時間:2014-01-14 14:27
來源:中國水網(wǎng)
作者:佟婧旸
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下稱“《決定》”)提出,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟,同時提出鼓勵非公企業(yè)以特許經(jīng)營方式進入市政設施領域,推動形成混合所有制,推動事業(yè)單位改制。中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為,政府鼓勵發(fā)展混合所有制對環(huán)境產業(yè)來說至關重要,如果說中國環(huán)境產業(yè)在十年前是民進國退,五年前是國進民退,現(xiàn)在則是進入混合所有制時代。
混合所有制體現(xiàn)市場決定性作用
在傅濤看來,混合所有制不是簡單代表其股權構成“混合”,而是有三層含義:首先是股權構成“混合所有”;其次企業(yè)法人治理結構健全,公司董事會不是為大股東的利益服務,而是為整個公司的利益服務,為公司的發(fā)展著想;最后還要具有授權清晰的總經(jīng)理班子,建立現(xiàn)在企業(yè)制度,這三點共同構成了混合所有制企業(yè)的要素。
《決定》的發(fā)布在環(huán)境產業(yè)引起巨大反響,很多人認為,鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是充分發(fā)揮市場決定性作用的體現(xiàn),以產權為紐帶,以出資為主體,而不是從身份、性質來區(qū)分。未來所有競爭性國企都可能放開,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,吸引民資、外資參與進來,實現(xiàn)自身增值和提高競爭力。
民企有擔憂 制度要保障
早在2012年,國資委就印發(fā)了《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》,可是由于種種原因,客觀上國企與民企在地位、待遇、處境上還存在很大差別。國企在市場上“要風得風,要雨得雨”,而民企的發(fā)展空間比較受限、生存相對艱難。從《決定》體現(xiàn)出的改革思路來看,在更加市場化的明確取向中,在對改革紅利的渴求中,混合所有制勢將全面鋪開,混合所有制或成國企改革方向,民資也將迎來重要機遇期。
雖然政府鼓勵非公資本控股混合所有制企業(yè),但民營企業(yè)仍存在一定憂慮。桑德集團董事長文一波此前在接受媒體采訪時曾表示,如果價格非市場化、管理非市場化、理念非市場化,做投資者是不會成功的?;旌纤兄频那疤崾鞘袌龌蛯I(yè)化,如果這個前提不解決,民營企業(yè)不會有收益保障,風險太大。
因此,想要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,配套的管理制度必須進行改革,適應市場的需求,按照市場規(guī)律辦事,減少行政色彩,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重大決策實行董事會投票制,這樣才能發(fā)展合理健康的混合所有制經(jīng)濟。
企業(yè)增活力 市場擴容量
混合所有制經(jīng)濟可能將公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢結合起來,形成更大的優(yōu)勢,這種情況下,混合所有制企業(yè)的創(chuàng)新能力將會明顯增強。著名經(jīng)濟學家厲以寧表示,發(fā)展混合所有制意味著國有企業(yè)門檻放低,準入放寬,歡迎民間資本投資,國有企業(yè)能讓更多民營企業(yè)參股。
近年來,北控水務以其迅速的擴張發(fā)展引起了業(yè)界的關注,其中一個重要的原因就在于其是一個典型的混合所有制企業(yè)。雖然是國有控股,但是上市6年的北控水務吸引了大量的公眾資本,建立了先進的現(xiàn)代化的企業(yè)制度,給企業(yè)的發(fā)展提供了充足并且有活力的資本和科學的管理保障。
此外,三中全會還提出非公企業(yè)以特許經(jīng)營方式進入市政設施領域,推動形成混合所有制,推動事業(yè)單位改制。傅濤認為,推動事業(yè)單位改革為政府采購公共服務提供一種新的方式,即把事業(yè)單位改制成企業(yè),然后向這些企業(yè)采購公共服務,而這些企業(yè)可以推行混合所有制。目前,我國50%以上的公共服務還是由地方政府的事業(yè)單位提供,如果事業(yè)單位進行改革并推行混合所有制,環(huán)境市場的容量也將真正打開。
編輯:佟婧旸
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