國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治服務(wù)和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2017年立法工作提出以下意見：

一、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

立法工作要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程，堅(jiān)持立法工作正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)重大決策部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把全面深化改革急需的項(xiàng)目作為重中之重

穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法治保障。從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底等方面，有針對(duì)性地做好立法工作。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，將貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、國防和軍隊(duì)改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項(xiàng)目，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求抓緊出臺(tái)的立法項(xiàng)目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。抓緊完成有關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對(duì)外開放，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重、促進(jìn)文化發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略、維護(hù)國家安全，規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，要從中國的實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。國務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府起草法律法規(guī)規(guī)章草案，要認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，注重聽取基層群眾、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人的意見。進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方法，充分掌握實(shí)踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相關(guān)各方的利益訴求，統(tǒng)籌考慮不同方案的利弊得失，努力設(shè)計(jì)出能夠有效解決實(shí)際問題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規(guī)定。強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量的同時(shí)，要兼顧效率，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)攻關(guān)，推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定迫切需要的法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)出臺(tái)。

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，除商國務(wù)院法制辦同意，明確在上報(bào)后由國務(wù)院法制辦通過中國政府法制信息網(wǎng)或者其他媒體向社會(huì)公布征求意見，或者由國務(wù)院法制辦報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)不公布征求意見的外，各部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)前將法律法規(guī)草案通過本部門網(wǎng)站或者其他媒體向社會(huì)公布征求意見。擬全面修改有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

四、認(rèn)真組織實(shí)施立法計(jì)劃

起草部門要高度重視立法計(jì)劃的執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項(xiàng)目，起草部門要制定具體工作方案，明確責(zé)任分工，提高工作效率；對(duì)于起草過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要深入研究、充分論證，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，力爭達(dá)成共識(shí)；在向國務(wù)院上報(bào)立法項(xiàng)目送審稿前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與國務(wù)院法制辦溝通。

國務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解各部門落實(shí)立法計(jì)劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門對(duì)于沒有列入立法計(jì)劃、正在研究的立法項(xiàng)目，要深入了解掌握實(shí)際情況，提出切實(shí)解決問題的辦法，國務(wù)院法制辦要積極支持配合。

國務(wù)院辦公廳

2017年2月27日

（本文有刪減）

國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2017年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2017年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2017年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。具體安排如下：

編輯：李姝樂