■文一波：建議“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

    ■肖瓊：“政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），要求各地方加快城市供水、污水、雨水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出加快推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，吸引社會(huì)資金，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式。

中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)研究院高級(jí)行業(yè)分析師肖瓊認(rèn)為，《意見(jiàn)》的發(fā)布，充分表明了國(guó)家對(duì)民生與基礎(chǔ)設(shè)施完善的重視，這將有力地推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步建設(shè)。

桑德集團(tuán)有限公司總裁文一波在接受中國(guó)水網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》中提到的內(nèi)容在過(guò)去的相關(guān)政策中已經(jīng)有所體現(xiàn)，此次則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，而且重點(diǎn)領(lǐng)域中環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施占了一半，因此，《意見(jiàn)》的出臺(tái)肯定會(huì)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多機(jī)遇，總體來(lái)講會(huì)有很大的幫助，但是不要期望過(guò)高。

文一波認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方政府對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化的意識(shí)不夠，擔(dān)心自來(lái)水、污水處理等領(lǐng)域的市場(chǎng)化可能帶來(lái)安全問(wèn)題。此外，一些利益相關(guān)方也擔(dān)心市場(chǎng)化會(huì)分走他們的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致很多地方仍然存在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，使投融資的改革和市場(chǎng)的開(kāi)放受阻。而傳統(tǒng)的投融資方式又具有投資空間受限、效率低、投資和運(yùn)營(yíng)成本高、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)的缺點(diǎn)。

因此，文一波提出，首先國(guó)家政策的落實(shí)還需有關(guān)部門注意對(duì)地方政府的宣傳教育，使其真正認(rèn)識(shí)到環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)化的重要性，愿意接受投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。其次，可以考慮引入相關(guān)問(wèn)責(zé)和考核機(jī)制等行政手段，促使地方政府在環(huán)保領(lǐng)域推行市場(chǎng)化改革。

《意見(jiàn)》提出，中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 確保投資力度。對(duì)此，肖瓊認(rèn)為，政府始終是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資方，《意見(jiàn)》在很大程度上是對(duì)“政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的專業(yè)化委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)商業(yè)模式的推動(dòng)。

文一波則強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政支持力度的加大毫無(wú)疑問(wèn)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是應(yīng)該注意的是投入方式的改變，建議“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，在項(xiàng)目建成之后根據(jù)效率予以資金支持，能提高資金利用效率。他指出，受到一些傳統(tǒng)想法和運(yùn)作方式的影響，全部改成“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式還有很大的困難，但是政府應(yīng)該權(quán)重分配上有所側(cè)重，一旦推行開(kāi)來(lái)將收到巨大的效果。

另外，肖瓊強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很重要，但是能穩(wěn)定運(yùn)行更重要。而怎樣確保設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的穩(wěn)定來(lái)源也應(yīng)該得到重視。目前，我國(guó)有關(guān)污水、污泥等的收費(fèi)機(jī)制尚不完善，收費(fèi)程度不夠，還不足以覆蓋費(fèi)用所需。因此，理順收費(fèi)機(jī)制、確保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，是今后工作的關(guān)鍵。

根據(jù)住建部《關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2013年第二季度建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)》顯示，截至2013年6月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3479座，污水處理能力約1.46億立方米/日，規(guī)劃進(jìn)展近47%。但是按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，截至2012年底，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模僅完成26.9%。在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)此，肖瓊預(yù)測(cè)，在“十二五”規(guī)劃的后兩年半，或?qū)⒂瓉?lái)污泥處理處置等環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的再次爆發(fā)。

編輯：佟婧旸