時間:2014-04-22 09:49
來源:中國水網
作者:卜李敏 田皓
在環(huán)境問題日益嚴峻的當下,污染治理困難重重,排污許可證作為關鍵破題之道被廣為提及。盡管有二十多個省市陸續(xù)出臺了各自的排污許可辦法、組織并開展了排放權交易試點,但由于全國性的排污權交易法規(guī)的缺失,最終執(zhí)行仍流于形式。
2014年2月10日,環(huán)保部部長周生賢在其署名文章中指出,我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規(guī)定,但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。
近日,國家環(huán)保部標準司司長熊躍輝在“2014(第七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上也曾指出,加強排污許可制度建設是今年環(huán)保部的重要工作之一,目前環(huán)保部正在組織編制全國性的排污許可辦法,通過環(huán)境容量情況確定科學的排污量,進而為排污權交易做好基礎工作。
早在2011年,國務院就發(fā)布意見稱,將建立國家排污權交易中心,發(fā)展排污權交易市場,并鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護體制綜合改革試點,推行排污許可證制度,開展排污權有償使用和交易試點。
但迄今為止,號稱“國家隊”的國家排污權交易中心尚未問世,各地開展的排污權交易市場也步履維艱。
多個地方成立的排污權交易所均面臨“零交易”的窘境,蘇州環(huán)境能源交易中心就是典型的一例。據該中心環(huán)保專家陳肇琪介紹,交易中心成立至今并未真正完成一筆交易。某省環(huán)保廳一位人士分析說,之所以出現交易低迷,一是我國尚未完全建立排污許可制度,二是無法對企業(yè)排污量精確核定。
美國環(huán)境保護協會中國項目負責人張建宇指出,要在中國發(fā)展好排污權交易市場,最關鍵的是要做好頂層設計。他說:“如果要堅持從排污權交易這點出發(fā)去解決環(huán)境問題的話,就要建立相應的規(guī)則,在現有的制度設計或體系上面做些相應的改變。”
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合認為,我們并沒有把排污許可證制度當作一個真正的核心制度來建立和執(zhí)行,很多制度是重疊的,我們要從國家層面上把排污許可證制度做一個很好的梳理和研究,結合國外先進經驗,真正建立起現代排污許可證制度。
環(huán)保部總量司大氣處處長吳險峰則認為,作為一個全新的工作領域,排污權有償使用和交易涉及法律法規(guī)、財稅金融等各個方面,涉及國家多個部委協調工作,需要充分聽取各方意見、深入討論。
北京環(huán)境交易所相關負責人建議,由政府負責制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),監(jiān)測核查由具有資質的獨立第三方負責,交易和結算等應該委托具有公信力的交易平臺具體實施,更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎性工作。
背景閱讀:
排污許可證制度起源于歐美國家,是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人,都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申領排污許可證手續(xù),經環(huán)境保護部門批準獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。
1988年3月,國家環(huán)保局下達了《關于以總量控制為核心的〈水污染物排放許可證管理暫行辦法〉和開展排放許可證試點工作的通知》,標志著我國開始進入通過總量控制強化水環(huán)境管理的新階段。大氣污染防治方面,1991年開始,國家環(huán)保局在16個城市進行了排放污染物總量控制和許可證制度的試點工作。目前全國已有20多個省市出臺排污許可辦法,其中甘肅省從今年開始正式推進實施排污許可辦法。2011年,國家發(fā)改委下發(fā)關于開展碳排放交易試點工作的通知。同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權交易試點。
從20世紀80年代至今,我國實行排污許可制度已有二十余年,但發(fā)展始終較為緩慢。
編輯:田皓
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