導(dǎo)讀：對(duì)比今年和去年的政府工作報(bào)告，想必大家能讀出很多變化，嗅出很多商機(jī)，總理表述條理清晰、意思明確，不必過(guò)多解讀了。但其中有兩處細(xì)微的差別，不知道大家注意到了沒(méi)有?

“兩會(huì)”每年都是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，今年也不例外，而焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)當(dāng)然是政府工作報(bào)告，人們或者想從中讀出商機(jī)，或者想從中感受到未來(lái)生活的變化。環(huán)保作為每年工作重點(diǎn)中的重要一項(xiàng)，因?yàn)楹兔總€(gè)人的生活都息息相關(guān)，更加得到廣泛的關(guān)注。對(duì)比今年和去年的政府工作報(bào)告，想必大家能讀出很多變化，嗅出很多商機(jī)，總理表述條理清晰、意思明確，不必過(guò)多解讀了。但其中有兩處細(xì)微的差別，不知道大家注意到了沒(méi)有。

一是表述上有變化。首先看用詞，去年政府工作報(bào)告，環(huán)保任務(wù)列在第(六)項(xiàng)，即“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破”，今年是列在第(七)項(xiàng)即“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度”，用詞從“環(huán)境治理”到“生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理”;其次看用詞數(shù)量上的變化，2016年提到生態(tài)文明1處，2017年提到生態(tài)文明5處，2016年提到生態(tài)8處，2017年提到生態(tài)15處; 2016年提到環(huán)境保護(hù)2處，2017年提到環(huán)境保護(hù)3處，2016年提到生態(tài)保護(hù)3處，2017年提到生態(tài)保護(hù)4處，2016年提到環(huán)境治理1處，2017年提到環(huán)境治理0處，你可能已經(jīng)看出來(lái)了，政府在“升維”，治理向保護(hù)升級(jí)、環(huán)境向生態(tài)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)向生態(tài)文明升級(jí)，這種“升維”背后隱含的其實(shí)是“系統(tǒng)化”。去年出臺(tái)的一系列政策已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)了這種系統(tǒng)化，如“土十條”系統(tǒng)考慮土壤污染防治的問(wèn)題，“河長(zhǎng)制”意在解決條塊分割問(wèn)題、“排污許可制”旨在企業(yè)排放的全生命周期管理、“環(huán)境稅”更是系統(tǒng)解決環(huán)境污染的又一利器……我們不得不思考了，政府在“升維”，而我們?nèi)绻€活在“環(huán)境保護(hù)”甚至“環(huán)境治理”的維度里，一直仰視生態(tài)文明，那我們可能就像“井底之蛙”，能做的也就很有限了。

二是有了新的表述。去年都是治理、達(dá)標(biāo)等，并給出一些具體的措施，而今年在說(shuō)大氣污染問(wèn)題時(shí)用了“加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷”和“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，且2次提到空氣質(zhì)量，而2016年重點(diǎn)工作中未見(jiàn)此字眼。想想看，政府的工作目標(biāo)似乎在變，從“項(xiàng)目治理、追求達(dá)標(biāo)”，向“環(huán)境質(zhì)量、治理效果”升級(jí)了。但同時(shí)也看的出來(lái)，總理是“有心效果，無(wú)力承諾”啊!不只是“藍(lán)天”數(shù)量不好承諾、即使PM2.5的濃度也只能說(shuō)“明顯下降”。二氧化硫、氮氧化物減排、達(dá)標(biāo)可以承諾，上減排項(xiàng)目就可以了，總理心里有底，這是“項(xiàng)目級(jí)”的好辦，而真正的效果是需要“系統(tǒng)級(jí)”解決方案，需要“升維”，不過(guò)，你想想，總理站在生態(tài)文明之上俯瞰環(huán)保，滿眼“碎片化”的項(xiàng)目，流域是個(gè)整體也被分段治理了，“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體，就像“金木水火土”一樣相生相克、互為依存，也被分割開(kāi)來(lái)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病是治好了，但健康沒(méi)了，就像現(xiàn)在的環(huán)境，達(dá)標(biāo)基本都做到了，但環(huán)境質(zhì)量沒(méi)改善。

