對于政府及相關(guān)環(huán)保部門而言，環(huán)境數(shù)據(jù)的價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

全面掌握環(huán)境質(zhì)量。截至“十一五”末，我國已初步建成覆蓋全國的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)(含2,587個監(jiān)測站)，包括由覆蓋全國主要水體的759個地表水監(jiān)測斷面(點位)、150個水質(zhì)自動監(jiān)測站點組成的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng);由113個環(huán)保重點城市共661個空氣自動監(jiān)測站點、440個酸雨監(jiān)測點位和82個沙塵暴監(jiān)測站組成的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng);由301個監(jiān)測點位組成的近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng);此外，已基本建成14個國家空氣背景站、31個農(nóng)村區(qū)域站、31個溫室氣體監(jiān)測站和3個溫室氣體區(qū)域監(jiān)測站等。而從國際經(jīng)驗來看，還可以通過交通工具等來實時監(jiān)測空氣污染程度(例如EkoBus便是塞爾維亞多個城市當(dāng)?shù)卣c愛立信公司合作開發(fā)的利用公共交通來監(jiān)測一系列空氣質(zhì)量參數(shù)并向終端用戶提供諸如公交車輛位置等信息的服務(wù))。在此基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)對于環(huán)境質(zhì)量信息的基本掌控(這也是后續(xù)一系列其他應(yīng)用的基礎(chǔ))，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式向社會公眾有效公開以確保其知情權(quán)，而PM2.5等指標也正在成為各級政府政績考核的重要組成部分。

污染源全過程有效監(jiān)控。需要對污染產(chǎn)生、污染治理過程、污染排放等在線數(shù)據(jù)進行監(jiān)測、采集，通過建立相關(guān)模型，實現(xiàn)污染治理設(shè)施運行狀態(tài)分析、排放數(shù)據(jù)真實性判定，同時將信息實時傳輸?shù)街鞴懿块T的污染源中心端，并為排污收費、總量核定、排污權(quán)交易及其他應(yīng)用提供數(shù)據(jù)信息支撐。此外，針對污染企業(yè)可建立“一廠一檔”信息，包括環(huán)評審批驗收、地理信息、生產(chǎn)工藝及污染環(huán)節(jié)等基礎(chǔ)信息，還包括企業(yè)排污申報、收費、污染物排放等動態(tài)信息，以及歷次執(zhí)法檢查檔案等，基本囊括一個排污企業(yè)從環(huán)評到建設(shè)、生產(chǎn)，直至關(guān)停的所有和環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的信息，從而更好地管理污染源企業(yè)，同時也為實施移動執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

總量減排體系。實現(xiàn)總量統(tǒng)計及SO2/COD/NOx/NH3-N排放量核算、參數(shù)設(shè)置、分區(qū)管理等，為全面掌握總量排放信息、實施進度等提供信息支撐以及決策依據(jù)，并建立污染源排放清單數(shù)據(jù)平臺等。

分析預(yù)測。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)領(lǐng)域不斷拓寬，社會活動強度日益增大，重大環(huán)境污染事件步入頻發(fā)階段。因此，在各類數(shù)據(jù)積累基礎(chǔ)上，針對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境狀況、風(fēng)險隱患、未來趨勢進行分析、模擬及預(yù)測無論對于應(yīng)急管理、治理規(guī)劃都具有重要意義，而這也正是大數(shù)據(jù)的核心應(yīng)用所在。基于監(jiān)測數(shù)據(jù)以及區(qū)域風(fēng)險隱患分析，可以更有效制定應(yīng)急措施，甚至模擬真實環(huán)境進而測定治理保護方案是否有效，從而有助于提升最終治污效果，而環(huán)境咨詢與末端治理之間的結(jié)合與聯(lián)系也將更為緊密。以美國紐約曼哈頓的哈德森河(Hudson River)為例，傳感器將從河中與周邊環(huán)境收集到的數(shù)據(jù)以實時連續(xù)的方式傳送給系統(tǒng)管理層，接下來便可利用這些處理過的信息模擬一個哈德森河的環(huán)境模型與治理方案，評估不同的治理和人為干預(yù)對于哈德森環(huán)境的影響，以保證在實際治理時的效率和效果。而在國內(nèi)，江蘇省揚州市環(huán)保局近期上線的空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)可以預(yù)測72小時之內(nèi)的城市天氣，具體內(nèi)容包括首要污染物、空氣質(zhì)量指數(shù)、空氣質(zhì)量等級、對健康的影響及建議采取的措施等，主要是利用監(jiān)測數(shù)據(jù)加上氣象數(shù)據(jù)以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的預(yù)測推斷出近期空氣質(zhì)量狀況，其準確率或達80%;此外，江蘇省南京市也自2015年開始實現(xiàn)72小時空氣質(zhì)量預(yù)報，將氣候參數(shù)、污染源信息等大量的數(shù)據(jù)信息輸入并進行運算，24小時的空氣質(zhì)量預(yù)報的準確率目前已達70%以上。

