二是農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進(jìn)機(jī)制。責(zé)任分工不明確，治理措施不具體，資金投入不到位，工作部署不落實(shí)。各地在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動(dòng)，農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境治理市場化機(jī)制亟待建立，社會(huì)資本參與度不高。一些地方的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建成后，存在著管理主體不明確、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金不落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員不足、規(guī)章制度不健全等問題，導(dǎo)致一些設(shè)施不能正常運(yùn)行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。

三是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。目前，地方各級(jí)環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)保工作力量非常薄弱，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員，缺乏必要的設(shè)備裝備和能力，難以保證有效開展工作。農(nóng)村環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，農(nóng)村生活污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活垃圾處理處臵技術(shù)規(guī)范等亟待制定。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測尚未全面開展，無法及時(shí)掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的決策部署，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。

(二)基本原則

——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題，整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護(hù)工作，做好與秸稈綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接，整合相關(guān)資金渠道，提高綜合整治成效。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和14個(gè)集中連片特困地區(qū)的支持。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)選取治理技術(shù)和模式。堅(jiān)持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本途徑，讓農(nóng)民在“用”的過程中受益，在受益的同時(shí)履行應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保責(zé)任。 ——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，市場運(yùn)作。結(jié)合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新政策措施，防止簡單照搬城市和工業(yè)污染防治的做法。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾污水處理市場主體，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)營機(jī)制，確保設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)。 ——政府主導(dǎo)，依靠群眾。地方各級(jí)政府，特別是縣級(jí)政府，是改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，要做好規(guī)劃編制、資金保障、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，整治過的7.8萬個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)整治區(qū)域(一)總體布局

結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬個(gè)建制村(見表1)。整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的92%;其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。

各省（區(qū)、市）重點(diǎn)整治區(qū)域及建制村數(shù)量見附表。附表所列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量是指導(dǎo)性的，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況，在確保完成環(huán)境綜合整治建制村總數(shù)的前提下，可對每個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量作適當(dāng)調(diào)整。

重點(diǎn)整治范圍1.“好水”周邊整治村莊范圍包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線，以及其他重要飲用水水源地涉及的村莊，涉及 1132 個(gè)縣（市、區(qū)）的 8.15 萬個(gè)建制村(見表 2)，約占全國整治任務(wù)的 58%。

2.“差水”周邊整治村莊范圍包括 343 個(gè)水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及 673 個(gè)縣（市、區(qū)）的 4.67 萬個(gè)建制村(見表 3)，約占全國整治任務(wù)的34%。

（三）優(yōu)先整治區(qū)域南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域?yàn)閮?yōu)先整治區(qū)域，涉及 880 個(gè)縣（市、區(qū)）8.14 萬個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的 58%。

南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線涉及 211 個(gè)縣（市、區(qū)）2.28 萬個(gè)建制村(見表 2)，約占全國整治任務(wù)的 16%。

編輯：程彩云