近年來，隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，各項(xiàng)利好政策頻繁下發(fā)，環(huán)保行業(yè)得到長足發(fā)展。同時(shí)，作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑，國際化戰(zhàn)略已經(jīng)登上了不少環(huán)保企業(yè)的日程，而一些資金實(shí)力相對(duì)雄厚的企業(yè)則已經(jīng)走上海外并購的征途。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，已有北京控股、國禎環(huán)保、天翔環(huán)境、巴安水務(wù)、聚光科技等多家環(huán)保公司開啟海外并購之旅。中國環(huán)保企業(yè)的海外并購多數(shù)以獲取國外領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品為目的，從而將中國的環(huán)保需求與海外先進(jìn)技術(shù)對(duì)接，因此在環(huán)境治理方面擁有相當(dāng)豐富經(jīng)驗(yàn)的歐美國家是多數(shù)環(huán)保企業(yè)瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。然而，海外并購沒有那么簡單，中國環(huán)保企業(yè)如何真正走出去，在國際市場站得穩(wěn)走得遠(yuǎn)仍是一個(gè)需要深入探討的議題。出于維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)安全和市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的，多數(shù)國家都制定了外資并購安全審查制度和反壟斷控制制度。下面，重點(diǎn)分析一下歐盟及其成員國總體相似但各具特色的外資并購控制制度。

（一）歐盟對(duì)外資并購的審查制度

    歐盟層面有關(guān)外資并購審查的問題，主要是基于市場競爭目的，從反壟斷的角度進(jìn)行審查。根據(jù)《歐共體條約》第五十八條規(guī)定，歐盟在保障資本流動(dòng)性的前提下賦予各成員國公共安全的政策制定權(quán)?！稓W共體條約》還規(guī)定，武器軍需等生產(chǎn)各成員國可以采取必要的保護(hù)措施。也就是說，歐盟有關(guān)外資并購安全審查是下放到各成員國的，反壟斷的審查權(quán)是集中到歐盟層面的。

    這種制度安排可能是因?yàn)?，建立歐盟的本意就是要在歐洲的某些層面打破國家的概念，促進(jìn)各種資源的自由流動(dòng)，而歐盟本身并非一個(gè)主權(quán)國家的概念，因此涉及外資并購安全審查的問題，還是交由各成員國自行規(guī)定。值得注意的是，某些國家的企業(yè)（很大一部分是中國企業(yè)）采取迂回式的并購策略，即先從法國、荷蘭等對(duì)外資控制要求相對(duì)較低的國家開始，逐步打入歐洲內(nèi)部。取得歐洲企業(yè)的地位后，在歐洲開展并購就能繞開許多審查。這種方式已經(jīng)引起了歐盟有關(guān)方面的重視。因此，歐共體工業(yè)部門主管提議，要求在歐盟層面設(shè)立外國投資委員會(huì)，建立外資并購安全審查制度，從經(jīng)濟(jì)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度來確保歐盟的利益。

（二）英國對(duì)外資并購的審查制度

    英國沒有專門針對(duì)外資并購的國家安全審查制度，而是在相關(guān)法律中分別進(jìn)行了規(guī)定。英國的外資并購審查機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：公平交易局（OFT）和競爭委員會(huì)（CC）。OFT 是根據(jù)《2002 年企業(yè)法》成立的監(jiān)管跨國并購的政府職能部門，該部門有權(quán)批準(zhǔn)跨國并購，或?qū)⑵浣唤o競爭委員會(huì)作進(jìn)一步調(diào)查；競爭委員會(huì)（CC）接受OFT 的指令，對(duì)跨國并購進(jìn)行調(diào)查，并實(shí)施“競

爭測試”，來決定并購案的成敗，這個(gè)委員會(huì)是由各界專家組成的獨(dú)立決策機(jī)構(gòu)。依據(jù)英國《1975 年工業(yè)法》規(guī)定，英國的重要制造業(yè)企業(yè)的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給非英國居民，從而與“英國的利益”相抵觸時(shí)，英國政府有權(quán)禁止該轉(zhuǎn)讓。其中“英國的利益”是指“與公共政策、公共安全或者公共健康有關(guān)的利益”。另外，英國《1973 年公平貿(mào)易法》規(guī)定，政府授權(quán)公平交易局總局長審查所有并購交易當(dāng)事人提交的并購申請(qǐng)，初審過后，向負(fù)責(zé)貿(mào)易和工業(yè)的大臣提出處理意見，由國務(wù)大臣決定其合法性。如果被交易的企業(yè)的資金超過1500萬英鎊，或是被交易的股權(quán)達(dá)到該公司總股權(quán)的25% 以上，還必須在進(jìn)行交易之前向英國的壟斷和合并委員會(huì)提交報(bào)告，該委員會(huì)對(duì)其是否違反公共利益進(jìn)行審查，經(jīng)營者集中“違反公共利益”時(shí)，不得實(shí)施。而判斷是否“違反公共利益”的考慮因素包括：對(duì)英國市場競爭的影響、消費(fèi)者權(quán)益、新產(chǎn)品研發(fā)、成本削減、對(duì)工業(yè)和就業(yè)的平衡配置的影響、對(duì)英國企業(yè)在海外的競爭行為的影響等，實(shí)際上已包含國家安全的內(nèi)容。

