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環(huán)保部:鼓勵工業(yè)污染源治理找“環(huán)保管家”(附政策原文)

時間:2016-04-19 09:28

來源:環(huán)保部、北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)

環(huán)境保護部辦公廳2016年4月15日印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》,鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),堅持污染者付費、損害者擔(dān)責(zé)的原則,不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制,鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”,向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點,大力推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對于產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目給予大力支持。2016年底前,完成建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整。其中,對于基本沒有環(huán)境影響的項目,取消環(huán)評審批。對于環(huán)境影響較小的,實行備案管理。對于其他項目,開辟綠色通道,簡化審批程序,縮短審批周期。

全文:

《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》

環(huán)大氣[2016]45號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),機關(guān)各部門,各派出機構(gòu)、直屬單位,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局,解放軍環(huán)境保護局:

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,是我國“十三五”時期的發(fā)展主線,對于提高社會生產(chǎn)力水平,不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當(dāng)前,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,環(huán)境保護應(yīng)該在推進重點工作中充分發(fā)揮積極作用。

各級環(huán)保部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

一、強化環(huán)境硬約束,推動去除落后和過剩產(chǎn)能

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點任務(wù),加大環(huán)境監(jiān)管力度,積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護綜合整治,具體工作我部將會同有關(guān)部門另行安排部署。

(一)加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目。全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目,是國務(wù)院確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的一項重點任務(wù)。

各省級環(huán)保部門要按照省級人民政府的安排,督促下級人民政府加快推進違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作。尚未全面完成建設(shè)項目排查的,要在2016年5月底前限時完成排查任務(wù),列出違法違規(guī)建設(shè)項目清單。已完成排查任務(wù)的,要學(xué)習(xí)借鑒山東、江蘇、山西、湖南等省份清理整頓工作經(jīng)驗,對違法違規(guī)建設(shè)項目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。

各省級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對下級人民政府清理整頓工作進行監(jiān)督檢查,按月調(diào)度情況并對市、縣工作情況開展抽查,從2016年5月開始,每月10日前將進展情況報送我部。對于推進工作不力的,要及時以書面形式向省級人民政府報告,并切實加大督辦力度。我部將適時對各地清理整頓情況開展督查。

(二)推進取締“十小”等污染嚴(yán)重企業(yè)。取締“十小”企業(yè)是《水污染防治行動計劃》確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的重點工作。

各省級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門,督促下級人民政府在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10個行業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上,對于裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的小型工業(yè)企業(yè),要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況,確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對于其他行業(yè)污染嚴(yán)重、達標(biāo)無望的小企業(yè),也要依法實施取締。取締情況應(yīng)通過當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會公開。各省級環(huán)保部門要加強對下級人民政府取締工作情況的監(jiān)督。

(三)加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車。2016年全國要淘汰380萬輛黃標(biāo)車和老舊車,到2017年底基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。各地環(huán)保部門要認(rèn)真總結(jié)近年來黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作經(jīng)驗,積極協(xié)調(diào)配合公安、交通運輸?shù)炔块T,建立黃標(biāo)車及老舊車輛信息臺賬,制定淘汰計劃,層層分解落實淘汰任務(wù)。

各地要堅持行政約束與經(jīng)濟激勵并舉,推動出臺高污染車輛限行法規(guī),依法劃定限行、禁行區(qū)域和時段并嚴(yán)格執(zhí)行。認(rèn)真落實國家已明確的補貼政策,加大對提前淘汰的黃標(biāo)車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度,積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展。

要研究制定便民服務(wù)措施。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式公告淘汰黃標(biāo)車和老舊車所需的各種手續(xù)材料,開辟綠色通道,設(shè)立多部門聯(lián)合服務(wù)窗口,簡化流程,提供報廢、補貼、換新車一站式服務(wù)。對于即將達到強制報廢和強制注銷要求的車輛,要通過電話、短信、公告等方式提前告知車主按期辦理報廢手續(xù)。

要建立和完善多部門會商制度,定期召開工作協(xié)調(diào)會,調(diào)度進展情況,及時解決突出問題,確保淘汰工作有序開展。我部將每月調(diào)度各地工作進展情況并向社會通報。

二、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,促進提高新增產(chǎn)能質(zhì)量

通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,促進新增產(chǎn)能更優(yōu),新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好,不斷滿足全社會日益增加的對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

(四)優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經(jīng)濟帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評,研究提出“生態(tài)保護紅線、排污總量上限、環(huán)境準(zhǔn)入底線”,為編制和實施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃提供指導(dǎo)。

加強規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。對于重點領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評的,不得受理其建設(shè)項目環(huán)評文件。對于已依法開展規(guī)劃環(huán)評的,要將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。

嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能。各地在制定產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單時,要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況,嚴(yán)格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產(chǎn)能,防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。國家明令禁止審批的項目,各地必須嚴(yán)格執(zhí)行。

鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對于產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目給予大力支持。2016年底前,完成建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整。其中,對于基本沒有環(huán)境影響的項目,取消環(huán)評審批。對于環(huán)境影響較小的,實行備案管理。對于其他項目,開辟綠色通道,簡化審批程序,縮短審批周期。

(五)促進企業(yè)加快升級改造。各地應(yīng)綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、治理技術(shù)、經(jīng)濟成本、管理能力等因素,科學(xué)合理制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū),要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和進程,制定并實施分階段逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)計劃,推動企業(yè)升級改造。對于提前達到下階段更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的,鼓勵各地采取貼息、以獎代補等方式支持企業(yè)提標(biāo)改造。

推動燃煤、車用油品、船用燃料油、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,增加有害物質(zhì)控制和大氣環(huán)境保護要求,為社會提供更多的環(huán)境友好型產(chǎn)品。

(六)嚴(yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用。北方省份尤其是采暖期易出現(xiàn)空氣重污染的地區(qū),要加快協(xié)調(diào)制定以環(huán)保指標(biāo)為主要內(nèi)容的、嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加大對煤炭使用企業(yè)的檢查力度,對燃用煤炭不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,依法處罰。

各地要高度關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的取暖用煤、生活用煤、蔬菜大棚用煤,在秋冬儲煤、用煤季節(jié),要協(xié)調(diào)配合煤炭質(zhì)量監(jiān)督、工商等部門加大抽查和督查力度,嚴(yán)厲打擊企業(yè)送檢樣品和實際使用不一致等弄虛作假行為。

三、落實環(huán)境治理任務(wù),推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理任務(wù),為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場化程度提供了大好機遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

(七)擴大有效市場需求。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水、土壤污染防治要求,各地環(huán)保部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真研究本地區(qū)環(huán)境保護重點任務(wù)和治理需求,重點圍繞大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治,推動實施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目。

各地要向社會公開工程項目清單等信息,全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法,積極研究政策措施,建立完善投融資平臺,推動多元治理模式,主動引導(dǎo)社會各界參與污染治理。

(八)積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫,并向社會推介優(yōu)質(zhì)項目。中央財政專項資金、國家專項建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。各地要高度重視并結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要,緊緊圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等,建立重點推介項目庫,上報一批、實施一批、儲備一批。會同有關(guān)部門建立PPP項目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù),制定支持性政策措施,確保高質(zhì)量PPP項目的順利實施。

(九)鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。堅持污染者付費、損害者擔(dān)責(zé)的原則,不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制,鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。

推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”,向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點,大力推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、危險廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域,鼓勵發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。

各地要加快落實發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)明確的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策,使收費標(biāo)準(zhǔn)能補償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利。通過合理制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),形成合理預(yù)期,吸引更多社會資本以特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,積極參與污水處理設(shè)施投資建設(shè)和運營服務(wù)。

(十)規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場。嚴(yán)格依法監(jiān)管環(huán)境服務(wù)市場,對于故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污的、偽造或篡改監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的,不僅要追究排污單位的主體責(zé)任,還要依法追究負(fù)有責(zé)任的建設(shè)和運營單位責(zé)任,并列入失信企業(yè)名單,推動其他部門和社會組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。對于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測服務(wù)中存在弄虛作假行為的,也要依法追究責(zé)任,向社會公開,并限制其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。

(十一)推廣先進適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù)。定期發(fā)布《國家先進污染防治示范技術(shù)名錄》,建立信息共享平臺,及時向社會公布有關(guān)技術(shù)信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,組織開展散煤治理、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機物(VOCS)治理、污染地塊和土壤修復(fù)等領(lǐng)域先進適用技術(shù)的經(jīng)驗交流和試點示范,為企業(yè)提高治污效率、降低治污成本提供指導(dǎo)。環(huán)保專項資金中,要安排一定的比例支持環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用。

(十二)大力推動治污工程生態(tài)化。各地要立足本地實際,遵循自然規(guī)律,把治污工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、景觀營造有機結(jié)合,在有效治污的同時,打造出更多的環(huán)境友好型生態(tài)空間。

在黑臭水體治理、河流湖泊治污改造、污水和垃圾處理、排污口設(shè)置、農(nóng)村環(huán)境連片整治等領(lǐng)域,要采取自然生態(tài)化的設(shè)計理念,因地制宜地開展?jié)竦?、公園、綠地、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等建設(shè)。特別是在城市河道污染治理中,要摒棄河道“三面光”模式,最大限度減少岸坡、地面硬化,盡可能多采用原生鄉(xiāng)土物種建設(shè)本地生境。

