從2017年4月起，中央環(huán)保督察組將分兩批次，對(duì)湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、青海、福建等15個(gè)以上的?。ㄊ校┻M(jìn)行督察。

從環(huán)保部門的相關(guān)人士處了解到，本次即將展開(kāi)的督察行動(dòng)，僅構(gòu)成督查組成員的地方環(huán)保人員就將達(dá)到430余人。4月起，中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進(jìn)駐湖南、安徽等15省，開(kāi)展對(duì)上述省委、省政府的環(huán)保督查，時(shí)間期限為三個(gè)月，同時(shí)督查還將下沉到每個(gè)省3個(gè)左右的地級(jí)市。

從經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)目前掌握的情況看，即將接受督查的一些省份已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)工作了。這其中既包括主管部門的內(nèi)部溝通，也包括對(duì)地方企業(yè)內(nèi)部交流。據(jù)地方環(huán)保部門的內(nèi)部人士透露：“進(jìn)入四月份就會(huì)有正式發(fā)文。這正如紀(jì)委暗訪組要去哪些地區(qū)，也會(huì)提前說(shuō)，但是行程不會(huì)隨便透露。提前放出風(fēng)聲，也是允許企業(yè)有時(shí)間進(jìn)行整改?！?p style="text-indent: 2em;">按照制度設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)、立卷歸檔七個(gè)環(huán)節(jié)。其中督察進(jìn)駐是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐被督察地方，用一個(gè)月的時(shí)間聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、走訪問(wèn)詢、個(gè)別談話、受理舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)抽查，分三個(gè)階段的對(duì)地方進(jìn)行相關(guān)督查工作。

第一階段為省級(jí)層面督察，通過(guò)與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還有相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話，調(diào)閱省級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的資料，走訪主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門，受理信訪舉報(bào)等。

第二階段為下沉地市督察，針對(duì)督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察梳理出的問(wèn)題線索，下沉到部分地市進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)。主要看這些問(wèn)題是不是真的存在，責(zé)任在哪個(gè)方面。

第三階段為梳理分析歸檔，一方面是對(duì)前兩個(gè)階段的工作進(jìn)行梳理，形成一些基本的觀點(diǎn)和報(bào)告框架，同時(shí)根據(jù)需要，還可能對(duì)未下沉地市的突出問(wèn)題進(jìn)行取證，開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)充督察。

一位地方環(huán)保部門的人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在督查來(lái)臨之前，相關(guān)企業(yè)需要做好自查，例如固體廢棄物的及時(shí)處理、各項(xiàng)排放指標(biāo)、噪聲監(jiān)測(cè)、水質(zhì)調(diào)節(jié)及排放等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)。同時(shí)他還表示：“對(duì)比以往包括省一級(jí)在內(nèi)的主管部門展開(kāi)的環(huán)保監(jiān)察，肯定不會(huì)像中央級(jí)別這么嚴(yán)格，企業(yè)的重視程度也沒(méi)那么高。”

江蘇省是第一批接受中央督察組督察的省份之一。該省一位地方發(fā)改委人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，督查執(zhí)行較為嚴(yán)厲。該地方人士所在地市的一家鋼鐵企業(yè)，因?yàn)楸徊槌鲞`規(guī)建設(shè)產(chǎn)能，當(dāng)天設(shè)備即被拆除。該人士認(rèn)為，中央督察對(duì)于地方企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，的確會(huì)在一定程度上起到震懾的作用。

與此同時(shí)，該發(fā)改委人士表示，在中央嚴(yán)查環(huán)保問(wèn)題的重壓下，從省一級(jí)到市縣一級(jí)政府，對(duì)環(huán)保的重視程度都很高。這種重視，原因是多方面的，既有來(lái)自中央的壓力，也有地方政府自身的覺(jué)悟，還有來(lái)自群眾的監(jiān)督舉報(bào)。

在“風(fēng)聲”較緊的情況下，企業(yè)會(huì)花一些本錢和精力采取環(huán)保措施，例如找專門的環(huán)?？萍脊具M(jìn)行處理中心的設(shè)計(jì)、引進(jìn)環(huán)保設(shè)備等。上述地方環(huán)保部門人士說(shuō)：“督查雖然不能完全杜絕環(huán)保不達(dá)標(biāo)的情況，但基于中央、地方近年來(lái)對(duì)于環(huán)保檢查力度的加大，有些規(guī)模做大的企業(yè)，不希望因此被有關(guān)部門盯上，會(huì)投入正規(guī)的處理中心建設(shè)。與此同時(shí)，不排除一些‘關(guān)系戶’在面臨突查的情況下也能提前收到風(fēng)聲，僅在‘嚴(yán)打’的時(shí)候做一做樣子。”

為啥企業(yè)會(huì)怕各級(jí)環(huán)保督察和環(huán)保局日常環(huán)境監(jiān)察？

二、違法成本

企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)，可能罰款、按日計(jì)罰、關(guān)閉等，更有甚者會(huì)入刑，所以企業(yè)必須重視。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，嚴(yán)重污染環(huán)境的入刑，具有下列情形之一的：

第一條：實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

（五）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（六）二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

（其他詳見(jiàn)兩高關(guān)于環(huán)保司法解釋）