（三）法國對(duì)外資并購的審查制度

    法國對(duì)外資并購國內(nèi)企業(yè)的審查由財(cái)政部依據(jù)1986 年的《公平交易法》和2004 年的《外國投資法》的規(guī)定進(jìn)行。按照法國《外國投資法》的規(guī)定，當(dāng)外資并購涉及下列“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受國家安全審查。這11 類行業(yè)包括：博彩業(yè)；政府管制的保安護(hù)衛(wèi)業(yè)；研發(fā)對(duì)恐怖分子可能使用生化攻擊手段的防護(hù)方法并制造相關(guān)物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)；竊聽、竊照及監(jiān)聽器材產(chǎn)業(yè)；與信息系統(tǒng)或者產(chǎn)品安全有關(guān)的審核服務(wù)業(yè)；為關(guān)鍵的國有或私營公司提供信息系統(tǒng)或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；可軍民兩用的技術(shù)或項(xiàng)目的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；提供密碼產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；有關(guān)私人保密信息的產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)、研發(fā)、銷售武器彈藥、可用于軍隊(duì)或戰(zhàn)爭的爆炸物質(zhì)或其他禁限材料的行業(yè)；與國防部有任何形式的合同或承包關(guān)系的企業(yè)所進(jìn)行的可軍民兩用的技術(shù)、項(xiàng)目或上述武器彈藥的研發(fā)生產(chǎn)銷售有關(guān)的行業(yè)。而當(dāng)法國財(cái)政部認(rèn)為上述行業(yè)的外資并購有如販毒、恐怖活動(dòng)、賄賂等特定的犯罪嫌疑時(shí)，并購會(huì)被拒絕。財(cái)政部拒絕外資并購的考慮因素還包括：

保證國家利益不受損害；能夠在將來保護(hù)業(yè)務(wù)經(jīng)營的連續(xù)性及生產(chǎn)、研發(fā)能力和相關(guān)技術(shù)；供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p害；涉及軍工、國防產(chǎn)業(yè)政府采購合同的法國公司的業(yè)績不受威脅等。

（四）德國對(duì)外資并購的審查制度

    德國對(duì)外資并購國內(nèi)企業(yè)的審查，主要由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)科技部依據(jù)2009 年頒布的《對(duì)外貿(mào)易和支付法》進(jìn)行。2009 年德國完成了對(duì)《對(duì)外貿(mào)易與支付法》及《對(duì)外貿(mào)易與支付條例》的再次修改，進(jìn)一步明確了安全審查的標(biāo)準(zhǔn)及審查程序。依照新修正案的規(guī)定，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與科技部（the Federal Ministry of Economics and Technology）在符合法定監(jiān)管條件的情況下，有權(quán)對(duì)在德國所有行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的外資并購進(jìn)行審查。在取得德國聯(lián)邦政府同意的前提下，可以對(duì)有可能嚴(yán)重威脅聯(lián)邦公共秩序與公共安全利益的并購，予以否決或者附加相應(yīng)的并購限制條件。有關(guān)外國投資者的認(rèn)定是國家安全審查法律制度中較為突出的問題。《對(duì)外貿(mào)易與支付法》對(duì)居民與非居民的界定通常是以該具體機(jī)構(gòu)是否在德國境內(nèi)設(shè)立、擁有住所或慣常居所以及運(yùn)營中心為基本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2009 年《對(duì)外貿(mào)易與支付法》對(duì)外資作出的安全審查中，外國企業(yè)在德國的常設(shè)居民分支機(jī)構(gòu)，若其設(shè)立于德國且保持獨(dú)立賬戶，則視為居民企業(yè)。因此，通常情況下，這一安全審查的決定只能禁止涉及外國資產(chǎn)的交易及與外國發(fā)生的交易，即外國企業(yè)并購德國企業(yè)。

