本文對(duì)湖南省2011-2014年的主要污染物狀況變化進(jìn)行了分析，主要包括水體污染物和大氣污染物，并給出了政策建議，以達(dá)到環(huán)保的目的。

一、主要污染物狀況變化分析

（一）、水體污染物狀況變化分析

1、廢水排放總量增加，在全國處于第8位左右，生活廢水增加較多。2014年達(dá)到31億噸，比2001年增加49%。其中生活廢水提升較大，13年間增加126%，工業(yè)廢水排放基本平穩(wěn)，有所下降，13年間減少23%。

2、廢水中COD排放量呈下降態(tài)勢(shì)，主要排放源是生活污水和農(nóng)業(yè)，工業(yè)COD排放下降較多，生活污水COD的排放量居全國第4位，略有好轉(zhuǎn)，仍處于較前的位置。2014年工業(yè)廢水中COD比最高年度下降了54.5%，生活污水和農(nóng)業(yè)的COD排放量較最高年度分別下降17.6%和6.1%。

3、廢水中氨氮排放量有下降勢(shì)頭，生活和農(nóng)業(yè)排放是主要排放源，生活排放有所提升，氨氮排放量在全國排位靠前，居第3位，在工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)各方面都位列前面。我省工業(yè)廢水中氨氮排放量下降較多，但生活和農(nóng)業(yè)排放分別占排放總量的46.9%和38.9%，13年間生活源排放增加了111.2%，農(nóng)業(yè)源僅下降了6.8%。

注：工業(yè)氨氮自2001年以后開始統(tǒng)計(jì)。2011年之后，氨氮排放總量中增加了農(nóng)業(yè)氨氮排放量。

4、結(jié)論：生活和農(nóng)業(yè)源的水體減污治理工作任務(wù)依然繁重。從數(shù)據(jù)來看，自“十五”以來，我省水體污染治理取得了一些成效，出現(xiàn)了廢水排放增加近50%，但COD、氨氮排放總量均出現(xiàn)下降狀況。突出問題是生活、農(nóng)業(yè)源污染物排放量仍居高不下，各占COD、氨氮排放合計(jì)數(shù)的44%。從全國范圍來看，我省COD和氨氮合計(jì)排放水平仍很高，高于全國平均水平，比最低水平高2.3倍。

（二）、大氣污染物狀況變化分析

1、工業(yè)廢氣排放增長(zhǎng)較快，較2001年增長(zhǎng)了4.4倍，在全國排放占比居第16位。同期，我省GDP(不變價(jià))增加了4.4倍，工業(yè)廢氣排放量和GDP增長(zhǎng)之間具有同步性。

2、二氧化硫排放逐漸降低，工業(yè)源是主體，治理成效好于全國水平，排放量居全國第14位。排放總量和工業(yè)源排放量分別較最高年度下降33.2%和27.0%，生活源排放在2011年前比較穩(wěn)定，自2011年后有較大幅度的下降，降幅超過63%。2014年工業(yè)和生活源二氧化硫排放分別占89.7%和10.3%。

3、煙（粉）塵排放量有較大幅度下降，工業(yè)源是主要排放源，下降幅度比較大，但近兩年來有回升。工業(yè)粉塵減排取得較大成績(jī)。煙（粉）塵排放總量在全國居13位。2014年煙（粉）塵排放中工業(yè)、生活和機(jī)動(dòng)車源占比分別為91.2%、5.6%和3.3%，煙（粉）塵排放總量、工業(yè)源排放量分別較最高年度下降62.1%和63.0%。2009年工業(yè)粉塵排放占全國的7.5%，第2位，2014年占全國的3.1%，居第14位。

4、氮氧排放量呈下降勢(shì)頭，主要是工業(yè)排放下降，機(jī)動(dòng)車氮氧排放也占有相當(dāng)比重，排放量在全國居15位。2014年氮氧排放工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、生活源排放占比分別為65.0%、33.3%和1.6%，和2011年相比，總量和工業(yè)源排放分別下降了17.0%和26.3%，機(jī)動(dòng)車、生活源分別增長(zhǎng)7.7%和19.5%。

5、結(jié)論：大氣的工業(yè)源和機(jī)動(dòng)車源治污是重點(diǎn)。2014年我省二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物的排放量基本上是各占1/3。從全國情況來看，我省基本上處于全國平均水平的一半，尚不是大氣污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。經(jīng)過多年努力，我省大氣污染治理取得了一定成效，工業(yè)源污染治理取得進(jìn)展。從2001年-2014年，在工業(yè)廢氣排放增加4倍多的情況下，工業(yè)源中的一些主要空氣污染物卻沒有增加相應(yīng)的倍數(shù)，甚至在降低，著實(shí)讓人驚異。但工業(yè)源作為大氣污染最主要的源頭，治污形勢(shì)仍不容樂觀。另一方面，隨著機(jī)動(dòng)車的普及，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放造成的大氣污染不可忽視。2014年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放占二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物三者排放總量的11%，這對(duì)機(jī)動(dòng)車集中的城市地區(qū)造成的大氣污染壓力不容小視，也是城市霧霾頻發(fā)的重要原因。

