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移動互聯(lián)時代的環(huán)境信息公開與監(jiān)管

時間:2014-05-19 15:16

來源:中國水網(wǎng)

作者:楊斌

中國水網(wǎng)編者按 移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮已席卷了各個領(lǐng)域,傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也正受到這股能量的巨大沖擊。目前,由中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主辦,立昇企業(yè)支持的“移動互聯(lián)時代對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響”主題征文正在火熱進(jìn)行中。活動吸引了各行業(yè)人士踴躍參與,環(huán)保企業(yè)的總裁們也積極發(fā)聲,表達(dá)獨到見解。下文是北京金控自動化技術(shù)有限公司總經(jīng)理楊斌帶來的智慧分享。

從表面上看,移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展得益于智能手機(jī)的普及,其實質(zhì)則是每臺智能手機(jī)背后對社會事務(wù)參與積極性逐漸提高的社會公眾,對各種信息充分交換的強(qiáng)大需求。因此,移動互聯(lián)網(wǎng)的核心在于信息。

移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展早已突破了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的局限,滲透到了其它各行各業(yè)中,其中就包括環(huán)保行業(yè)。正如中國水網(wǎng)總編輯傅濤所言,由于環(huán)保行業(yè)的屬性特點,決定了移動互聯(lián)網(wǎng)的參與,必然會構(gòu)成政府、企業(yè)、公眾的三維模式。

社會公眾對環(huán)境信息公開的需求

廣大社會公眾的參與,是移動互聯(lián)網(wǎng)的一個最基本、最主要特點,無論在哪個傳統(tǒng)行業(yè),失去了這一基本特點,其移動互聯(lián)網(wǎng)就失去了在這個行業(yè)中發(fā)展的可能性。

移動互聯(lián)時代的環(huán)保行業(yè),首當(dāng)其沖的就是社會公眾對環(huán)保信息公開的需求。從現(xiàn)狀來看,移動互聯(lián)時代帶來了信息大爆炸,具體體現(xiàn)在:

(1)各種環(huán)境污染事件通過微博、媒體報道等方式不斷被爆發(fā)出來,且是無序、連續(xù)不斷的,已充分說明信息爆炸時代,每個社會公眾都是信息的來源者和傳播者;

(2)環(huán)境事件發(fā)生后所引起的社會公眾對政府的不滿、對立情緒,主要來自于政府信息公開不及時、不透明,甚至造成矛盾升級。因此,社會公眾對信息公開的需求會更迫切,公眾需要真相,政府將無法再逃避。

(3)信息大爆炸時代,排污企業(yè)將無處可藏??梢钥隙ǖ恼f,移動互聯(lián)時代,社會公眾不僅是信息公開的需求者,更是龐大的信息源及傳播者,人人都是一個媒體。從近期很多環(huán)境污染事件被曝光的過程來看,社會公眾起到了至關(guān)重要的作用。

因此,社會公眾的深度參與和對環(huán)境信息公開的需求,為移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入環(huán)保行業(yè)提供了可能性。

政府相關(guān)政策的制定和落實

移動互聯(lián)時代的環(huán)保行業(yè),光有需求是不夠的,另一個參與的主體——政府,必須有所作為,必須作為三維模式的主導(dǎo)進(jìn)行頂層設(shè)計,并且需要通過政策引導(dǎo)將另一個缺乏參與信息公開積極性的主體——企業(yè)納入整個結(jié)構(gòu)框架中。

從近期發(fā)生的飲用水污染事件、污染源企業(yè)違規(guī)排污事件和持續(xù)發(fā)酵的大氣污染事件上來看,政府若不主動進(jìn)行信息公開,不主動解決地方環(huán)境問題,可能在社會公眾的壓力之下,喪失公信力。移動互聯(lián)時代,社會公眾的深度參與,也必將對政府在環(huán)境監(jiān)管體系、機(jī)制產(chǎn)生影響。

也正是在這樣的背景和需求下,2013年上半年,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點工作安排的通知》,其中就包括了環(huán)境領(lǐng)域的信息公開。環(huán)保部根據(jù)國務(wù)院的通知安排,連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》、《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開重點工作安排的通知》以及其它方面的信息公開文件。

