環(huán)境保護部文件

環(huán)大氣[2016]45號

關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），機關各部門，各派出機構、直屬單位，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局：

　　推進供給側結構性改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是我國“十三五”時期的發(fā)展主線，對于提高社會生產力水平，不斷滿足人民日益增長的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當前，供給側結構性改革的重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，環(huán)境保護應該在推進重點工作中充分發(fā)揮積極作用。

　　各級環(huán)保部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進經濟結構轉型升級，提高經濟發(fā)展質量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

　　一、強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產能

　　去產能是供給側結構性改革的首要任務。要明確重點任務，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進淘汰落后產能和化解過剩產能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護綜合整治，具體工作我部將會同有關部門另行安排部署。

　?。ㄒ唬┘涌烨謇碚D違法違規(guī)建設項目。全面清理整頓違法違規(guī)建設項目，是國務院確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的一項重點任務。

　　各省級環(huán)保部門要按照省級人民政府的安排，督促下級人民政府加快推進違法違規(guī)建設項目清理工作。尚未全面完成建設項目排查的，要在2016年5月底前限時完成排查任務，列出違法違規(guī)建設項目清單。已完成排查任務的，要學習借鑒山東、江蘇、山西、湖南等省份清理整頓工作經驗，對違法違規(guī)建設項目“淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。

　　各省級環(huán)保部門應當對下級人民政府清理整頓工作進行監(jiān)督檢查，按月調度情況并對市、縣工作情況開展抽查，從2016年5月開始，每月10日前將進展情況報送我部。對于推進工作不力的，要及時以書面形式向省級人民政府報告，并切實加大督辦力度。我部將適時對各地清理整頓情況開展督查。

　?。ǘ┩七M取締“十小”等污染嚴重企業(yè)。取締“十小”企業(yè)是《水污染防治行動計劃》確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的重點工作。

　　各省級環(huán)保部門要會同有關部門，督促下級人民政府在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等10個行業(yè)全面排查的基礎上，對于裝備水平低、環(huán)保設施差、污染嚴重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據(jù)國家有關法規(guī)、政策和當?shù)丨h(huán)境質量狀況，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對于其他行業(yè)污染嚴重、達標無望的小企業(yè)，也要依法實施取締。取締情況應通過當?shù)刂饕襟w向社會公開。各省級環(huán)保部門要加強對下級人民政府取締工作情況的監(jiān)督。

　　（三）加速淘汰黃標車和老舊車。2016年全國要淘汰380萬輛黃標車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國范圍的黃標車。各地環(huán)保部門要認真總結近年來黃標車和老舊車淘汰工作經驗，積極協(xié)調配合公安、交通運輸?shù)炔块T，建立黃標車及老舊車輛信息臺賬，制定淘汰計劃，層層分解落實淘汰任務。

　　各地要堅持行政約束與經濟激勵并舉，推動出臺高污染車輛限行法規(guī)，依法劃定限行、禁行區(qū)域和時段并嚴格執(zhí)行。認真落實國家已明確的補貼政策，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度，積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展。

　　要研究制定便民服務措施。通過報紙、網絡等多種形式公告淘汰黃標車和老舊車所需的各種手續(xù)材料，開辟綠色通道，設立多部門聯(lián)合服務窗口，簡化流程，提供報廢、補貼、換新車一站式服務。對于即將達到強制報廢和強制注銷要求的車輛，要通過電話、短信、公告等方式提前告知車主按期辦理報廢手續(xù)。

　　要建立和完善多部門會商制度，定期召開工作協(xié)調會，調度進展情況，及時解決突出問題，確保淘汰工作有序開展。我部將每月調度各地工作進展情況并向社會通報。

　　二、嚴格環(huán)境準入，促進提高新增產能質量

　　通過提高環(huán)境準入門檻，促進新增產能更優(yōu)，新增產品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會日益增加的對高質量產品和服務的需求。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化新增產能布局和結構。加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，研究提出“生態(tài)保護紅線、排污總量上限、環(huán)境準入底線”，為編制和實施城鄉(xiāng)建設、產業(yè)升級和經濟社會發(fā)展等規(guī)劃提供指導。