二、政策建議

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，以環(huán)境容量為底線，積極推進(jìn)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展。自“十一五”以來，我省環(huán)境治理工作取得了一些成績(jī)，但環(huán)境污染的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，主要污染物仍然大大超出環(huán)境容量水平，估計(jì)至少超過50%或者更高，對(duì)人的健康和自然都造成了很大的損害。對(duì)比西方國家的環(huán)境數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該深思，我們需要生活在什么樣的自然環(huán)境中去發(fā)展自己。

近年來，隨著嚴(yán)重的霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，大眾的環(huán)境意識(shí)普遍覺醒。要轉(zhuǎn)變過去的思想觀念，響應(yīng)大眾環(huán)保呼聲，摒棄“污染無害論”或容忍污染的“次優(yōu)發(fā)展路徑論”，以環(huán)境容量為底線，大幅降低主要污染物排放，做到真減排，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)有較大的發(fā)展。

要積極落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和我省出臺(tái)的一系列工作方案，推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境容量的研究，通過科學(xué)測(cè)算，確定我省主要污染物的環(huán)境容量水平，為環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)和治理目標(biāo)。要樹立治理信心，只要下決心有堅(jiān)持，環(huán)境治理是可以取得很好成績(jī)的。

2、突出減排重點(diǎn)，推出針對(duì)措施，注意解決存量問題。在水體污染治理方面，突出生活和農(nóng)業(yè)源兩個(gè)重點(diǎn)。畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥、生活污水直排是農(nóng)村污染的三大來源。要將農(nóng)村作為“十三五”水污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域，重視農(nóng)業(yè)源治理手段探索以及經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)推廣應(yīng)用。要通過新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升村鎮(zhèn)污水垃圾處理能力，重點(diǎn)解決一些河溝、河岔的水污染嚴(yán)重問題，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保建設(shè)的財(cái)政支持力度。加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體的治理，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)水污染的治理，實(shí)行雨污分流或?qū)狭髦婆潘芫W(wǎng)進(jìn)行全截污，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。

在大氣污染治理方面，加強(qiáng)對(duì)煤煙型污染的治理，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力降低電力、冶金、建材、化工等行業(yè)大氣污染物的排放水平，特別是城區(qū)或城郊結(jié)合部高能耗高污染企業(yè)的排放水平。抓好企業(yè)末端治理，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。提升機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)綠色出行。實(shí)行大氣污染防治特護(hù)期制度，滿足人們的基本健康需求。

加強(qiáng)對(duì)存量污染設(shè)施的清理和治理。要全面排查清理裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的工業(yè)企業(yè)，加快取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)項(xiàng)目，清理落后過剩產(chǎn)能。對(duì)不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車加大淘汰力度和速度。通過對(duì)存量污染源的清理，為新的或達(dá)標(biāo)的高水平供給提供一個(gè)市場(chǎng)空間。

3、建立健全高水平監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，鼓勵(lì)民眾參與，以環(huán)保真需求促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。環(huán)保事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，政府對(duì)促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展承擔(dān)著無可推卸的首要責(zé)任。政府應(yīng)建立起高水平的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，通過建立硬約束機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

要建立科學(xué)完備的各級(jí)政府責(zé)任體制，建立省級(jí)以下政府環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理體制，將工作重心向監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)基層環(huán)保部門監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)，建立高水平的監(jiān)測(cè)技術(shù)保障系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映污染的實(shí)際情況。

要根據(jù)發(fā)展，全面審查和修訂排放和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)測(cè)設(shè)備的水平，保證監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段能夠全面正確地反映污染狀況，摸清底數(shù)，為污染物防控和政策決策提供科學(xué)依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)能力全覆蓋，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)發(fā)布及預(yù)警預(yù)報(bào)。

要鼓勵(lì)民眾參與環(huán)保事業(yè)，完善日常性環(huán)境信息公開和披露制度，發(fā)揮法治在環(huán)保事業(yè)中的作用，大幅提高環(huán)境違法成本。要進(jìn)一步優(yōu)化訴訟環(huán)境，推進(jìn)環(huán)保公益訴訟，對(duì)各類污染主體及環(huán)保部門失職、瀆職問題進(jìn)行追責(zé)。

要通過廣泛的全方位的監(jiān)督和嚴(yán)厲的處罰，形成環(huán)境保護(hù)的硬約束環(huán)境，讓各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都必須考慮環(huán)境影響，支付環(huán)保成本，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供真正的空間。

4、重視跨區(qū)污染，建立國家及各級(jí)聯(lián)防聯(lián)控體系，統(tǒng)一行動(dòng)意志和懲處標(biāo)準(zhǔn)。由于水體、空氣都是流動(dòng)的，污染物會(huì)在不同地域間轉(zhuǎn)移。要建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)不同區(qū)域級(jí)別的多級(jí)污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域范圍的污染問題進(jìn)行聯(lián)合治理。要通過設(shè)置各類污染物的考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡不同地區(qū)在環(huán)保問題上的不同利益考量。要統(tǒng)一不同地區(qū)的處罰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行意志，防止污染源頭在某些地方形成惡意規(guī)避性的集聚。要通過教育，使各級(jí)政府樹立綠色政績(jī)觀，將環(huán)境污染治理的效果與政績(jī)考核掛鉤，倒逼各地增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，共同推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

備注：作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心財(cái)政金融、區(qū)域處副處長(zhǎng)

編輯：張偉