近日，遼寧省人民政府印發(fā)了《遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》，具體內(nèi)容如下：

遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))精神，分行業(yè)推動(dòng)全省固定污染源控制污染物排放許可制的順利實(shí)施，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，特制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

2017年6月底前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作;2017年底前，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合;到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

堅(jiān)持依法實(shí)施原則。排污許可證的許可要求依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策體系確定，以不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和不放松現(xiàn)有管控力度為前提，將企業(yè)廢水、廢氣各項(xiàng)環(huán)保要求進(jìn)行銜接整合，提高管理效能。

堅(jiān)持公平公正原則。以固定污染源為管理單元，以達(dá)標(biāo)排放為基本要求。同類污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統(tǒng)一管理要求，同時(shí)適用于企業(yè)申報(bào)和環(huán)保部門核定。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。以排污許可證為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐等措施，分類推進(jìn)固定污染源全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

通過實(shí)施控制污染物排放許可制，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。率先在丹東等6個(gè)沿海城市開展固定污染源總氮排放總量控制，在撫順開展固定污染源總磷控制，2017年底前，初步完成核定區(qū)域總氮、總磷許可排放量指標(biāo)，制定年度重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域總量削減計(jì)劃并落實(shí)到排污許可證上，到2020年，固定污染源總氮(總磷)排放總量控制指標(biāo)要比2017年總體下降10%。

指導(dǎo)已完成清理整頓工作的建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)家統(tǒng)一時(shí)限內(nèi)納入許可證管理。2017年，制定實(shí)施遼寧省差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的門檻作用，加強(qiáng)源強(qiáng)核算基礎(chǔ)性工作，科學(xué)、規(guī)范預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響以及環(huán)境保護(hù)措施有效性，明確各項(xiàng)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)要求，新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達(dá)標(biāo)計(jì)劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機(jī)，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)沒有符合國(guó)家和地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、污染普查等與排污許可制的銜接。對(duì)已實(shí)施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量作為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。扎實(shí)做好全國(guó)第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。

做好環(huán)境保護(hù)稅征收的相關(guān)準(zhǔn)備工作?？h級(jí)以上地方政府要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機(jī)制，環(huán)境保護(hù)主管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制，確保信息準(zhǔn)確、互送順暢，“費(fèi)改稅”順利實(shí)施。省環(huán)保廳要研究制定應(yīng)稅污染物排放量抽樣測(cè)算的核定方法。

(二)規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督，不具體核發(fā)排污許可證?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。對(duì)已調(diào)整核發(fā)主體的，要進(jìn)一步加強(qiáng)人員、技術(shù)力量，做好與同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

各地區(qū)要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。根據(jù)管理需求，我省將適時(shí)開發(fā)與國(guó)家配套的許可證管理系統(tǒng)。

各地區(qū)要制定具體的排污許可制實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)全省統(tǒng)一時(shí)限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請(qǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等事項(xiàng)，向社會(huì)公告并報(bào)省環(huán)保廳備案。

(三)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。

各地區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對(duì)火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，做好臺(tái)賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。加大對(duì)無證排污和不按證排污整治力度，各有關(guān)部門要對(duì)違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施行政處罰及限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。

規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地區(qū)要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)污染源的全覆蓋。每年3月底前，各市要確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄，納入名錄企業(yè)具備條件的，要全部安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

編輯：趙凡