移動執(zhí)法。在O2O互聯(lián)時代，基于線上數(shù)據(jù)的移動執(zhí)法將是未來的必然趨勢，也是落實依法治國方針的有力舉措。依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息體系，PDA執(zhí)法終端將可實現(xiàn)任務(wù)管理、現(xiàn)場執(zhí)法、信息查詢、稽查考核、環(huán)境稽查指導(dǎo)手冊、環(huán)保地圖、在線監(jiān)測、離線執(zhí)法、移動GIS、移動應(yīng)急、數(shù)據(jù)同步等多重功能。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國建設(shè)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的機構(gòu)已經(jīng)超過200個，占到全部總數(shù)的比例接近10%;配發(fā)的PDA已經(jīng)超過6,000個，占執(zhí)法人員總數(shù)比例也為10%左右。隨著執(zhí)法體系逐步完善(特別是2015年起新環(huán)保法正式實施)、軟硬件不斷改進、以及移動互聯(lián)帶來環(huán)境數(shù)據(jù)支撐大幅提升，預(yù)計未來各級環(huán)保部門移動執(zhí)法力度有望顯著強化。

由此可見，在大量數(shù)據(jù)積累基礎(chǔ)上，未來政府及相關(guān)部門需求方式將由傳統(tǒng)的“數(shù)字環(huán)?！鄙墳椤爸腔郗h(huán)保”，更加強調(diào)數(shù)據(jù)獲取后的分析預(yù)測及價值挖掘。在原有“數(shù)字環(huán)保”基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把傳感器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象(物體)中，通過超級計算機和云計算將環(huán)保領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)人類社會與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精確和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策的“智慧”，以真正做到“測得準”(多元環(huán)境感知)、“傳得快”(高速網(wǎng)絡(luò)傳輸)、“搞得清”(智慧信息處理)及“管得好”(智能管理服務(wù))。

“網(wǎng)”住污染，模式再造

基于上述分析判斷，我們認為在環(huán)境大數(shù)據(jù)互聯(lián)時代，來自政府端的市場需求有望出現(xiàn)新的變化，從而帶來盈利模式創(chuàng)新及新的發(fā)展機遇，主要體現(xiàn)在：

環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)擴容。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底全國已實施自動監(jiān)控的重點污染源共計15,559家，其中國控重點污染源7,649家，其余為省控、市控。一般來說，在我國現(xiàn)有污染源監(jiān)測體系中，針對國控重點污染源的監(jiān)管是最為嚴格的，2015年最新名單中共有14,920家企業(yè)納入其中。然而跟2007年工業(yè)普查數(shù)據(jù)中的157.6個工業(yè)源、4,790個集中式污染治理設(shè)施的總量相比，其有效覆蓋面可能仍是有限的，盡管其他企業(yè)或也安裝了相關(guān)監(jiān)測設(shè)施，但結(jié)合行業(yè)經(jīng)驗判斷或仍有相當(dāng)數(shù)量污染企業(yè)沒有納入有效監(jiān)控范圍之內(nèi)。在今年3月“兩會”記者見面會上，新上任的環(huán)保部部長陳吉寧特別強調(diào)要“加大信息公開”，“讓所有的污染源排放暴露在陽光下”，這也意味著未來“網(wǎng)”住污染源的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模或?qū)@著擴容。此外，嚴格監(jiān)管背景下環(huán)境類監(jiān)測體系也將加快完善，考核斷面數(shù)量大幅增加，加上“十三五”有望新增監(jiān)測污染物種類(VOCs、TP、TN等)以及現(xiàn)有設(shè)施的更新改造，從而持續(xù)拉動監(jiān)測設(shè)備以及相關(guān)軟硬件設(shè)施建設(shè)需求。

更有效的環(huán)境規(guī)劃。從國際經(jīng)驗看，大數(shù)據(jù)在環(huán)境領(lǐng)域中已經(jīng)開始逐步應(yīng)用，例如耶魯大學(xué)、美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)、美國環(huán)保局(EPA)等機構(gòu)正在基于大數(shù)據(jù)進行有效預(yù)測。展望未來，預(yù)計單/多因素、單/多區(qū)域的環(huán)境變化趨勢分析和預(yù)測，環(huán)境規(guī)劃中的決策與政策評估，各種環(huán)境規(guī)劃研究技術(shù)的數(shù)據(jù)支撐(大氣、水、土壤等)，環(huán)境公共事件的監(jiān)測和預(yù)警等應(yīng)用方式將不斷得到推廣。

