2014年全國環(huán)境保護工作會議1月9日在北京召開。會議主要總結(jié)2013年工作，部署2014年任務(wù),環(huán)保部部長周生賢專門談到生態(tài)環(huán)境保護改革的路線圖和時間表。

周生賢強調(diào)，要全面落實黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革，積極探索環(huán)境保護新路，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國做出更大貢獻。

周生賢指出，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從落實《決定》提出的有關(guān)制度入手，破除現(xiàn)行環(huán)境保護管理體制的弊端，加大生態(tài)環(huán)保職能和相關(guān)資源的整合力度，建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、嚴(yán)格的生態(tài)保護監(jiān)管體制、嚴(yán)格的核與輻射安全監(jiān)管體制、嚴(yán)格的環(huán)境影響評價體制、嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法體制，以及嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。

按照環(huán)保部的部署，2014年將爭取完成如下七項領(lǐng)域的改革突破：制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系、推進生態(tài)保護紅線劃定工作、深化環(huán)評審批制度改革、進一步減少和下放行政審批事項、建立健全生態(tài)補償機制、完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度、完善環(huán)境政策法規(guī)。

對此，環(huán)保部政策研究中心主任夏光表示，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系是由環(huán)保部獨立研發(fā)的，在制定過程中也曾征求過包括發(fā)改委在內(nèi)的其他相關(guān)部委的意見。

就第二項改革，周生賢介紹稱，按照生態(tài)保護紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，研究編制關(guān)于構(gòu)建國家生態(tài)保護紅線的指導(dǎo)意見。抓緊推進試點城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。研究提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題。

第三項改革也頗為引人注目。按照2015年底前全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制的目標(biāo)，倒排時限，著力形成與行政主管部門脫鉤，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行的環(huán)評機構(gòu)。截至2013年底，103家改革試點單位中47家完成改制，16家退出環(huán)評市場。

周生賢指出,2014年環(huán)保工作要著重做好以下工作：

一要全力推進三項重點工作。深化大氣污染防治，深入落實《大氣十條》各項政策措施，突出抓好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。推動出臺考核辦法，開展實施情況年度考核。協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門制定配套政策措施。推進區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，解決區(qū)域突出問題。組織實施第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，抓好空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)。推動地方政府建立重污染天氣應(yīng)急管理體系，落實應(yīng)急管理措施。強化水污染防治，加快編制《清潔水行動計劃》，加強飲用水環(huán)境安全保障，推進重點流域水污染防治，有序推進湖泊休養(yǎng)生息。堅持陸海統(tǒng)籌，強化海洋環(huán)境保護。推進土壤污染治理，編制《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》，扎實推進土壤污染治理與修復(fù)。深化農(nóng)村“以獎促治”政策，進一步擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。

二要毫不放松抓好主要污染物總量減排。與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量要分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。要強化減排目標(biāo)責(zé)任制，分解落實2014年度減排任務(wù)和“六廠（場）一車”重點工程措施，加快出臺《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件，完善重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)改進污染減排工作方式和方法，改進重點核查內(nèi)容，改進減排量核定方式。

三要采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。研究制定《關(guān)于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，推動建立規(guī)劃環(huán)評部門聯(lián)動機制，開展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評試點，扎實推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)強化建設(shè)項目環(huán)評，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。積極完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)示范推廣和應(yīng)用。加強行業(yè)環(huán)保核查，持續(xù)推進強制性清潔生產(chǎn)審核。

四要深化生態(tài)保護。加快完善國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和建設(shè)指標(biāo)體系，健全生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作體系。大力推進生態(tài)省建設(shè)，推動建立行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范基地，開展地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況評估試點。深入實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃。啟動生物多樣性保護重大工程，開展國家公園試點工作，研究制定全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。研究啟動長江、黃河流域生態(tài)健康評估。

五要加強環(huán)境風(fēng)險管理。強化企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治，推動流域上下游間建立健全應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加強重點企業(yè)、重點區(qū)域監(jiān)管，推進全國危險廢物專項整治，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。探索化學(xué)品全生命周期風(fēng)險防控管理模式，提高環(huán)境與健康風(fēng)險管理能力。