 在這些歐盟國家中，工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的德國在環(huán)境保護(hù)方面更是通過治理取得了良好的效果。德國完善的立法、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和資源保護(hù)措施，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。為進(jìn)一步促進(jìn)中德兩國環(huán)保企業(yè)間的商務(wù)合作，加深中國企業(yè)對(duì)海外并購的了解，由德國BEETZ & PARTNER律師事務(wù)所、京都律師事務(wù)所主辦的“走進(jìn)德國水務(wù)”交流會(huì)將于4月16日（周六）下午在京舉辦。屆時(shí)，活動(dòng)將邀請(qǐng)熟悉德國市場的資深環(huán)保人士、法律界人士圍繞德國環(huán)保企業(yè)現(xiàn)狀及海外環(huán)境和資源并購的法律問題展開介紹和交流。會(huì)議免費(fèi)，由于場地有限，此次活動(dòng)僅限環(huán)保企業(yè)參加，報(bào)名聯(lián)系人：

王女士  010-57096093

郵箱：pinpaibu@king-capital.com

活動(dòng)時(shí)間：2016年4月16日（周六）13:30-17:30

活動(dòng)地點(diǎn)：京都律師事務(wù)所大會(huì)議室（朝陽區(qū)景華南街五號(hào)遠(yuǎn)洋光華國際C座23層）

主辦方：德國BEETZ & PARTNER律師事務(wù)所、京都律師事務(wù)所

活動(dòng)名稱：走進(jìn)德國水務(wù)交流會(huì)

詳細(xì)議程：

13:30—14:00  會(huì)議簽到

14:00—14:10  京都律師事務(wù)所合伙人劉敬霞律師致歡迎辭

14:10—14:20  E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、資深市政環(huán)境產(chǎn)業(yè)專家薛濤致辭

14:20—15:20  主題演講《德國水務(wù)及其環(huán)境保護(hù)》 

（主講人：胡志強(qiáng)律師，德國BEETZ & PARTNER律師事務(wù)所的高級(jí)顧問，德國STARNBERGHU 企業(yè)有限公司總裁）

演講概要：

1、德國水務(wù)聯(lián)合會(huì)——德國水務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化的合作伙伴

2、德國水務(wù)4.0

3、德國水務(wù)及其環(huán)境保護(hù)企業(yè)簡介，重點(diǎn)列舉3-4家企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)

4、慕尼黑環(huán)境展覽會(huì)-水及垃圾處理2016

15:20—15:40   茶歇

15:40—16:30   主題演講《海外環(huán)境和資源并購的法律問題》

（主講人：韓良律師，京都律師事務(wù)所金融業(yè)務(wù)總監(jiān)，南開大學(xué)法學(xué)院教授，民商法博士生導(dǎo)師，南開大學(xué)資本市場研究中心主任，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員）

16:30—17:00   問答、交流互動(dòng)環(huán)節(jié)

17:00               會(huì)議結(jié)束

主講嘉賓介紹：

胡志強(qiáng)律師，早年畢業(yè)于北京大學(xué)法律系并留學(xué)德國，現(xiàn)為德國上巴伐利亞和慕尼黑律師協(xié)會(huì)外籍會(huì)員（系中國律師在德國被批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)第一人），同時(shí)也是德國聯(lián)邦律師協(xié)會(huì)外籍會(huì)員。胡志強(qiáng)律師現(xiàn)在是德國BEETZ & PARTNER專利商標(biāo)律師事務(wù)所的高級(jí)顧問，德國STARNBERGHU 企業(yè)有限公司總裁。

胡律師現(xiàn)專職于中德間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)務(wù)，私募基金和企業(yè)收購兼并，國際項(xiàng)目開發(fā)及其咨詢管理等方面的實(shí)踐，對(duì)國際項(xiàng)目咨詢服務(wù)富于經(jīng)驗(yàn)。胡律師與德國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)界和證券市場，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的交往已有20多年的歷史，熟悉中德兩國文化和法律，除母語中文外，會(huì)講流利的德語和英語。

韓良，京都律師事務(wù)所金融業(yè)務(wù)總監(jiān)。中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，天津大學(xué)管理學(xué)碩士、博士，中國政法大學(xué)民商法博士后。現(xiàn)任南開大學(xué)法學(xué)院教授，民商法博士生導(dǎo)師，南開大學(xué)資本市場研究中心主任。中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員。2004年被評(píng)為天津市首屆十名優(yōu)秀中青年法學(xué)家。共獨(dú)著和主編法學(xué)著作8部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。韓良律師的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)殂y行金融創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品設(shè)計(jì)、證券與投資基金等.在基金領(lǐng)域，曾主持船舶基金、濱海創(chuàng)投引導(dǎo)基金等十余只基金的研發(fā)與設(shè)立工作。

編輯：陳丹丹