賣設(shè)備→賣解決方案。隨著城市管理者對于區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險隱患愈加重視，預(yù)計未來其采購方式也有望從單純污染物監(jiān)測設(shè)備升級為整體解決方案，由分散采購轉(zhuǎn)向集中打包購買，內(nèi)容涵蓋硬件、軟件、運維等更多組成部分，且基于大數(shù)據(jù)的分析、模擬、預(yù)測等“智慧”需求將愈發(fā)明確。

基于采購服務(wù)的PPP模式創(chuàng)新。PPP是政府和社會資本建立的一種長期合作關(guān)系，其實質(zhì)是政府持續(xù)性購買服務(wù)，這也是引入社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的有效方式與途徑。目前，圍繞環(huán)境監(jiān)測及數(shù)據(jù)的新型服務(wù)模式正在逐步興起，例如針對硬件設(shè)施的運營維護(幾萬元/臺/年)、針對軟件系統(tǒng)的更新升級與二次開發(fā)(幾十萬元/套/年)以及針對環(huán)境數(shù)據(jù)的采購服務(wù)(例如轉(zhuǎn)讓-運營;《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》明確全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域，選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會力量承擔(dān))等。由此可見，當(dāng)環(huán)境監(jiān)測的持續(xù)服務(wù)盈利模式理順，便具備了在該領(lǐng)域引入社會資本、推廣PPP模式的重要前提條件，而擁有資金、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品線、運營經(jīng)驗等優(yōu)勢的企業(yè)無疑將通過模式創(chuàng)新贏得新的市場機遇。

環(huán)境咨詢及治理聯(lián)動。基于大數(shù)據(jù)分析(這部分或由監(jiān)測/軟件類企業(yè)完成)，我們認為未來環(huán)境咨詢這一細分領(lǐng)域有望不斷興起，為政府客戶提供更多規(guī)劃、診斷、管理、技術(shù)、甚至投融資方面的咨詢服務(wù)，并成為后續(xù)治理方案的形成及實施的重要指導(dǎo)。

企業(yè)——排污權(quán)交易興起驅(qū)動增值服務(wù)

排污權(quán)交易有望加快推進

市場化機制促減排

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。排污權(quán)交易作為以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度安排，它對企業(yè)的經(jīng)濟激勵在于排污權(quán)的賣出方在超量減排后出售剩余排污權(quán)可獲得經(jīng)濟回報，這實質(zhì)是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。買方由于新增排污權(quán)不得不付出代價，其支出的費用實質(zhì)上是環(huán)境污染的代價。因此，治污就從政府的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場的經(jīng)濟交易。

國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐

國際經(jīng)驗看，排污權(quán)交易起源于美國。經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出排污權(quán)交易理論，并首先被美國環(huán)保局(EPA)用于大氣污染源及河流污染源管理。為解決通過新建企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)保之間的矛盾，美國環(huán)保局在實現(xiàn)《清潔空氣法》所規(guī)定的空氣質(zhì)量目標時提出排污權(quán)交易設(shè)想，引入“排放減少信用”概念，并從1977年開始先后制定一系列政策法規(guī)，允許不同工廠之間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量，這也為企業(yè)針對如何進行費用最小的污染削減提供了新的選擇。此后，德國、英國、澳大利亞等國家亦相繼開展排污權(quán)交易實踐。

我國自2007年以來在天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(市、區(qū))開展排污權(quán)有償使用和交易試點，主要涉及納入總量減排約束性考核的污染物，并取得了一定進展。從交易試點范圍來看，排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進行，涉及水污染物僅限于在同一流域內(nèi)進行交易，火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物排污權(quán)交易，環(huán)境質(zhì)量未達到要求地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易的，工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易;而從交易額來看，根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計顯示，截至2013年底11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計近40億元，其中有償使用資金、交易金額分別為20億元左右。以山西省為例，2012、2013年分別實現(xiàn)排污權(quán)交易金額0.84、2.12億元，并由初期的政府儲備出讓為主逐步過渡到企業(yè)間自主交易為主，排污權(quán)交易市場已具雛形。

展望未來，2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，強調(diào)“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”;2014年8月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》正式出臺，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，到2017年試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。由此可見，未來我國排污權(quán)交易必將逐步興起，這也是以市場機制推動節(jié)能減排、環(huán)境改善的重要舉措。治污減排將不再僅是成本投入，排污單位可以通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等多種方式減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易并創(chuàng)造經(jīng)濟效益，此外還能獲得后續(xù)發(fā)展空間(若新建項目將必須擁有相應(yīng)的排污權(quán)才可實施)，而不積極改進生產(chǎn)、提升節(jié)能減排水平的企業(yè)將為此付出越來越大的代價。