　　加強規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動。全面開展產業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產資源開發(fā)、水利水電開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。對于重點領域相關規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設項目環(huán)評文件。對于已依法開展規(guī)劃環(huán)評的，要將規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見作為項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。

　　嚴禁新增低端落后產能。各地在制定產業(yè)市場準入負面清單時，要充分考慮當?shù)丨h(huán)境質量狀況，嚴格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產能，防范過剩和落后產能跨地區(qū)轉移。國家明令禁止審批的項目，各地必須嚴格執(zhí)行。

　　鼓勵發(fā)展優(yōu)質產能。對于產品升級換代、工藝技術改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產業(yè)以及環(huán)保產業(yè)等建設項目給予大力支持。2016年底前，完成建設項目環(huán)評分類調整。其中，對于基本沒有環(huán)境影響的項目，取消環(huán)評審批。對于環(huán)境影響較小的，實行備案管理。對于其他項目，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期。

　?。ㄎ澹┐龠M企業(yè)加快升級改造。各地應綜合考慮環(huán)境質量、發(fā)展狀況、治理技術、經濟成本、管理能力等因素，科學合理制定地方污染物排放標準，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整的作用。環(huán)境質量超標地區(qū)，要根據(jù)環(huán)境質量改善目標和進程，制定并實施分階段逐步加嚴的地方標準。嚴格實施工業(yè)污染源全面達標計劃，推動企業(yè)升級改造。對于提前達到下階段更嚴排放標準的，鼓勵各地采取貼息、以獎代補等方式支持企業(yè)提標改造。

　　推動燃煤、車用油品、船用燃料油、石油焦、生物質燃料、涂料、煙花爆竹以及鍋爐等產品標準的制修訂，增加有害物質控制和大氣環(huán)境保護要求，為社會提供更多的環(huán)境友好型產品。

　?。﹪栏癖O(jiān)督劣質煤炭的生產使用。北方省份尤其是采暖期易出現(xiàn)空氣重污染的地區(qū)，要加快協(xié)調制定以環(huán)保指標為主要內容的、嚴于國家標準的地方煤炭質量標準。加大對煤炭使用企業(yè)的檢查力度，對燃用煤炭不符合質量標準的，依法處罰。

　　各地要高度關注城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)的取暖用煤、生活用煤、蔬菜大棚用煤，在秋冬儲煤、用煤季節(jié)，要協(xié)調配合煤炭質量監(jiān)督、工商等部門加大抽查和督查力度，嚴厲打擊企業(yè)送檢樣品和實際使用不一致等弄虛作假行為。

　　三、落實環(huán)境治理任務，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展

　　大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質量改善目標和污染治理任務，為環(huán)保產業(yè)擴大產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)結構、提高技術水平和市場化程度提供了大好機遇。環(huán)保產業(yè)發(fā)展也將為實現(xiàn)環(huán)境質量改善目標提供有力支撐。

　?。ㄆ撸U大有效市場需求。按照“十三五”環(huán)境質量改善目標和大氣、水、土壤污染防治要求，各地環(huán)保部門要會同有關部門認真研究本地區(qū)環(huán)境保護重點任務和治理需求，重點圍繞大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治，推動實施一批環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目。

　　各地要向社會公開工程項目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺，推動多元治理模式，主動引導社會各界參與污染治理。

　?。ò耍┓e極推進政府和社會資本合作（PPP）模式。國家將在全國范圍內組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優(yōu)質項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。各地要高度重視并結合環(huán)境質量改善目標和治理任務的需要，緊緊圍繞環(huán)境基礎設施建設、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點推介項目庫，上報一批、實施一批、儲備一批。會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務，制定支持性政策措施，確保高質量PPP項目的順利實施。

　?。ň牛┕膭畎l(fā)展環(huán)境服務業(yè)。堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度。建立健全第三方運營服務標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。

