3﹒賠償權(quán)利人。省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)礦產(chǎn)、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業(yè)(淡水)資源等損害的索賠工作。

(二)健全規(guī)章制度及管理體系。

1﹒細(xì)化啟動與磋商程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，省政府可委托相關(guān)部門啟動賠償磋商程序。2016年，研究出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動與磋商工作規(guī)則》，明確索賠啟動條件、賠償程序、賠償依據(jù)、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。

2﹒完善訴訟規(guī)則。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規(guī)則，2016年，省法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，結(jié)合試點(diǎn)情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。相關(guān)部門鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

3﹒加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。對賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級財(cái)政，納入同級財(cái)政預(yù)算管理。各級財(cái)政對本區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)給予必要保障。

4﹒建立監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。2016年，省檢察院出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法》，對索賠工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。

5﹒推進(jìn)信息公開。2016年，省環(huán)保廳出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，明確賠償權(quán)利人和義務(wù)人開展信息公開的程序、方式、內(nèi)容等。

(三)加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)培育與建設(shè)。

1﹒推進(jìn)司法鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估工作程序》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機(jī)構(gòu)管理辦法》，保障鑒定評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

2﹒加強(qiáng)鑒定評估專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。組建江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家委員會及專家?guī)?。加?qiáng)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。

(四)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐。

1﹒開展損害賠償。環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，在試點(diǎn)期間分別至少完成1起生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報(bào)告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。

2﹒開展探索性研究。針對環(huán)境健康損害賠償基線確定、環(huán)境污染與健康損害因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等環(huán)境健康損害賠償鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展探索性研究與實(shí)踐，加強(qiáng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，推動環(huán)境健康損害評估管理與技術(shù)體系建設(shè)。

3﹒開展修復(fù)工作。賠償義務(wù)人根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，相關(guān)部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

4﹒鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾意見反饋處理。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府分管副省長擔(dān)任，省法院、檢察院以及省發(fā)展改革委、科技廳、司法廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋與漁業(yè)局、法制辦、林業(yè)局等為成員單位。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

(二)注重協(xié)調(diào)配合。省環(huán)保廳會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。省法院指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。省檢察院指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省水利廳負(fù)責(zé)水功能區(qū)和集中式飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕M織實(shí)施工作。省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。

(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以安排。積極爭取國家發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門資金支持。

(四)加強(qiáng)考核監(jiān)督。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“按月通報(bào)進(jìn)度、按季督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，建立試點(diǎn)工作考核評估機(jī)制，細(xì)化、分解各部門在試點(diǎn)中的目標(biāo)任務(wù)，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門指定專人負(fù)責(zé)采集信息資料，向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送工作進(jìn)展情況。省政府督查部門牽頭負(fù)責(zé)對各部門試點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。2016年底和2017年6月底前，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況和試點(diǎn)工作總結(jié)。

在開展試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮部隊(duì)實(shí)際需求。一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施過程中，應(yīng)建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及部隊(duì)的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。二是涉及部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由省軍區(qū)牽頭，會同省政府有關(guān)部門，妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。

編輯：程彩云