現(xiàn)實(shí)“碎片化”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以承受“生態(tài)文明”系統(tǒng)化之重。這中間出現(xiàn)一個(gè)斷層，政府不敢為效果承諾，因?yàn)橹卫眄?xiàng)目都是環(huán)保企業(yè)承擔(dān)的，環(huán)保企業(yè)當(dāng)然也不能為效果承諾，因?yàn)槲抑荒転槲页袚?dān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)。環(huán)保企業(yè)仍然是政府的打工仔，政府計(jì)劃出什么項(xiàng)目了、預(yù)算出什么項(xiàng)目了，企業(yè)才能分一杯羹，為了顯示公平，這些項(xiàng)目一定要招標(biāo)，為了公平招標(biāo)，這些項(xiàng)目往往被切割的界面非常清晰，責(zé)任清晰了，銜接沒(méi)有了，各自驗(yàn)收了，整體不優(yōu)了。北京有個(gè)”提頭來(lái)見(jiàn)“的市長(zhǎng)，大家應(yīng)該還記憶猶新吧!

但是，老百姓真正關(guān)心的是眼見(jiàn)為實(shí)的效果，不是你減排多少、達(dá)沒(méi)達(dá)標(biāo)，也不只是自家門(mén)前的干凈整潔，而是一個(gè)區(qū)域整體的環(huán)境效果。因此，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都需要在區(qū)域?qū)用嫔隙皇琼?xiàng)目層面上考慮問(wèn)題，如果都能站在這個(gè)高度共同思考“效果”這一個(gè)焦點(diǎn)，那結(jié)果可能是一退一進(jìn)，政府界面再度后移，將區(qū)域級(jí)環(huán)境績(jī)效服務(wù)職責(zé)讓渡出來(lái)，企業(yè)則進(jìn)一步，從“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)級(jí)”升級(jí)到“效果服務(wù)級(jí)”，服務(wù)合同中承諾“環(huán)境質(zhì)量”，甚至藍(lán)天數(shù)量，政府愿意退嗎?企業(yè)你敢進(jìn)嗎?

其實(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，不乏有實(shí)力、有想法的企業(yè)家，能給總理承諾底氣的應(yīng)該大有人在，他們可以整合資源，組成聯(lián)合體或聯(lián)盟來(lái)共同為一個(gè)區(qū)域的環(huán)境效果負(fù)責(zé)，因?yàn)?，系統(tǒng)化的服務(wù)不是一家可以完成的，需要貼近效果的檢測(cè)監(jiān)測(cè)、貼近客戶的痛點(diǎn)分析、高屋建瓴的系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)、各具特色的技術(shù)整合、銜接有序的項(xiàng)目分解、有條不紊的項(xiàng)目實(shí)施、程序謹(jǐn)嚴(yán)的質(zhì)量保證、專業(yè)極致的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、互聯(lián)物聯(lián)的應(yīng)急響應(yīng)、政府讓渡的第三方督察等等。這樣有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有能力、也有想法的企業(yè)一定有，他也一定敢承擔(dān)，我相信!

政府愿不愿意退涉及的是體制問(wèn)題，不過(guò)他們應(yīng)該也意識(shí)到，效果時(shí)代沒(méi)有回頭路，政府今年即使沒(méi)明確承諾，已經(jīng)有所表示了，明年我相信一定得承諾了。但如果還是這樣的維度、這樣的狀態(tài)，總理承諾的底氣在哪呢?其實(shí)，總理今年已經(jīng)做了鋪墊了，他在今年的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了要“深化生態(tài)文明體制改革”，生態(tài)文明體制改革方案本身就是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，他所說(shuō)的“生態(tài)文明體制改革”和“為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障”，我想他已經(jīng)意識(shí)到了，他要改的也許就是這些，我希望!

附文兩則：

二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：薛濤解讀兩會(huì)報(bào)告之環(huán)保PPP

法制晚報(bào)：薛濤解讀兩會(huì)報(bào)告之環(huán)保的水氣土

編輯：趙凡