步轉(zhuǎn)向‘主角’”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇

“在國際經(jīng)濟整體下滑的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展存在下行的風(fēng)險，國務(wù)院提出了‘?dāng)U內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量’的經(jīng)濟工作要求，成為打造中國經(jīng)濟升級版的重大發(fā)展戰(zhàn)略，這便為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展機遇。”趙英民介紹道，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家著重培育發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在擴內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展等方面具有重要意義”。

據(jù)了解，今年6月環(huán)渤海經(jīng)濟工作座談會上，國家第一次將環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，由過去為環(huán)境保護提供支撐，升級為現(xiàn)在的拉動有效投資、創(chuàng)造新增就業(yè)、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這標(biāo)志著環(huán)保產(chǎn)業(yè)由過去的“配角”逐步向“主角”的轉(zhuǎn)變。這一地位的轉(zhuǎn)變，“使環(huán)保產(chǎn)業(yè)正式進入拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的階段，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供機遇”。

另外，市場經(jīng)濟體制的強化，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步壯大發(fā)展提供了源源不斷的活力源泉。趙英民指出，在新一屆政府強調(diào)市場活力和簡政放權(quán)的政策導(dǎo)向下，尊重市場，減少審批，特別是尊重市場主體，政府減少微觀干預(yù)，綜合發(fā)揮市場自身作用，激發(fā)潛在投資活力，堅持以市場的方式推動經(jīng)濟發(fā)展，將利好于環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效實現(xiàn)資源和投資產(chǎn)出的最優(yōu)化調(diào)度。

同時，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間和現(xiàn)實的倒逼機遇。“當(dāng)前，我國環(huán)境風(fēng)險日益增加，環(huán)境保護任務(wù)艱巨：主要污染物排放量居于世界前列，水、大氣、土壤、化學(xué)品、農(nóng)村環(huán)境等諸多污染問題急需改善和解決”，趙英民指出，“污染形勢和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及業(yè)態(tài)的不相符，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著一個突破發(fā)展階段”。另一方面，我國環(huán)境管理模式正在從以污染物控制為導(dǎo)向，向環(huán)境質(zhì)量管理改善方向轉(zhuǎn)型，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)對技術(shù)和業(yè)態(tài)提出了新的要求，對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求也更加迫切。

再者，生態(tài)文明和美麗中國的宏偉目標(biāo)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的正能量牽引。趙英民認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在正當(dāng)追求利潤的同時，應(yīng)和國家、群眾的生態(tài)文明及美麗中國目標(biāo)相一致?！皬倪@個意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更具有道德要求，這一優(yōu)勢或?qū)㈤L久持續(xù)的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個關(guān)鍵突破點

盡管《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及目前正在制定大氣、水體污染等突出環(huán)境問題的相關(guān)政策和措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。但是，“當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需要突破三個關(guān)鍵點：有效刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，整合完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)，以及充分尊重市場，轉(zhuǎn)變推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路”，趙英民強調(diào)。

對于如何有效的創(chuàng)造和刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，趙英民指出，首先要健全法制。充分發(fā)揮相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，確定需求總量，落實好企業(yè)、各級政府的環(huán)保責(zé)任。二是強化管理。通過環(huán)保部門三同時及日常執(zhí)法，把環(huán)境保護設(shè)施的全過程管理與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場監(jiān)管結(jié)合起來，將潛在的市場轉(zhuǎn)化為需求。三是大力推進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，更多的從環(huán)境質(zhì)量改善效果角度提出市場化的需求。

對于整合完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)，政府要為企業(yè)提供健康發(fā)展的環(huán)境和有效的保障。一是要加強科技創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的污染防治科學(xué)創(chuàng)新體系，推動先進技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。二是實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，由過去的以環(huán)保消費制造業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)型為以環(huán)境服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌的發(fā)展模式。三是實現(xiàn)金融創(chuàng)新，以專門為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別設(shè)計的金融服務(wù)為導(dǎo)向，解決產(chǎn)業(yè)自身資金沉淀及產(chǎn)業(yè)融資創(chuàng)新制度不完善等問題。

在充分尊重市場，轉(zhuǎn)變推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路方面，趙英民表示，需要注意發(fā)揮市場在保護環(huán)境中的作用；著力解決市場無法解決的問題，集中解決長期影響環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約和瓶頸，而不是直接干預(yù)市場生產(chǎn)；推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中，必須激發(fā)環(huán)保企業(yè)的激情和積極性。

趙英民指出，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是保護環(huán)境的長遠(yuǎn)需要，更是拉動經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，與政府的政策和推動緊密相關(guān)。但是在大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，政府必須準(zhǔn)確定位，做到既不缺位又不越位。作為產(chǎn)業(yè)的推動者，政府應(yīng)該有效刺激產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，促進完善產(chǎn)業(yè)供給側(cè)。作為需求方，政府應(yīng)該積極履行甲方責(zé)任，順應(yīng)國家環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，變購買設(shè)備、工程為購買環(huán)保服務(wù)。企業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體，其活力是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心，應(yīng)順應(yīng)國家形勢和發(fā)展要求，抓住機遇，乘勢而上。

（中國水網(wǎng)根據(jù)趙英民在“第三屆中-美環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇”和“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上發(fā)言整理）

 

編輯：鄭巖

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