環(huán)保產(chǎn)業(yè)“三大改革”成績顯著，基本框架有了，基本實踐有了，但還遠(yuǎn)沒達(dá)到理想狀態(tài)。

十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場體系。近日，中國水網(wǎng)結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場熱點走訪了中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長、教授級高級工程師王家廉。

新“4萬億”

“此4萬億非彼4萬億?！蓖跫伊f。今年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨即環(huán)保部透露，我國將投資1.7萬億元實施大氣污染防治行動計劃，投入2萬億元進(jìn)行水污染治理，加上此次公布的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，據(jù)外界推算，約投資4萬億元。

王家廉認(rèn)為，與2008年的“4萬億”投資刺激計劃相比，兩者的投資領(lǐng)域不同，“舊4萬億”主要投資于鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保雖亦在其中，但規(guī)模僅為2100億，而“新4萬億”更偏重于環(huán)保。

大批投資無疑會拉動產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展，但王家廉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)投資也存在一些隱憂?！半m然很多政策文件對環(huán)保產(chǎn)業(yè)制定了比較詳細(xì)的規(guī)劃，但是從實際情況看，有些問題是短時期內(nèi)無法解決的，所以我估計，4萬億投資會更多地拉動建筑業(yè)、設(shè)備制造業(yè)，而對環(huán)保服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)不會太大。”

“舊4萬億”以行政手段為主導(dǎo)，對市場造成了一定的負(fù)效應(yīng)。王家廉表示：“希望新4萬億不要再回到老路上去?！?/p>

促進(jìn)市場化

水業(yè)市場化改革一直在艱難推進(jìn)，從未停止。

王家廉說，我國水務(wù)領(lǐng)域之所以取得目前的成績，要歸功于水務(wù)領(lǐng)域大膽的改革。他提到水務(wù)三大改革包括：水務(wù)私有化改革，即市政公用設(shè)施行業(yè)向民間開放；水務(wù)吸引社會多元化投資改革；水價改革?！斑@三大改革奠定了今天水污染治理的基礎(chǔ)，三個步驟環(huán)環(huán)相扣。”

當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處在市場化的初級階段，產(chǎn)業(yè)整體效率低，工程、技術(shù)、設(shè)備都存在很多問題，運(yùn)營不規(guī)范，監(jiān)管不到位，投入不足或者投資浪費等等。不同地區(qū)的市場化水平也差異較大。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本框架有了，基本實踐有了，但還遠(yuǎn)沒到理想狀態(tài)。三中全會進(jìn)一步明確了中央部署，強(qiáng)調(diào)市場化的意義在于促進(jìn)市場化發(fā)展?！?/p>

“伴隨著制度建設(shè)、法制建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能逐漸完善，才能走上正軌，改革才能徹底成功。”王家廉指出。

“脫殼”成長

三中全會提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。

王家廉回顧了環(huán)保行業(yè)的發(fā)展歷史。從1974年全國首次發(fā)生重大環(huán)境公害事件，到形成環(huán)保治理整體體系，建立健全環(huán)保法律制度，每個階段都面臨不同的社會需求和任務(wù)。水務(wù)領(lǐng)域早期以“三廢”治理為核心，逐步發(fā)展到工業(yè)廢水治理、城市污水治理、小城鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理、重金屬治理，這個過程就像昆蟲脫殼一樣，在脫殼中成長。

“伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染物的產(chǎn)生還在爬坡階段，等到污染物的總量被控制住了，再來談削減，談污染源治理以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)，需要經(jīng)過幾十年甚至上百年的過程，日本對琵琶湖的治理就是最典型的案例?！?/p>

“環(huán)保是末端，政策力度加強(qiáng)，無疑會促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形勢越來越好。但現(xiàn)在有種不好的傾向是說得多做得少，我覺得多說沒有意義。我提倡一個原則，‘污染環(huán)境人人有份，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)’。每個人、每個機(jī)構(gòu)都這么做，環(huán)境就好了。把現(xiàn)在的治理好了，還要慢慢償還前面的欠賬?！?/p>

編輯：貢瑋