近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案印發(fā)。方案指出，截止到2017年6月底前，針對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案規(guī)定的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、重點水功能區(qū)和縣級以上集中式飲用水水源地、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，以及其他造成嚴(yán)重影響的環(huán)境事件，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。

方案全文如下：

江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案的通知》(中辦發(fā)〔2015〕57號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，強化污染者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。通過試點示范、案例實踐，到2017年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的社會氛圍，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞者形成震懾，初步遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

——建立政策法規(guī)體系。初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和實施機制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并納入相關(guān)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。

——完善技術(shù)支撐體系。認(rèn)真落實國家生態(tài)環(huán)境損害賠償各項制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，盡快形成評估能力。

——開展典型案例實踐。強化部門職責(zé)，加強案例分析研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型案例對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的檢驗校正和示范指導(dǎo)作用。

二、試點主要內(nèi)容

2017年6月底前，針對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案規(guī)定的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、重點水功能區(qū)和縣級以上集中式飲用水水源地、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，以及其他造成嚴(yán)重影響的環(huán)境事件，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。

(一)明確賠償范圍及相關(guān)主體。

1﹒賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、應(yīng)急處置費用、環(huán)境監(jiān)測費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。鼓勵開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

2﹒賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

3﹒賠償權(quán)利人。省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)礦產(chǎn)、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業(yè)(淡水)資源等損害的索賠工作。

(二)健全規(guī)章制度及管理體系。

1﹒細(xì)化啟動與磋商程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，省政府可委托相關(guān)部門啟動賠償磋商程序。2016年，研究出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動與磋商工作規(guī)則》，明確索賠啟動條件、賠償程序、賠償依據(jù)、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。

2﹒完善訴訟規(guī)則。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規(guī)則，2016年，省法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，結(jié)合試點情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。相關(guān)部門鼓勵、支持、引導(dǎo)符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

3﹒加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。對賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級財政，納入同級財政預(yù)算管理。各級財政對本區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)給予必要保障。

4﹒建立監(jiān)督機制。加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。2016年，省檢察院出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法》，對索賠工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。

5﹒推進(jìn)信息公開。2016年，省環(huán)保廳出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，明確賠償權(quán)利人和義務(wù)人開展信息公開的程序、方式、內(nèi)容等。

(三)加強評估機構(gòu)培育與建設(shè)。

1﹒推進(jìn)司法鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估工作程序》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機構(gòu)管理辦法》，保障鑒定評估機構(gòu)獨立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

2﹒加強鑒定評估專業(yè)隊伍建設(shè)。組建江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家委員會及專家?guī)?。加強環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。

(四)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐。

1﹒開展損害賠償。環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，在試點期間分別至少完成1起生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗總結(jié)，提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。

2﹒開展探索性研究。針對環(huán)境健康損害賠償基線確定、環(huán)境污染與健康損害因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等環(huán)境健康損害賠償鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展探索性研究與實踐，加強技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，推動環(huán)境健康損害評估管理與技術(shù)體系建設(shè)。

編輯：程彩云