　　推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點，大力推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。

　　在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、危險廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、土壤污染治理與修復等領域，鼓勵發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理等一體化的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營模式。

　　各地要加快落實發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部已經明確的污水處理收費標準調整政策，使收費標準能補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。通過合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會資本以特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，積極參與污水處理設施投資建設和運營服務。

　　（十）規(guī)范環(huán)境服務市場。嚴格依法監(jiān)管環(huán)境服務市場，對于故意不正常使用防治污染設施超標排污的、偽造或篡改監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的，不僅要追究排污單位的主體責任，還要依法追究負有責任的建設和運營單位責任，并列入失信企業(yè)名單，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。對于環(huán)境監(jiān)測機構在監(jiān)測服務中存在弄虛作假行為的，也要依法追究責任，向社會公開，并限制其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。

　?。ㄊ唬┩茝V先進適用技術和生態(tài)化治理技術。定期發(fā)布《國家先進污染防治示范技術名錄》，建立信息共享平臺，及時向社會公布有關技術信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織開展散煤治理、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機物（VOCS）治理、污染地塊和土壤修復等領域先進適用技術的經驗交流和試點示范，為企業(yè)提高治污效率、降低治污成本提供指導。環(huán)保專項資金中，要安排一定的比例支持環(huán)保新技術、新工藝、新產品的示范應用。

　?。ㄊ┐罅ν苿又挝酃こ躺鷳B(tài)化。各地要立足本地實際，遵循自然規(guī)律，把治污工程建設與生態(tài)修復、景觀營造有機結合，在有效治污的同時，打造出更多的環(huán)境友好型生態(tài)空間。

　　在黑臭水體治理、河流湖泊治污改造、污水和垃圾處理、排污口設置、農村環(huán)境連片整治等領域，要采取自然生態(tài)化的設計理念，因地制宜地開展?jié)竦?、公園、綠地、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等建設。特別是在城市河道污染治理中，要摒棄河道“三面光”模式，最大限度減少岸坡、地面硬化，盡可能多采用原生鄉(xiāng)土物種建設本地生境。

　　四、推進創(chuàng)新驅動，完善支持政策

　　創(chuàng)新環(huán)境保護政策，堅持逆向約束和正向激勵并重，增強市場主體環(huán)境保護內生動力，推動建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)體系。

　　（十三）推行環(huán)保領跑者制度。選擇生產和使用量大、減排潛力大、標準完善、綠色供應鏈管理先進、環(huán)境友好替代技術成熟的產品，組織實施產品環(huán)保領跑者制度。國家制定環(huán)保領跑者標準和統(tǒng)一標識，發(fā)布環(huán)保領跑者產品名單，給予名譽獎勵和政策激勵。遴選工作委托第三方機構開展。要加強跟蹤調查，對出現(xiàn)產品質量不合格的，公開撤銷標識，并追繳補貼。

　　在鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙、有色、鉛蓄電池等行業(yè)，選擇標桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領跑者制度。

　?。ㄊ模┩七M以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環(huán)境管理。研究制定政策支持措施和標準規(guī)范，促進生態(tài)產品和綠色產品生產，加快構建綠色供應鏈產業(yè)體系。要以政府、企業(yè)綠色采購和公眾綠色消費為引導，利用市場杠桿效應，帶動產業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，從全產業(yè)鏈進行綠色化改造，降低污染排放和環(huán)境影響，促進企業(yè)綠色轉型升級。

　　鼓勵各地學習借鑒上海、天津、深圳、東莞等地工作經驗，選擇排污量大、產業(yè)鏈長、綠色轉型潛力大的行業(yè)、工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用，組織推行綠色供應鏈環(huán)境管理試點。鼓勵互聯(lián)網電商推行有各自特色的綠色供應鏈環(huán)境管理，引導有機食品生產和供應，推進綠色消費。

　?。ㄊ澹嵤┎顒e化排污收費政策。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮排污收費經濟杠桿作用，協(xié)調完善排污收費政策，調動企業(yè)治污減排積極性。