完善污染源監(jiān)測及相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)

作為排污權(quán)交易基礎(chǔ)，排污單位應(yīng)當(dāng)準確計量污染物排放量，并主動向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門報告。因此，重點排污單位應(yīng)安裝污染源自動監(jiān)測裝置，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，并確保裝置穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)真實有效。因此，交易配套軟硬件系統(tǒng)建設(shè)需求將不斷釋放。

以納入國家排污權(quán)有償使用和交易試點范圍的青島為例，其下轄的膠州市在2014年與西安交通大學(xué)聯(lián)合開發(fā)并投資8,900萬元建設(shè)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)總量控制排污權(quán)交易云計算平臺。其中，投資3,480萬元的一期項目已經(jīng)建成，實現(xiàn)對各類環(huán)境要素及管理對象全面感知和監(jiān)控。與此同時，膠州市還制定出“主要污染物排污權(quán)證”和“企業(yè)排污總量智能卡”，環(huán)保部門先對現(xiàn)有排污單位進行初始排污權(quán)有償分配，并對外公開分配信息。排污單位按照“排污權(quán)有償使用費繳納通知書”的要求，按基準價格繳納初始排污權(quán)有償使用費。企業(yè)所購買的排污指標都在“總量卡”里，當(dāng)無剩余總量時系統(tǒng)將自動通過控制閥門終止企業(yè)排污。目前，已確定9家企業(yè)進行模擬運行并收到良好成效。

深化末端治理&清潔生產(chǎn)，關(guān)注工業(yè)廢物交換

在排污權(quán)交易模式下，排污權(quán)有償使用費反映企業(yè)占用環(huán)境資源的價值，體現(xiàn)的是“誰占有、誰付費”原則，是對排污行為的前置約束。企業(yè)通過進一步減排(而不僅僅是達到排放標準)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、獲得未來發(fā)展空間的動力將明顯增強，從而對末端治理提出更高要求，催生對于有效減排環(huán)保技術(shù)、專業(yè)化運營管理需求，第三方治理模式有望獲得廣闊空間。有基于浙江省企業(yè)的研究表明，排污權(quán)價格上漲預(yù)期能顯著提高企業(yè)采納新環(huán)保技術(shù)的意愿，一方面可以節(jié)省購入排污權(quán)的支出，另一方面可以減少排污量甚至出售排污權(quán)而產(chǎn)生盈利。而考慮到不斷深化末端治理帶來的潛在經(jīng)濟效益，預(yù)計未來在排污企業(yè)與環(huán)保公司之間或?qū)⑿纬深愃坪贤茉垂芾?EMC)的利益分享機制。

在末端治理基礎(chǔ)上，污染物減排將不斷向上游企業(yè)的清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，其本質(zhì)上是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或消除其對人類及環(huán)境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟效益最大化的一種生產(chǎn)模式。具體措施包括：不斷改進設(shè)計;使用清潔的能源和原料;采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備;改善管理;綜合利用;從源頭削減污染，提高資源利用效率;減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。根據(jù)《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，我國未來清潔生產(chǎn)主要任務(wù)將是開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、提高生產(chǎn)過程清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、開展有毒有害原料(產(chǎn)品)替代等。

此外，信息通訊技術(shù)的普及應(yīng)用正在使得工業(yè)廢物更有效利用成為可能，其有望推動固體廢棄物交換平臺的建立?；诨ヂ?lián)網(wǎng)，將工業(yè)廢物的排放企業(yè)、回收企業(yè)以及利用企業(yè)聯(lián)系起來，從而促進工業(yè)廢棄物的回收利用。2001年時，日本的一家公司就已成功建立起一個廢棄物交換系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已有500家注冊企業(yè)并覆蓋了日本全國。菲律賓也已建立了類似的系統(tǒng)，稱為工業(yè)廢物交換計劃(IWIEP)，至少有600種工業(yè)廢棄產(chǎn)品(化學(xué)溶劑、廢油、塑料、紙制品等)通過互聯(lián)網(wǎng)在公司間交易，系統(tǒng)將企業(yè)的廢物棄置與原材料需求等輸入數(shù)據(jù)庫并配對，從而實現(xiàn)廢物交換，廢物生產(chǎn)者的處理成本與利用者的購買成本也因此都得到下降。更為重要的是，資源的有效利用可以有效減少污染物排放以及對于自然資源消耗，符合清潔生產(chǎn)方向。

編輯：李晨