日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》。近日，PPP專家李飛來稿，對導(dǎo)則全文進(jìn)行了細(xì)致精辟的點(diǎn)評。他認(rèn)為，“簡捷高效、科學(xué)規(guī)范、兼容并包、創(chuàng)新務(wù)實(shí)”，是導(dǎo)則的靈魂，構(gòu)建6+1類項(xiàng)目工作流程骨架是目的，利于地方操作化繁為簡有效整合是主旨，給地方留有較大靈活自主空間。

這份導(dǎo)則從項(xiàng)目操作角度來看，較為全面的梳理并整合了PPP項(xiàng)目與既有基建程序銜接的實(shí)施流程。特別是提出了將一般性政府投資項(xiàng)目實(shí)施方案納入可研報(bào)告，不僅做到簡化流程，還在在規(guī)模判定方面也給了地方政府一定的自由裁量權(quán)；

二是正式提出了可研審批與確定社會投資人的時(shí)序；

三是為可研變更項(xiàng)目法人提供了簡化解決思路。但是同時(shí)，我們也看到了其與既有PPP規(guī)定操作流程的接口尚不清晰，土地獲得方式?jīng)]能有新的突破，尚顯不足。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》的通知

發(fā)改投資〔2016〕2231號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程，現(xiàn)將《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》印發(fā)你們，請積極采取有力措施，加大工作力度，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

附件：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則

                            國家發(fā)展改革委

                            2016年10月24日

抄送：財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、海洋局、鐵路局、民航局、鐵路總公司

附件：

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則

第一章 總則

第一條 目的和依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等部門令2015年第25號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）等文件要求，制定本導(dǎo)則。

點(diǎn)評：明確了今后6+1類項(xiàng)目操作的流程依據(jù)，與現(xiàn)有審批程序有了很好的銜接，清晰簡潔。

第二條 適用范圍

按照國務(wù)院確定的部門職責(zé)分工，本導(dǎo)則適用于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式的項(xiàng)目。具體項(xiàng)目范圍參見《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）。

點(diǎn)評：與1744號文件一脈相承，有了很好的連貫性，便與基層理解操作。

第三條 實(shí)施方式

政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項(xiàng)目優(yōu)先采用建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營（BOO）等方式。存量項(xiàng)目優(yōu)先采用改建－運(yùn)營－移交（ROT）方式。同時(shí)，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

點(diǎn)評：囊括增量及存量，但是對于存量項(xiàng)目思考略顯單薄，今后的存量項(xiàng)目肯定會有所增長，還需要部委文件進(jìn)行方向性思路指導(dǎo)；沒有BT，可見國家發(fā)改委及財(cái)政部對BT項(xiàng)目不屬于PPP的觀點(diǎn)是一致的；同時(shí)鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際情況靈活運(yùn)用多種方式，給了地方一定自由度。

第四條 適用要求

各級發(fā)展改革部門應(yīng)按照本導(dǎo)則明確的程序要求和工作內(nèi)容，本著“簡捷高效、科學(xué)規(guī)范、兼容并包、創(chuàng)新務(wù)實(shí)”原則，會同有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同促進(jìn)本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式規(guī)范健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)PPP工作穩(wěn)步推進(jìn)。

點(diǎn)評：“簡捷高效、科學(xué)規(guī)范、兼容并包、創(chuàng)新務(wù)實(shí)”的提法精煉，也是本導(dǎo)則的靈魂。明確頂層設(shè)計(jì)，6+1的指導(dǎo)監(jiān)督。形成合力已是共識，但如何在不同文件間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利于地方操作仍有待思考提高。

第二章 項(xiàng)目儲備

第五條 加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)

要重視發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、投資政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策，依據(jù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟等，明確推廣應(yīng)用PPP模式的統(tǒng)一部署及具體要求。

第六條 建立PPP項(xiàng)目庫

各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）基礎(chǔ)上，建立各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，建立貫通各地區(qū)各部門的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目信息平臺。入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。

點(diǎn)評：建設(shè)項(xiàng)目庫是必要的，但是如何建設(shè)簡潔、高效，易于基層操作的的項(xiàng)目庫是目前普遍存在的問題，地方項(xiàng)目入庫程序尚不明朗，什么階段入庫、怎么入庫需要進(jìn)一步明確。同時(shí)，項(xiàng)目庫的動態(tài)管理及專人維護(hù)也需關(guān)注，很多項(xiàng)目庫由于使用繁瑣建成后被束之高閣。

第七條 納入年度實(shí)施計(jì)劃

列入各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)管理、滾動實(shí)施、分批推進(jìn)。對于需要當(dāng)年推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，應(yīng)納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。需要使用各類政府投資資金的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入三年滾動政府投資計(jì)劃。

