政治（P）因素

“十二五”期間，得益于國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的重視度不斷提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)迅速發(fā)展。

2011年9月發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》中，提出“完善環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度和體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平”。這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的序幕的拉開(kāi)。

2015年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，有序放開(kāi)公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。隨后，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收催生了巨大的市場(chǎng)，成為環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)公認(rèn)的利好消息。同年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。方案提出到2020年，我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。

2015年底，財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了財(cái)政支持監(jiān)測(cè)體制改革的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則，支持建成國(guó)家大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)直管網(wǎng)，積極推動(dòng)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，全面落實(shí)企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革。

經(jīng)濟(jì)（E）因素

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)，充足的經(jīng)費(fèi)保障是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正常有效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的具體行為以及相應(yīng)處罰進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。另外，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》等一系列措施也進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將逐步告別政府“壟斷”，向“社會(huì)化”、“市場(chǎng)化”的方向發(fā)展。

在“十二五”的政策熱潮下，2014年，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器整體銷售額達(dá)到196.4億元，實(shí)現(xiàn)2011—2014年復(fù)合增長(zhǎng)率約為22%?！笆濉敝醒胴?cái)政將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的資金支持，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)污染減排，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，加強(qiáng)在重要區(qū)域、跨界環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面的事權(quán)，建立中央、地方、企業(yè)責(zé)任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

社會(huì)（S）因素

近年來(lái)，環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，污染事件頻頻報(bào)道，新聞?shì)浾搶?duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督力量顯著增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量發(fā)展迅速。環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的市場(chǎng)初步成型，一些省市紛紛出臺(tái)了關(guān)于政府購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)和社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)或地方性法規(guī)，一些地方的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域承擔(dān)了部分監(jiān)測(cè)任務(wù)，如東莞市啟動(dòng)社會(huì)化試點(diǎn)，每年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，依據(jù)綜合評(píng)分排名確定一定數(shù)量社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)服務(wù)庫(kù)；北京市環(huán)境保護(hù)局對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力審查，并認(rèn)定首批3家環(huán)境檢測(cè)企業(yè)；山東省探索實(shí)施城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的“轉(zhuǎn)讓–經(jīng)營(yíng)”模式運(yùn)營(yíng)等。這在一定程度上緩解了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與環(huán)境管理需求的矛盾。
同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的延伸，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)成最佳入口。

2015年8月發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》著力從三個(gè)方面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)”：一是建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；二是建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制；三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的共享，信息的公開(kāi)以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建成，可以推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注和利用監(jiān)測(cè)信息，有利于提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于污染的治理和生態(tài)的保護(hù)。

技術(shù)（T）因素

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)存在不少問(wèn)題，如：監(jiān)測(cè)儀器落后，部分國(guó)產(chǎn)儀器不能達(dá)到要求；監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督管理力度不夠，數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)測(cè)技術(shù)方法落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，某些污染物尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)的分析方法等。這些不利因素對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)的發(fā)展形成了制約。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的政策傾斜和資金投入，新聞?shì)浾撘约叭藗儗?duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的關(guān)注不斷加大，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)得到了很大的提高：環(huán)境監(jiān)測(cè)手段由以前的單一分析逐步發(fā)展為物理監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段并用，彌補(bǔ)了單一手段監(jiān)測(cè)的局限性；環(huán)境監(jiān)測(cè)由原來(lái)的間斷性監(jiān)測(cè)發(fā)展為現(xiàn)在的全自動(dòng)監(jiān)測(cè)，需要監(jiān)測(cè)的污染因子也由原來(lái)的幾十種到現(xiàn)在的百余種；監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，國(guó)產(chǎn)監(jiān)測(cè)儀器的先進(jìn)性不斷提高。預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)將進(jìn)一步縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

編輯：張偉