　　全面落實差別化排污收費政策。企業(yè)超標或超總量排放污染物的，除依法實施其他處罰外，還要加一倍征收排污費。同時存在超標和超總量排污的，加兩倍征收排污費。企業(yè)生產工藝裝備或產品屬于淘汰類的，要加一倍征收排污費。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費。研究增加排污收費種類，推動對揮發(fā)性有機物和施工揚塵等征收排污費。

　　鼓勵各地研究制定季節(jié)性、區(qū)域性排污收費政策。在采暖季適當提高主要大氣污染物排污費征收標準，引導有條件的企業(yè)“錯季”生產。京津冀、長三角等重點區(qū)域內的排污費征收標準應大幅提升并逐步統(tǒng)一。

　?。ㄊ┘訌娖髽I(yè)環(huán)境信用體系建設。各級環(huán)保部門要全面落實國務院關于推進社會信用體系建設的部署和要求，加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

　　建立弘揚和激勵誠信行為機制。引導和支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)自律、綠色升級轉型等活動。對環(huán)境信用記錄好、信用評級高的誠信企業(yè)，每年可集中進行宣傳報道，并在日常檢查、專項檢查活動中適當減少檢查頻次，降低抽檢率。

　　健全約束和懲戒失信行為機制。依法依規(guī)加強對環(huán)保失信行為的行政約束和懲戒，對存在違法違規(guī)記錄等失信主體，從嚴、從細審核環(huán)境影響評價等行政許可審批項目，加大執(zhí)法抽查頻次和抽檢比例，限制申請財政資金支持的項目。加強對環(huán)保失信行為的市場性約束和懲戒，及時公開披露其相關信息，協(xié)助征信機構納入信用記錄和信用報告，引導銀行、證券、保險等金融機構對其提高貸款利率和保險費率，限制提供貸款、保薦、保險等服務。

　　加強部門聯(lián)動。各級環(huán)保部門要將企業(yè)的環(huán)保守信和失信行為，及時向社會公開，并向同級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、工商、貿易、銀監(jiān)、證監(jiān)、稅務等部門通報，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒作用，使守信者處處受益，失信者時時受限。

　?。ㄊ撸┩晟骗h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。全面推行“雙隨機”制度。對企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式開展。市、縣兩級環(huán)保部門要在建立完善監(jiān)管企業(yè)信息庫基礎上，科學合理確定抽查比例和頻次。

　　要將依法嚴懲違法行為、加大信息公開作為“雙隨機”制度的核心。對于偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設施超標排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，要加大懲處力度，依法實施按日計罰、限產停產、查封扣押等措施，并向社會公開執(zhí)法監(jiān)管情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單等信息。對造成重大環(huán)境污染事件、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌環(huán)境違法犯罪的，在移交移送司法機關追究刑事責任的同時，要支持社會組織依法提起公益訴訟，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。

　?。ㄊ耍﹪栏癖O(jiān)督檢查。加大對環(huán)境質量改善不力地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度，督促其嚴格監(jiān)管執(zhí)法、依法處罰違法行為。

　　對于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質量一段時期得不到有效改善的地市，我部將適時進行函詢，要求相關地市政府說明情況。對于環(huán)境保護工作不夠有力且環(huán)境質量一段時期不升反降的地市，我部將公開約談當?shù)卣饕撠熑?，責成加大環(huán)境保護力度，推進整改工作。 

　　環(huán)境保護部

　　2016年4月14日

　　抄送：中共中央辦公廳，國務院辦公廳，發(fā)展改革委，科技部，工業(yè)和信息化部，公安部，財政部，國土資源部，住房城鄉(xiāng)建設部，交通運輸部，水利部，農業(yè)部，商務部，人民銀行，稅務總局，工商總局，質檢總局，林業(yè)局，旅游局，銀監(jiān)會，證監(jiān)會，保監(jiān)會，能源局，海洋局。

　　環(huán)境保護部辦公廳2016年4月15日印發(fā)

編輯：陳丹丹