第八條 確定實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表

對于列入年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施等工作。鼓勵(lì)地方政府采用資本金注入方式投資傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，并明確政府出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。

點(diǎn)評：政府出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作,有利于SPV公司成立后對項(xiàng)目的整體推進(jìn)工作。

第三章 項(xiàng)目論證

第九條 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制

納入年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，應(yīng)編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制，內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財(cái)務(wù)方案、建設(shè)運(yùn)營和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保障與監(jiān)管措施等。為提高工作效率，對于一般性政府投資項(xiàng)目，各地可在可行性研究報(bào)告中包括PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，不再單獨(dú)編寫PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

點(diǎn)評：這條是本導(dǎo)則的亮點(diǎn)之一，將一般性政府投資項(xiàng)目實(shí)施方案納入可研報(bào)告，切實(shí)做到簡化流程。同時(shí)，在規(guī)模判定方面也給了地方政府一定的自由裁量權(quán)。但是何謂一般性政府投資項(xiàng)目，還需要地方政府自行揣摩。個(gè)人認(rèn)為：一般性政府投資項(xiàng)目應(yīng)包括對公共利益影響較小的投資規(guī)模相對不大的項(xiàng)目。

一般性政府投資項(xiàng)目可以再可研文件中包含實(shí)施方案，那么經(jīng)濟(jì)專篇可以按照引入社會資本模式測算；但其他不能列入可研文件的重大項(xiàng)目，由于實(shí)施方案及融資模式暫不確定，可研文件中財(cái)務(wù)測算似乎只能暫按傳統(tǒng)模式操作，這點(diǎn)還需要在今后的文件中解決。

實(shí)施方案編制過程中，應(yīng)重視征詢潛在社會資本方的意見和建議。要重視引導(dǎo)社會資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場的投資回報(bào)機(jī)制。如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，要取得價(jià)格主管部門出具的相關(guān)意見。

點(diǎn)評：提出了征詢潛在社會資本方的意見和建議，地方政府可以名正言順的和潛在投資人溝通了，但沒有明確是否需要和全部潛在投資人溝通。

第十條 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案

政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)項(xiàng)目審批職能的投資主管部門等審批。可行性研究報(bào)告審批后，實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告有關(guān)要求，完善并確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目，應(yīng)重視項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的深化研究，細(xì)化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，作為確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)。

點(diǎn)評：將投資審批流程與PPP工作流程進(jìn)行了梳理，可研批復(fù)后，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還盡量需要初步設(shè)計(jì)穩(wěn)定后確定實(shí)施方案，當(dāng)然招標(biāo)確定社會投資人更應(yīng)該靠后，符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流程，降低了政府和社會投資人的項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)。但收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目已經(jīng)明確了先招社會投資人，再由社會投資人負(fù)責(zé)申報(bào)可研文件，下一步如何操作，是擺在面前的難題。

實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》及相關(guān)規(guī)定，由相應(yīng)的核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后，實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

納入PPP項(xiàng)目庫的投資項(xiàng)目，應(yīng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，明確規(guī)定可以根據(jù)社會資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人。

點(diǎn)評：亮點(diǎn)，充分吸收了基層實(shí)操部門的建議，由于社會投資人確定在可研批復(fù)之后，可研文件的申報(bào)機(jī)構(gòu)大多為實(shí)施機(jī)構(gòu)相關(guān)部門，確定社會投資人后為履行項(xiàng)目法人責(zé)任制，厘清政企雙方責(zé)權(quán)，需要變更業(yè)主，但在實(shí)際操作過程中由于沒有文件規(guī)定往往遇到諸多阻礙。本條既明確了今后項(xiàng)目操作方案，簡化了項(xiàng)目流程。希望各級發(fā)改部門能夠按照要求，不再對前置文件提出一同變更業(yè)主的要求，這一點(diǎn)在實(shí)踐中還有待檢驗(yàn)。

第十一條 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批

鼓勵(lì)地方政府建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制。按照“多評合一，統(tǒng)一評審”的要求，由發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，會同項(xiàng)目涉及到的財(cái)政、規(guī)劃、國土、價(jià)格、公共資源交易管理、審計(jì)、法制等政府相關(guān)部門，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。必要時(shí)可先組織相關(guān)專家進(jìn)行評議或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具評估意見，然后再進(jìn)行聯(lián)合評審。

點(diǎn)評：亮點(diǎn)，化繁為簡、改串聯(lián)為并聯(lián)，提出聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，并明確牽頭部門，對實(shí)際操作層面指導(dǎo)性極強(qiáng)。但是，各地的PPP中心多設(shè)在財(cái)政部門，實(shí)踐是否可以據(jù)此操作，也需要時(shí)間檢驗(yàn)。