六要確保核與輻射安全。加強運行核電廠日常核安全監(jiān)管，強化建造和調(diào)試階段控制點監(jiān)督檢查，進一步加強核安全設(shè)備監(jiān)管。加大核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶和放射性物品運輸監(jiān)管力度，大力推進廢舊放射源回收再利用。

七要全面強化保障措施。積極配合全國人大，做好《環(huán)保法》修改的調(diào)研、審查、論證工作，加快推進大氣污染防治、土壤環(huán)境保護、核安全、環(huán)境監(jiān)測管理等方面法律法規(guī)的修訂。深化環(huán)境經(jīng)濟政策，繼續(xù)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。強化部門預(yù)算項目、重大專項績效評價，加強審計監(jiān)督，提高資金使用績效。全力推進水專項和清潔空氣研究計劃實施，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價試點。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新興媒體，繼續(xù)推進環(huán)境報刊管理體制改革，形成環(huán)保宣傳合力，全面拓展多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境、核安全國際合作。

八要開展“十二五”環(huán)保規(guī)劃中期評估。全面啟動“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及核安全規(guī)劃的中期評估工作，提出后兩年工作重點和思路。研究編制國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的基本思路。

九要加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。探索建立干部交流機制，推動干部多崗位鍛煉，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度。認(rèn)真做好事業(yè)單位分類和社團脫鉤改革工作，大力推進人才隊伍建設(shè)，推動部系統(tǒng)高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進。

十要抓好教育實踐活動成果轉(zhuǎn)化和廉政建設(shè)。持之以恒抓好中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的貫徹落實，切實加強對黨員干部的監(jiān)督、管理和教育，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加大環(huán)保違紀(jì)違法案件查辦的力度，努力為環(huán)保改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

對于認(rèn)識還不深入，但又必須推進的，要加強調(diào)查研究，在研究試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，凝聚共識，為全面推進創(chuàng)造條件。一是推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，研究構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，改進總量減排工作方式和方法。二是發(fā)揮市場機制在環(huán)保工作中的作用。搭建環(huán)保投融資管理平臺，吸引銀行等社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，研究建立環(huán)保基金。統(tǒng)籌推進環(huán)境稅費體制改革。三是強化責(zé)任考核和追究制度。積極探索編制國家環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，研究推行環(huán)境審計制度，尤其是溯源審計，落實排污者責(zé)任。

在總結(jié)回顧2013年工作時，周生賢指出，過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，認(rèn)真落實黨的十八大精神，在創(chuàng)造亮點、抓住重點、突破難點、應(yīng)對熱點上狠下功夫，較好地完成了年初環(huán)保工作會議部署的十項重點任務(wù)。一是會同有關(guān)部門共同編制《大氣污染防治行動計劃》，啟動《清潔水行動計劃》和《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》編制工作。二是扎實推進主要污染物減排。三是生態(tài)文明建設(shè)的研究、示范和宣傳工作取得新進展。四是進一步發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用。五是更加突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護。積極推進生態(tài)紅線劃定工作，開展生態(tài)紅線劃定技術(shù)試點，啟動環(huán)境功能區(qū)劃編制試點。六是強化執(zhí)法監(jiān)管解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。七是持續(xù)推進重點流域海域和農(nóng)村污染防治。八是核與輻射安全監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。九是環(huán)保投入繼續(xù)增加，機構(gòu)人才隊伍不斷優(yōu)化，環(huán)保能力和隊伍建設(shè)進一步加強。十是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。

會議由環(huán)境保護部副部長潘岳主持，環(huán)境保護部副部長吳曉青、李干杰、翟青，紀(jì)檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太、核安全總工程師劉華，以及近期退下來的老領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。

中央和國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)司局、中央第30督導(dǎo)組的同志，以及各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳（局）長，遼河保護區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)人，環(huán)境保護部機關(guān)各部門、各派出機構(gòu)和直屬單位的主要負(fù)責(zé)人等出席了會議。

編輯：李曉佳