2013年歲末,環(huán)保部又聯(lián)合發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》,利用信用評價的辦法引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任,約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為,從金融貸款、政府采購、行政許可、資質(zhì)等級、評先創(chuàng)優(yōu)以及財政補(bǔ)貼等各方面,引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行信息公開。

以上這些文件要求主要體現(xiàn)在兩個方面,一是政府作為三維模式的主導(dǎo),進(jìn)行頂層設(shè)計,通過制度規(guī)定,規(guī)范各級政府在這一工作中的行為和角色;二是,政府通過政策引導(dǎo),將企業(yè)納入整體結(jié)構(gòu)框架中,使其具有進(jìn)行充分的信息公開的積極性。
至此,移動互聯(lián)時代的環(huán)保行業(yè),參與的三個主體——政府、企業(yè)、公眾,建立了環(huán)境信息公開的利益共同體。

移動互聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展

在參與的各方主體達(dá)成共同利益目標(biāo)或訴求的條件下,剩下的則是移動互聯(lián)網(wǎng)最具優(yōu)勢的技術(shù)發(fā)揮作用的時候了。

自從政府引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行信息公開以來,全國范圍的環(huán)境信息公開如火如荼的開展起來。據(jù)筆者估計,目前,在環(huán)保行業(yè),每天向社會公眾公開的環(huán)境信息數(shù)據(jù)超過20萬個,參與的企業(yè)超過2萬家,從中央到地方的各級政府全部參與,并且,相關(guān)數(shù)字還在快速增長中。

這些數(shù)據(jù)的公開,為社會公眾參與環(huán)境監(jiān)管提供了可能,但并不代表社會公眾的監(jiān)督就可以順利進(jìn)行,由于環(huán)境信息公開的信息量大、專業(yè)性強(qiáng),普通公眾想要參與,有一定的難度,其中一個重要影響因素就是技術(shù)。

好在,移動互聯(lián)時代,最不缺的就是技術(shù)?,F(xiàn)在,行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了多個專業(yè)團(tuán)體和環(huán)境公益組織,搭建了不同的監(jiān)管平臺,通過對公開的環(huán)境信息進(jìn)行分析和判斷,為公眾參與提供了便捷的監(jiān)管接口。

例如,前面提高的污染源企業(yè)信息公開,在各級政府建立的信息公開平臺基礎(chǔ)上,“數(shù)礦云平臺”通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得了全國大量污染源企業(yè)的實時數(shù)據(jù),開發(fā)了移動客戶端,方便公眾隨時隨地查詢相關(guān)數(shù)據(jù),成為移動互聯(lián)時代環(huán)保行業(yè)的一個典型應(yīng)用。其它,類似于“隨手拍違法排污”等基于移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用更是曾出不窮,為公眾參與環(huán)境監(jiān)管提供了便捷的途徑。

結(jié)束語

社會公眾對環(huán)境信息公開的需求、政府相關(guān)政策的制定和落實、移動互聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展,這三個方面構(gòu)成了移動互聯(lián)時代全社會參與的環(huán)境監(jiān)管框架,每一個參與主體都有自己的清晰定位,并且是缺一不可。

有人說,移動互聯(lián)網(wǎng)來了,要顛覆一切傳統(tǒng)行業(yè),甚至鼓吹所有人或企業(yè)都要參與移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,否則將被徹底淘汰。

我不完全認(rèn)同。我認(rèn)為,至少在環(huán)保行業(yè),需求還是第一位的,沒有需求,妄談改變甚至顛覆,都是無本之末、無源之水。這個需求的產(chǎn)生,需要公眾對社會事物參與積極性的進(jìn)一步提高,也需要政府從頂層設(shè)計開始對被監(jiān)管對象的引導(dǎo)和監(jiān)管。

作者系北京金控自動化技術(shù)有限公司總經(jīng)理

由中國水網(wǎng)環(huán)境平臺與清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院共同主辦的“2014(第八屆)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇”將于2014年6月20-21日(周五、周六)在北京友誼賓館舉辦。論壇以“環(huán)境技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)時代”為主題,邀請眾多業(yè)內(nèi)權(quán)威專家、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)代表、領(lǐng)跑企業(yè)總裁圍繞技術(shù)政策、技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向、頂層設(shè)計、市場機(jī)遇等多個方面展開多維度主題演講及討論,敬請期待!

 

編輯:田皓

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