四、推進創(chuàng)新驅(qū)動,完善支持政策

創(chuàng)新環(huán)境保護政策,堅持逆向約束和正向激勵并重,增強市場主體環(huán)境保護內(nèi)生動力,推動建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

(十三)推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。選擇生產(chǎn)和使用量大、減排潛力大、標(biāo)準(zhǔn)完善、綠色供應(yīng)鏈管理先進、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品,組織實施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國家制定環(huán)保領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識,發(fā)布環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單,給予名譽獎勵和政策激勵。遴選工作委托第三方機構(gòu)開展。要加強跟蹤調(diào)查,對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的,公開撤銷標(biāo)識,并追繳補貼。

在鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙、有色、鉛蓄電池等行業(yè),選擇標(biāo)桿企業(yè),研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

(十四)推進以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。研究制定政策支持措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,促進生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品生產(chǎn),加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。要以政府、企業(yè)綠色采購和公眾綠色消費為引導(dǎo),利用市場杠桿效應(yīng),帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施,從全產(chǎn)業(yè)鏈進行綠色化改造,降低污染排放和環(huán)境影響,促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

鼓勵各地學(xué)習(xí)借鑒上海、天津、深圳、東莞等地工作經(jīng)驗,選擇排污量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、綠色轉(zhuǎn)型潛力大的行業(yè)、工業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用,組織推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)電商推行有各自特色的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理,引導(dǎo)有機食品生產(chǎn)和供應(yīng),推進綠色消費。

(十五)實施差別化排污收費政策。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮排污收費經(jīng)濟杠桿作用,協(xié)調(diào)完善排污收費政策,調(diào)動企業(yè)治污減排積極性。

全面落實差別化排污收費政策。企業(yè)超標(biāo)或超總量排放污染物的,除依法實施其他處罰外,還要加一倍征收排污費。同時存在超標(biāo)和超總量排污的,加兩倍征收排污費。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類的,要加一倍征收排污費。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的,減半征收排污費。研究增加排污收費種類,推動對揮發(fā)性有機物和施工揚塵等征收排污費。

鼓勵各地研究制定季節(jié)性、區(qū)域性排污收費政策。在采暖季適當(dāng)提高主要大氣污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)有條件的企業(yè)“錯季”生產(chǎn)。京津冀、長三角等重點區(qū)域內(nèi)的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提升并逐步統(tǒng)一。

(十六)加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。各級環(huán)保部門要全面落實國務(wù)院關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)的部署和要求,加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制,強化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

建立弘揚和激勵誠信行為機制。引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)自律、綠色升級轉(zhuǎn)型等活動。對環(huán)境信用記錄好、信用評級高的誠信企業(yè),每年可集中進行宣傳報道,并在日常檢查、專項檢查活動中適當(dāng)減少檢查頻次,降低抽檢率。

健全約束和懲戒失信行為機制。依法依規(guī)加強對環(huán)保失信行為的行政約束和懲戒,對存在違法違規(guī)記錄等失信主體,從嚴(yán)、從細(xì)審核環(huán)境影響評價等行政許可審批項目,加大執(zhí)法抽查頻次和抽檢比例,限制申請財政資金支持的項目。加強對環(huán)保失信行為的市場性約束和懲戒,及時公開披露其相關(guān)信息,協(xié)助征信機構(gòu)納入信用記錄和信用報告,引導(dǎo)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)對其提高貸款利率和保險費率,限制提供貸款、保薦、保險等服務(wù)。

加強部門聯(lián)動。各級環(huán)保部門要將企業(yè)的環(huán)保守信和失信行為,及時向社會公開,并向同級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、工商、貿(mào)易、銀監(jiān)、證監(jiān)、稅務(wù)等部門通報,最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒作用,使守信者處處受益,失信者時時受限。

(十七)完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。全面推行“雙隨機”制度。對企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法,采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式開展。市、縣兩級環(huán)保部門要在建立完善監(jiān)管企業(yè)信息庫基礎(chǔ)上,科學(xué)合理確定抽查比例和頻次。

要將依法嚴(yán)懲違法行為、加大信息公開作為“雙隨機”制度的核心。對于偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為,要加大懲處力度,依法實施按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等措施,并向社會公開執(zhí)法監(jiān)管情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單等信息。對造成重大環(huán)境污染事件、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌環(huán)境違法犯罪的,在移交移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的同時,要支持社會組織依法提起公益訴訟,維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。

(十八)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。加大對環(huán)境質(zhì)量改善不力地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度,督促其嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、依法處罰違法行為。

對于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質(zhì)量一段時期得不到有效改善的地市,我部將適時進行函詢,要求相關(guān)地市政府說明情況。對于環(huán)境保護工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時期不升反降的地市,我部將公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人,責(zé)成加大環(huán)境保護力度,推進整改工作。

環(huán)境保護部

2016年4月14日


編輯:張偉

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