一般性政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，可結(jié)合可行性研究報(bào)告審批一并審查。通過實(shí)施方案審查的PPP項(xiàng)目，可以開展下一步工作；按規(guī)定需報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同意后開展下一步工作。未通過審查的，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新審查；經(jīng)重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

第十二條 合同草案起草

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項(xiàng)目主合同和相關(guān)附屬合同（如項(xiàng)目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實(shí)協(xié)議等）。PPP項(xiàng)目合同主要內(nèi)容參考國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》。

第四章 社會資本方選擇

第十三條 社會資本方遴選

依法通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，通過招標(biāo)方式選擇社會資本方。

點(diǎn)評：多種招標(biāo)方式并存，但明確了兩標(biāo)并一標(biāo)的依據(jù)，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。

在遴選社會資本方資格要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，要客觀、公正、詳細(xì)、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵(lì)社會資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制項(xiàng)目公司。社會資本方遴選結(jié)果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。如果項(xiàng)目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，鼓勵(lì)相關(guān)工作與社會資本方招標(biāo)、評標(biāo)等工作同時(shí)開展。

點(diǎn)評：仍然只是一個(gè)鼓勵(lì)，期待很久法人招標(biāo)與土地招標(biāo)兩標(biāo)并一標(biāo)，看來此項(xiàng)工作仍需部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第十四條 PPP合同確認(rèn)談判

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織項(xiàng)目談判小組，必要時(shí)邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持。

談判小組按照候選社會資本方的排名，依次與候選社會資本方進(jìn)行合同確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選社會資本方。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本方簽署確認(rèn)談判備忘錄，并根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。

第十五條 PPP項(xiàng)目合同簽訂

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。公示期滿無異議的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門將PPP項(xiàng)目合同報(bào)送當(dāng)?shù)卣畬徍?。政府審核同意后，由?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本方正式簽署PPP項(xiàng)目合同。

需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司正式設(shè)立后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

第五章 項(xiàng)目執(zhí)行

第十六條 項(xiàng)目公司設(shè)立

社會資本方可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府指定了出資人代表的，項(xiàng)目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。項(xiàng)目公司應(yīng)按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設(shè)立。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按PPP項(xiàng)目合同承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。除PPP項(xiàng)目合同另有約定外，項(xiàng)目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。

第十七條 項(xiàng)目法人變更

PPP項(xiàng)目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。

第十八條 項(xiàng)目融資及建設(shè)

PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會資本方未按照PPP項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項(xiàng)目合同。

PPP項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目公司或社會資本方承擔(dān)。政府方及政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目公司或社會資本方履行PPP項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條 運(yùn)營績效評價(jià)

PPP項(xiàng)目合同中應(yīng)包含PPP項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同行業(yè)主管部門，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，定期對項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應(yīng)對措施，推動項(xiàng)目績效目標(biāo)順利完成。

第二十條 項(xiàng)目臨時(shí)接管和提前終止

在PPP項(xiàng)目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，政府要及時(shí)采取應(yīng)對措施，必要時(shí)可指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等臨時(shí)接管項(xiàng)目，切實(shí)保障公共安全和重大公共利益，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常運(yùn)營。不能恢復(fù)正常運(yùn)營的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。

第二十一條 項(xiàng)目移交

對于PPP項(xiàng)目合同約定期滿移交的項(xiàng)目，政府應(yīng)與項(xiàng)目公司或社會資本方在合作期結(jié)束前一段時(shí)間（過渡期）共同組織成立移交工作組，啟動移交準(zhǔn)備工作。

移交工作組按照PPP項(xiàng)目合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行資產(chǎn)評估和性能測試，保證項(xiàng)目處于良好運(yùn)營和維護(hù)狀態(tài)。項(xiàng)目公司應(yīng)按PPP項(xiàng)目合同要求及有關(guān)規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。

第二十二條 PPP項(xiàng)目后評價(jià)

項(xiàng)目移交完成后，地方政府有關(guān)部門可組織開展PPP項(xiàng)目后評價(jià)，對PPP項(xiàng)目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

第二十三條 信息公開及社會監(jiān)督

各地要建立PPP項(xiàng)目信息公開機(jī)制，依法及時(shí)、充分披露PPP項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營績效等，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。涉及國家秘密的有關(guān)內(nèi)容不得公開；涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內(nèi)容經(jīng)申請可以不公開。

點(diǎn)評：有條件的依法信息公開是對協(xié)議雙方成果的保護(hù)，也是契約精神的體現(xiàn)。

建立社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。

第六章 附則

第二十四條

本導(dǎo)則由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條

本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。

編輯：葉馨