“十三五”開局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次成為討論熱點。近期，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在第十一屆水處理行業(yè)熱點技術論壇上闡述了“十三五”期間中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景、發(fā)展面臨的機遇和風險等問題。

國務院發(fā)展研究中心資源環(huán)境政策研究所副所長常紀文

“十三五”期間中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景如何？

目前，中國環(huán)境污染損失正集中顯現(xiàn)。由于生態(tài)文明成為發(fā)展理念，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有前途，理由主要體現(xiàn)在四個方面：

1.環(huán)境容量普遍超載，COD超過1.6倍，約三分之一的河段超標，氨氮超標5.6倍，目前亟需削減污染存量，嚴控增量，抓區(qū)域性和行業(yè)性減排，加強區(qū)域與流域統(tǒng)籌治理。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎不足，現(xiàn)在大量的國家和社會資本尋找投資出路；

2.人民群眾對環(huán)境保護的要求越來越高，有產(chǎn)業(yè)需求，環(huán)境保護戰(zhàn)略地位提升，紅利效應開始出現(xiàn)；

3.經(jīng)濟轉型開始進行，資源和能源消耗降低、污染物排放下降的新常態(tài)開始出現(xiàn)；

4.污染集中處理和第三方治理，改善區(qū)域生態(tài)，是改革的重點。

“十三五”時期，我國將建立環(huán)境質量目標指標、環(huán)境保護公眾健康指標、生態(tài)保護目標指標、總量控制目標指標等多個方面的目標，對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的依靠會越來越明顯。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來了?！笆濉睍r期的環(huán)境問題，需要通過基礎設施的建設、環(huán)保科技創(chuàng)新和企業(yè)加強主體責任三個方面來重點解決。

其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保投資至關重要。目前和今后，環(huán)境保護實體產(chǎn)業(yè)和環(huán)境金融相結合才有前途。實際上，目前已經(jīng)結合得很緊密。2008年以來，國家和社會的環(huán)保投入大幅增加，2012年，我國環(huán)保投入總額占GDP比例1.5%，2015年環(huán)保投資大約占GDP的3.5-4%。全國目前大大小小有環(huán)保企業(yè)3.5萬家左右，行業(yè)面臨大洗牌。2015年是新環(huán)保法實施元年，環(huán)保領域為此迎來新一輪并購潮。

“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些制度建設和政策創(chuàng)新？

2015年1月，環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》，提出環(huán)?！笆濉币?guī)劃的基礎與形勢、目標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程和項目以及制度建設和政策創(chuàng)新。環(huán)境保護部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排方案，提出了以環(huán)境質量改善為主線，實施環(huán)境質量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標指標建設的內容報送國家發(fā)展改革委。

值得一提的是，在保留現(xiàn)有4項主要污染物的基礎上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。2015年7月，環(huán)保部科技標準司副司長劉志全介紹，除繼續(xù)對4種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。

環(huán)境保護部原副部長吳曉青在2015年度國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護部科學技術委員會座談會上透露，環(huán)保部門今后著力推進以下工作:主動服務穩(wěn)增長調結構，深化環(huán)評制度改革,推進簡政放權；打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實施“大氣十條”,組織編制、出臺“水十條”相關配套文件和實施細則，抓緊修改完善“土十條”；大力推進主要污染物減排；深入開展新《環(huán)境保護法》實施年活動；深化生態(tài)環(huán)保領域改革。我們認為“十三五”規(guī)劃將成為下半年環(huán)保板塊的催化劑，預計在固廢、大氣和土壤治理上將有所加碼。

“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些機遇和風險？

1.機遇

隨著我國“十三五”的推進，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然迎來新的契機，環(huán)境融資渠道更加暢通，融資模式更加豐富，目前我國采取PPP政府融資模式中就有近三成與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關，在新的環(huán)保機遇下，企業(yè)將迎來創(chuàng)新與改進。當前，環(huán)保法規(guī)越來越嚴格，主要體現(xiàn)在立法和執(zhí)法方面，未來環(huán)保執(zhí)法將會更加強勢，為環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了需求空間。

隨著信息化和數(shù)據(jù)化的深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體升級勢在必行，環(huán)保效率和效果將大大提升，能夠有效引導公眾環(huán)保意識落地的產(chǎn)品和服務將大量涌現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在以往B2G和B2B的強屬性下，B2C的趨勢加強，能夠大幅降低環(huán)保治污成本的新技術和產(chǎn)品將不斷出現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務業(yè)升級。

“十三五”時期，政府對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護高度重視。全面深化改革與全面依法治國，為環(huán)境保護帶來政策紅利和法治紅利。中國正深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約資源、保護環(huán)境的技術紅利將得到充分釋放?？偟膩碇v，“十三五”時期是中國環(huán)境保護大有可為的關鍵戰(zhàn)略決勝期。

2.風險

面對機遇，一些人和企業(yè)過于樂觀。有業(yè)內專家預計，“十三五”時期，三大領域的投資需求將達到17萬億元?，F(xiàn)實是，中國的經(jīng)濟目前很不景氣，政府資金缺乏，普通大眾收入不高，難以持續(xù)買單（很多中小城市的污水處理廠被閑置或時開時停，就說明這一點），PPP等模式因為缺乏政策吸引性和可操作性，難以廣泛植根中國。

目前，全國環(huán)境保護企業(yè)大約3.5萬家，但是能夠充分融資的不多，具有競爭力的核心技術的也不多。目前僅有一些上市企業(yè)和知名企業(yè)，能夠通過定向增發(fā)等手段獲得大的投資，中小環(huán)保企業(yè)因為產(chǎn)品和服務低端，獲利能力小，很難獲得銀行的貸款和社會資金的支持。很多環(huán)保企業(yè)特別是國有企業(yè)通過靠關系而不是通過市場公平競爭來獲得市場。除了極少數(shù)上市公司和知名企業(yè)外，民營企業(yè)的競爭劣勢整體很明顯。

目前，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的政策指向性明顯，沒有形成完整的市場機制，內資企業(yè)缺乏長遠的經(jīng)濟效益綜合分析，環(huán)保的保值增值狀況、產(chǎn)業(yè)利潤不明顯，資本與技術聯(lián)動的基礎薄弱。從環(huán)境融資角度而言，光靠國家投入無法徹底解決環(huán)境問題，必須吸引多方參與。社會資本的介入是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的必然趨勢?！笆濉睍r期，如果國內的環(huán)境融資成本還大大高于發(fā)達國家，國內的環(huán)保企業(yè)的生存壓力會更大，國外環(huán)保企業(yè)的成本優(yōu)勢更加明顯。

將“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支柱型產(chǎn)業(yè)，可能過高估計了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)農(nóng)村污水和垃圾集中處理設施的建設，可以拉動很大的投資，促進GDP的增長。但不存在指數(shù)性爆發(fā)的可能，環(huán)境質量和基礎設施達到一定水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會在“十三五”中后期就進入穩(wěn)態(tài)了。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項政策支持性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而不是支柱型產(chǎn)業(yè)，中國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段，目前很難成為經(jīng)濟增長的主要貢獻領域。

編輯：李艷茹