91日韩亚洲永久免|成人字幕AV|亚洲高清无A一区二区三区|97国产在线

首頁 > 新聞 > 正文

解讀三中全會與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的改革

時間:2013-11-13 17:25

來源:中國水網(wǎng)

作者:趙喜亮 李曉佳 佟婧旸

中共十八屆三中全會12日下午在京閉幕,會議公報也隨即發(fā)布。此次會議就全面深化改革問題進行研究,對中國未來十年的改革規(guī)劃出清晰的路線圖。本屆三中全會發(fā)布的公報中多處強調(diào)“生態(tài)文明”,生態(tài)環(huán)保成為十八屆三中全會關(guān)注的一大重點。

中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)研究院從“轉(zhuǎn)變政府職能”和“市場化”兩個角度,對公報文件進行了深入的解讀。

中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)研究院:

轉(zhuǎn)變政府職能 形成有效的服務型政府

轉(zhuǎn)變政府職能,形成有效的政府治理。政府轉(zhuǎn)變職能的方向是服務型政府,即政府采購公共服務,推進基本公共服務均等化。同時為政府職能的轉(zhuǎn)變提供相應的財權(quán),建立匹配的事權(quán)財權(quán)制度,更好的發(fā)揮地方政府的作用,即“改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責任相適應的制度”。

就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言,政府采購環(huán)境服務,是采購社會企業(yè)所提供的環(huán)境服務,是政府實現(xiàn)機構(gòu)改革和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體手段。

其他相關(guān)政府文件也相繼提到政府采購,7月31日國務院總理李克強主持召開國務院會議,明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”?!?83”方案提出“積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務,擴大政府購買服務范圍,促進公共服務多元化供給?!?/p>

在市政污水處理領域,基于日漸成熟的收費機制,以BOT、TOT、DBO、委托運營等模式開展環(huán)境服務已經(jīng)成為越來越多國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的選擇。以采購服務為切入點,有利于打破一段時間以來資本驅(qū)動特別是政府主導投資帶來的相關(guān)市場壟斷。

在政府的其他環(huán)境責任中,如土壤、生態(tài)修復等,環(huán)境服務效果雖然較容易界定,但由于責任主體即誰是環(huán)境服務合同的甲方尚不明確;支付體系不健全,水處理、垃圾處理等領域以收費機制支撐采購,但在更多的環(huán)境治理修復領域,還沒有穩(wěn)定的付費采購體系;項目融資結(jié)構(gòu)不健全,依靠地方財政或企業(yè)短期信貸、資本金,不是長久之計。這些問題阻礙了相關(guān)領域的環(huán)境治理進度,由于這些問題都沒有可以照搬的經(jīng)驗,都需要通過實踐不斷摸索完善。因此,我國《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》中初步計劃選定在土壤、河流和生態(tài)修復等多方面進行政府采購服務試點,即合同環(huán)境服務試點。

完善現(xiàn)代市場體系 刺激環(huán)境服務需求大量釋放

公報中提到加快完善現(xiàn)代市場體系,就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言,應建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。

原建設部于2002年12月發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,開啟了市政公用事業(yè)改革的大門。以水務、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展,供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎設施建設得到了完善,BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣環(huán)境服務提供商在水務等領域市場化的進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用,這些提供商已逐步成熟起來,可以為后續(xù)市場化體系的完善提供支撐。

在后續(xù)的十年甚至更長期內(nèi),環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的需求側(cè)除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領域外,還包括市政管網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境修復等業(yè)務的產(chǎn)業(yè)化釋放。從國家已經(jīng)采取的相關(guān)措施如優(yōu)先在監(jiān)測點位與污染源數(shù)量多、環(huán)境監(jiān)測任務量重的區(qū)域開展社會化監(jiān)測試點;逐步將污染源監(jiān)測等向市場放開,拓寬社會化監(jiān)測機構(gòu)服務市場等措施中,可以看出環(huán)境監(jiān)測服務等領域推向市場化運營的產(chǎn)業(yè)化釋放潛力是巨大的。

                                  (中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)研究院行業(yè)分析師趙喜亮

其他媒體觀點

中國網(wǎng):劃定生態(tài)紅線  改革生態(tài)環(huán)境管理體制

十八屆三中全會提出,“劃定生態(tài)保護紅線,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度, 改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?!?/p>

中國社會科學院城環(huán)所所長潘家華表示,把生態(tài)文明制度作為一個非常重要的內(nèi)容列入三中全會的文件中,這是第一次明確提出劃定生態(tài)紅線。公報還強調(diào)改革生態(tài)環(huán)境管理體制,潘家華認為,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,我們的管理體制不應該是行政性的、簡單的、命令式的管理體制。

中國證券報:深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革

此次全會公報里提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,是生態(tài)文明領域的全新詞匯。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,現(xiàn)在土地和礦產(chǎn)資源都是國有,但全民所有在操作層面反而會使權(quán)責不清,因此有待進一步深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革。 

業(yè)內(nèi)人士表示,目前我國已經(jīng)建立囊括土地、水、山林、礦產(chǎn)等定價制度,但是在很多領域自然資源價格無法反映價值,因此亟待通過深化資源品價格改革,來實現(xiàn)市場在生態(tài)文明資源配置中的作用。

 

 

編輯:李曉佳

  • 微信
  • QQ
  • 騰訊微博
  • 新浪微博

相關(guān)新聞

網(wǎng)友評論 人參與 | 條評論

版權(quán)聲明: 凡注明來源為“中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)“的所有內(nèi)容,包括但不限于文字、圖表、音頻視頻等,版權(quán)均屬E20環(huán)境平臺所有,如有轉(zhuǎn)載,請注明來源和作者。E20環(huán)境平臺保留責任追究的權(quán)利。
媒體合作請聯(lián)系:李女士 010-88480317

010-88480329

news@e20.com.cn

Copyright ? 2000-2020 http://www.hncyyoule.com All rights reserved.

中國大氣網(wǎng) 版權(quán)所有